建委黨建工作改進指導意見

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為進一步鞏固和擴大保持共產黨員先進性教育成果，全面貫徹落實中共市委《關于推進基層黨建工作創新的意見》，著眼市建委黨建工作的創新，構建保持共產黨員先進性長效機制，增強黨組織的影響力和凝聚力，提高基層黨組織服務中心、服務群眾的能力和本領，夯實組織基礎，現就加強和改進市建委黨的建設工作提出如下意見。

一、建立健全黨組織建設工作責任制

黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。市建委各級黨組織必須把加強和改進基層黨組織建設擺在重要位置，建立健全責任制，通過實行目標責任管理，形成委黨組負總責、機關黨委具體抓、基層組織抓落實的工作格局，為中心工作任務的圓滿完成，提供堅強的組織保證。

1、突出黨組抓黨建的核心領導地位。市建委黨組是市建委黨的領導核心，對建委黨的建設工作負總責。黨組書記是第一責任人，要把黨建工作列入工作日程，納入整體規劃，與行政業務工作一起部署、檢查、考核。黨組至少每半年聽取一次機關黨委的工作匯報，溝通情況，研究建委黨的思想、組織、作風和制度建設方面存在的主要問題，增強指導機關黨委工作的系統性、及時性、針對性；加大對基層組織建設的支持力度，營造黨建工作氛圍，關心愛護基層黨務工作者，為基層黨組織開展活動創造條件。

2、增強機關黨委抓黨建的主體意識。機關黨委在市直屬工作委員會領導和市建委黨組的指導下，自覺主動地開展工作。機關黨委書記是具體責任人，要按照職責規范黨委議事程序，提交需經黨組會研究決策的重大議題；認真抓好機關黨組織建設，堅持調查研究、分類指導，幫助基層黨組織解決工作中遇到的困難和問題；圍繞中心工作抓黨建，積極主動開展活動，推動各項任務的順利完成；指導和支持共青團、工會和婦女開展工作，增強黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎；加強和改善黨的統戰工作，團結一切可以團結的力量，充分調動一切積極因素，為黨的建設注入新的生機和活力。

3、發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。各基層黨組織要按照黨的先進性建設要求，在機關黨委的領導下，具體抓落實。分黨委、總支、支部書記是第一責任人，要認真貫徹執行黨的路線、方針和政策，以服務群眾、凝聚人心為重點，積極開展工作；要正確處理好黨的工作與行政工作的關系，主動參與本單位重大問題、重要工作的研究決策，使黨政工作形成有機的整體和合力，為中心工作的順利完成提供堅強的組織保障；按照“一個支部就是一個堡壘”的標準，把黨支部建成堅強的戰斗集體；按照“一個小組就是一道防線”的標準，把黨小組管黨員、帶群眾、抓落實的職能作用發揮出來；按照“一個黨員就是一面旗幟”的標準，建立“黨員崗位”、“黨員窗口”，樹起黨員先進性的具體形象。

二、建立健全思想教育長效機制

以思想政治工作為切入點，采取易于接受的方式，結合黨員群眾思想工作實際，立足城市建設和房屋管理中心工作，不斷加強和改進黨的思想政治工作，增強針對性和有效性。

4、完善黨員思想政治教育制度。堅持思想形勢分析制度，準確掌握全委黨員群眾的思想狀況，機關黨委在充分調查研究的基礎上，每半年組織一次大型的主題教育活動，引導黨員牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀；建立基層黨組織專題思想政治教育制度，每季組織一次專題教育活動，不斷打牢廉潔奉公、依法行政思想基礎，增強為基層、為企業、為群眾服務的意識；提倡領導干部帶頭講黨課，用良好的自身形象和過硬的工作作風增強黨課的影響力和信服感。基層黨組織書記要把講黨課、聽取黨員思想匯報作為經常性的工作，努力把廣大黨員的思想統一到中央的精神和上級的決策、要求上來，把力量凝聚到建設和房管事業上來。

5、創新思想教育方式。堅持在繼承中創新，在創新中發展，不斷探索新形勢下做好思想教育工作的內在規律，推廣和運用先進性教育期間創造的有效方法和經驗。采取創建黨員教育基地、利用身邊優秀黨員傳幫帶、召開座談會、觀看優秀影視劇電教片、重溫入黨誓詞等多種形式，活躍教育氣氛，深化教育主題，把思想政治工作做活、做細、做實。每個支部都要建立一支由領導、黨員、骨干組成的思想教育隊伍，做好經常性思想政治工作，開展思想教育骨干活動日活動，定期交流工作經驗。

6、貫徹積極疏導方針。堅持群眾性的自我教育，把以人為本的理念貫穿思想教育的全過程，廣泛征求群眾意見，集思廣義，做到思想問題大家找，教育主題大家定，解決問題大家做，教育效果大家評，把尊重人、關心人、理解人的要求落到實處；堅持正面教育、正面引導，對成績突出、工作踏實、任勞任怨的黨員，及時表彰獎勵，激發黨員的內動力，增強教育的感染力。開展經常性談心活動，黨組書記每年至少要和班子成員談一次心，班子成員每年要和分管處室和事業單位領導談兩次心，處室和事業單位負責人隨時要和工作人員談心，相互溝通思想，統一認識。做到在思想認識有偏差時必談，在工作遭受挫折時必談，在生活遇到困難時必談，在獲得榮譽時必談。

三、建立健全理論學習的長效機制

牢固樹立終身學習、學以致用的觀念，把理論學習作為黨建工作的經常性任務常抓不懈，增強廣大黨員執行黨的路線方針政策的堅定性和自覺性。

7、落實理論學習計劃。機關黨委根據形勢任務和黨員隊伍思想實際，有針對性地設置教育內容，做到年度有規劃，季度有安排，每月有布置。堅持以“三個代表”思想為指導，深入學習貫徹科學發展觀，自覺運用馬克思主義的立場、觀點、方法探索城市建設和房屋管理的規律，指導工作實踐；廣泛學習現代公共管理、公共服務、業務技能等必需的知識，不斷提高整體素質，增強履行職責的本領；各基層黨組織要堅持理論聯系實際，緊緊圍繞本單位的業務建設，把理論學習、提高素質與解決問題有機統一起來。機關黨委要跟蹤學習落實的全過程，堅持不間斷的檢查指導，及時糾正理論學習中存在的偏差，對計劃不落實的單位進行通報批評，并限期進行補課。

8、健全各項學習制度。委領導班子成員要認真落實好中心組學習制度，每月學習不少于8學時，全年學習不少于100個學時，充分發揮中心組在理論武裝中的主導作用；處級干部認真落實學習計劃，每年培訓時間不少于20天；機關黨委每半年集中組織一次黨課教育，每年聘請專家、教授進行1-2次國際國內形勢和經濟形勢報告。倡導創建學習型支部，大興學習之風，形成人人講學習，人人愛學習的良好氛圍。

9、改進學習培訓形式。堅持集中學習和個人自學相結合、專題輔導和集體討論相結合、理論灌輸和主題實踐相結合，不斷拓寬學習渠道，形成集中培訓、定期輪訓、專題研討、專家輔導、在線學習、網上黨課、外出學習、主題活動、實踐鍛煉等配套的途徑和形式，做到學習時間、內容、人員、效果的落實。在全委開展“月讀一本書、季寫千字文”活動。按照試點示范引路的思路，以基層黨組織為主體，制定讀書規劃和制度，劃分讀書小組，明確讀書內容，舉辦讀書演講，進行心德展評，總結讀書成果，評比讀書標兵。采取支部每月向黨員群眾推薦一本健康向上、可讀性強的書目的方法，組織好黨員群眾自學，不斷提高學習的實效。

10、建立健全督導考評機制。機關黨委每年組織一次黨員學習情況述學、評學，對黨員自學情況進行認真考核，樹立個人自學標兵；建立學習檢查通報制度，對黨員參加理論學習、業務培訓情況進行隨機抽查，重點檢查黨員是否有理論學習筆記本、是否按計劃進行學習、是否全員參加、是否有心得體會等，及時將有關情況通報全委。建立考評激勵制度。堅持把理論學習與評選先進和年終干部考核掛鉤，與干部成長進步掛鉤。

四、建立健全組織管理的長效機制

認真貫徹落實《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》。按照《條例》和《中共市委關于推進基層黨建工作創新的意見》的要求，實現科學管理、規范管理，打牢基層黨組織建設基礎，增強黨建工作的活力。

11、健全黨支部書記培養、選拔和獎懲機制。堅持按規定和程序換屆選舉，切實把政治素質好、工作能力強、熱愛黨務工作、精通本職業務、群眾威信高的優秀干部選拔到黨支部書記的崗位上來。今后支部書記一般情況下由行政正職干部擔任，采取以會代訓、專題研討、示范觀摩等多種方法適時對支部書記進行集知識性、實用性和操作性于一體的業務培訓，逐步提高支部書記的“務黨”能力。每年結合干部考核，對優秀的黨務干部建議黨組提拔使用，對擬提拔使用的黨員干部要進行做黨務工作能力的考察。機關黨委每兩年對基層黨支部書記履職情況進行一次考核講評，建立獎懲機制，不斷提高支部書記工作水平。

12、切實提高組織生活的質量。要在嚴格落實黨的組織生活制度過程中，增強思想性、原則性和戰斗性。各基層黨組織要定期分析黨員思想狀況，研究制定幫先促后的具體措施；要建立基層黨組織的議事制度，根據履職情況和思想作風建設情況，廣泛開展批評和自我批評；要增強機關干部黨員、領導干部黨員的黨內平等觀念，建立和完善支部民主生活會和黨小組會制度，落實好領導干部過雙重組織生活制度。通過制度落實，養成領導干部黨員、機關干部黨員定期匯報交流思想，開展批評和自我批評的良好習慣。黨組成員、機關黨委成員要以身作則，率先垂范，以自身的模范行動，促進黨內生活的健康發展。機關黨委每年要派人普遍參加一次各分黨委、總支和支部召開的民主生活會，適當時候組織黨內民主生活制度落實情況的檢查；開展“最佳黨日活動評選工作，探索新的模式，豐富活動內容，推動黨的組織生活質量的提高。

13、切實做好黨員發展工作。認真制定和實施發展黨員年度計劃，堅持黨員標準，做到程序不減、材料齊全、手續完備、質量保證，真正把符合條件的優秀分子吸收到黨內來；堅持不培訓不發展，嚴格執行入黨積極分子集中培訓制度，每年組織1-2期培訓班，切實保證黨員發展的質量；堅持走群眾路線，充分發揚民主，推行發展黨員公示制度。對擬提交支部大會討論的發展對象進行公示，公示時間為7-10天，主要通過張貼公告形式向機關黨員、群眾宣布，事業單位在本單位向全體人員進行公示。機關黨委要對群眾反映的問題認真調查核實并給以結論，對所有公示對象要一視同仁，公平公正，真正讓群眾參與，讓群眾監督，確保公示實效。

14、建立健全以黨內監督為核心的監督制約機制。正確處理抓自律與抓他律的關系，堅持把關口前移，注重之前監督和過程監督，加強對黨員“工作圈”、“生活圈”、“社交圈”、“娛樂圈”的監督；要暢通渠道，擴大黨內民主，把黨內監督、法律監督、群眾監督有機結合起來。做到組織管、制度管與群眾管多手段并舉，管思想、管工作、管學習與管生活多途徑并重；要依據上級文件，逐步對民主評議黨員的內容量化、程序實施、檔次評定，特別對不合格黨員的界定標準和退黨、除名等做出統一、明確的規范；逐步對黨內法規中的管理監督制度，從監督責任人、工作職責、檢查標準、糾正辦法等做出規范。

15、積極開展爭先創優活動。堅持把“領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、發展業績好、黨員群眾反映好”作為評選先進黨組織的標準，全面衡量、整體推進、全面發展。按照分類指導的原則，對黨員管理區分不同類型和特點，有針對性地指導和開展教育，不斷激勵黨員干部立足崗位，比形象、比創新、比貢獻，爭當“政治素質好、工作業績好、服務群眾好、履行義務好、思想作風好”的黨員。機關黨委每兩年進行一次優秀黨員、優秀黨務干部和先進黨支部的評選，并進行通報表彰。廣泛開展精神文明創建活動，倡導科學、健康、文明的生活方式，營造文明、祥和、有序的工作氛圍。

五、建立健全黨內民主監督的長效機制

認真落實《中國共產黨黨員權利保障條例》，按照《黨章》規定的黨員各項權利義務，創新工作機制，建立行之有效的各項規章制度，不斷拓寬民主監督渠道。

16、建立保障黨員權利的機制。結合實際，進一步拓寬黨內民主監督渠道，尊重和維護黨員的選舉、被選舉、監督、揭發檢舉、申訴和控告等權力，確保黨員在黨內民主中的主體地位；引入競爭機制，完善候選人提名方式，適當擴大差額推薦和差額選舉的范圍和比例；各級黨組織每年至少向全體黨員報告一次工作，接受黨員監督，對侵犯黨員民主權利的，依照《黨章》和《中國共產黨黨員權利保障條例》進行責任追究。

17、嚴格落實科學民主的選人用人制度。按照民主推薦、民主測評、考察預告、差額考察、任前公示和任職試用等程序，實行公開、平等、競爭、擇優的辦法，確保用好人，選好人，真正把優秀黨員選拔到各級領導崗位；加大對黨員干部的培養、鍛煉和使用力度，為干部的成長和進步創造良好的條件。

18、推行黨務公開制度。通過擴大基層民主，規范黨務公開的內容、范圍、形式、時間，使黨的各項工作置于黨員群眾的監督之下，增強工作的透明度。機關黨委（總支、支部）要認真落實黨內事務公開制度，對中央、市委的重大決策和重大事項，堅持讓黨員先知道、先討論、先行動，強化黨員意識，發揮黨員作用。

19、建立政風行風民意測評機制。建立聯系政風行風評議員制度，定期了解我委政風行風情況，采取網上征求意見和政風行風熱線等方式，查找單位、部門在依法行政、辦事公開、辦事效率、服務態度、清正廉潔等方面存在的問題。各基層黨組織要按照機關黨委工作部署，配合部門和處室領導，認真組織學習相關文件，加強思想教育，充分發揮黨員的先鋒模范作用，加大整改力度，進一步推進政風行風建設，不斷改進工作作風。

六、建立健全聯系群眾的長效機制

實現、維護、發展好人民群眾利益，保持同人民群眾的密切聯系，是推進基層黨建工作創新的核心內容，要樹立正確的群眾觀，始終把維護群眾利益作為一切工作的根本出發點和落腳點。

20、堅持經常性的調查研究。堅持經常性深入基層、深入群眾、深入實際開展調研工作，把握內在規律，找準影響和制約建設系統改革發展穩定的突出問題，提出解決問題的具體對策和辦法，增強工作的前瞻性和預見性。認真落實“市建委領導干部聯系點制度”和“委領導班子成員聯系區縣建委制度”，不定期的深入一線調查研究。每年黨員領導干部到聯系點和區縣建委不少于兩次，了解情況，掌握實情，不斷提高決策的科學化水平。機關黨委每年要深入各支部進行調查研究，每年調查研究支部數量不少于十個，及時總結經驗，推廣典型，加強組織建設。

21、構建群眾建議和意見反饋平臺。以基層黨組織為基礎和平臺，以工作職能為信托，建立聽取群眾意見、解答群眾反映問題、排查和協調解決各種糾紛的工作機制，確保各級黨員領導干部能夠隨時了解民情，傾聽民意，對群眾意見和建議件件有答復，事事有回音，真正為群眾排憂解難。

22、建立黨員干部到基層鍛煉和幫助工作制度。每年結合干部考核，有計劃、有目的的安排一批機關黨員干部到事業單位、區縣建委掛職鍛煉，通過崗位實踐，培養和造就一批了解基層情況、有基層工作經驗、有機關工作能力的復合型人才。

七、建立健全廉潔自律的長效機制

全面加強黨風廉政建設，切實增強拒腐防變和抵御風險能力，從源頭上預防腐敗問題滋生，樹立良好的政府形象，確保建委中心工作的順利完成。

23、開展經常性的黨風廉政教育。每年有針對性地組織黨員認真學習《關于建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》、《中國共產黨黨內監督條例》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨黨員權利保障條例》等內容，教育黨員嚴格遵守“四大紀律”、“八項要求”和中紀委五次全會提出的廉潔自律“五條規定”，確保每個黨員“堂堂正正做人、清清白白為職、踏踏實實做事”，提高黨員遵守黨風廉政建設規定的自覺性；健全任前廉政談話、個別談話、集體談話和誡勉談話等制度，促使黨員干部時刻做到自重、自警、自省、自勵。

24、突出對敏感部位人員和行政領導的監督管理。要加強教育，著力解決“不想監管”的問題。引導黨員特別是各級行政領導干部牢固樹立“管理監督是責任、是愛護、是培養”的觀念，在建委各單位特別是各級領導干部中積極營造“大家管、大膽管、主動管、經常管”的良好氛圍；要完善機制、著力解決“不好監管”的問題。機關紀委要依據上級要求，不斷規范管理監督程序，通過嚴格落實民主集中制，推進民主建設，搞好崗位輪換，完善公示、舉報、審計、個人重大情況報告等制度，確保主官權利行使到哪里、工作開展到哪里、行為表現到哪里，管理監督就跟進到哪里；要實行責任制，著力解決“不敢監管”的問題。嚴格按照管人與管事相結合的原則，進一步明確上級部門對下級領導的管理監督權利和責任。

25、落實黨風廉政建設責任制。按照黨風廉政建設的要求，從與人民群眾聯系密切的窗口單位以及容易發生問題的部門入手，層層簽定責任書，人人制定廉政措施。把“一崗雙責”的要求落到實處。實行黨風廉政建設責任追究制，領導干部既要保證自己不出問題，又要保證所屬人員不出問題，對發現問題不制止、不采取措施也不舉報，導致發生重大問題和嚴重損失的，不僅要處理當事人，也要處理責任人。