鎮委綜治維穩工作意見

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2012年全鎮政法綜治維穩工作的主要任務是：認真貫徹落實全省、市、市政法工作會議精神，以打造“平安泗瀝”為目標，堅持圍繞中心服務大局，以深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作為載體，以全力保障經濟安全、文化安全、公共安全為抓手，以防止發生重大政治事件、非法聚集事件、較大群體性事件、暴力恐怖事件、群死群傷治安災害事件、惡性刑事案件為重點，以全面強化素質能力和紀律作風為保證，加強和改進政法工作，切實擔負起重大的政治和社會責任，為建設富裕和諧泗瀝創造和諧穩定的社會環境，以優異的成績迎接黨的十八大勝利召開。

一、強化源頭矛盾糾紛排調，全力維護社會和諧穩定

1、切實按照省綜治委的要求，規范鎮矛盾糾紛排查調處中心建設，由分管領導負責矛盾糾紛排調工作。各單位和村委會分別成立矛盾糾紛排調室，配備精干專職工作人員。健全村小組綜治網絡，充分發揮村民事務理事會在綜治維穩工作中的作用，形成縱向到底、橫向到邊的矛盾糾紛排調網絡。

2、堅持從源頭上預防和減少社會不穩定因素，嚴格按照省委、省政府辦公廳《關于建立重大事項社會風險評估機制的意見》要求，一是成立社會穩定風險評估小組，由主要領導負責。二是建立健全社會穩定風險評估機制。對涉及民生問題的重大決策、涉及多數群眾利益的改革改制、重大規劃和項目建設等，進行合法性、合理性、可行性、安全性評估，防止決策不當引發社會矛盾。

3、建立健全突發事件應急機制。要充分做好應對處置突發群體性事件的思想準備和工作準備。一是建立健全情報信息收集分析研制機制，加強信息情報工作，拓寬情報信息收集渠道，加大對信息情報的研制工作，及時掌握動態性、內幕性、預警性維穩信息，確保信息報送準確、快捷、暢通。二是完善應急處置指揮機制。建立基層干部和民兵、預備役等力量的應急動員機制，強化實踐演練，切實提升應對處置突發群體性事件的能力，一旦發生突發事件，黨政主要領導及相關責任人在第一時間趕赴現場，依法采取堅決、果斷措施，盡快平息事態，控制局勢，把負面影響縮到最小范圍，把損失降到最低限度，堅決守住維護社會穩定的底線。

4、健全排查機制。以定期排查為主，做到定期排查與動態排查、面上排查與重點排查相結合，實行鎮每月綜治例會制度，鎮村每周一排查制度。對矛盾糾紛多發的領域、行業。要開展滾動式、拉網式排查，不留盲區、不留死角。

5、著力解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，維護人民群眾的利益，全鎮上下要嚴格按照科學決策、民主決策、依法決策的程序辦事，從源頭上預防和減少矛盾糾紛。嚴格落實矛盾糾紛排查調處工作例會、情況報告、歸口調處、責任查究等制度，加強日常督促檢查，提高調處效率和效果，及時排查和有效調處各類矛盾糾紛，重點排查調處“急、大、難”矛盾糾紛，排查化解涉及征地拆遷、勞資糾紛、醫患糾紛、環境污染、安全生產、交通事故等領域中引發的不穩定因素，完善人民調解、行政調解、司法調解，繼續“大調解”工作體系，提高社會矛盾化解成功率。保障企業正常生產經營，防止群體性事件及“民轉刑”案件發生，把矛盾糾紛解決在基層，化解在初始階段，確保問題不積累，矛盾不激化。整合基層維護社會穩定的力量，繼續完善綜治黨員責任區，全面推進綜治“六進農家”活動，全鎮選派綜治特派員進村化解矛盾糾紛、做群眾貼心人。

6、強化化解機制。對一般性及新發矛盾糾紛由各村委會、單位自行組織化解，做到矛盾糾紛不積累、不上交，切實把矛盾糾紛化解在基層。對難以解決的疑難復雜矛盾糾紛，按照“一崗雙責”要求，由鎮領導包案，并落實“四定一包”責任制，確保問題得到妥善化解。

7、強化意識、落實責任，進一步做好信訪工作。一是繼續執行信訪工作領導責任制，黨政“一把手”是信訪穩定工作的第一責任人，對信訪穩定工作要親自抓、負總責，帶頭分析形勢、落實責任、解決問題；分管信訪穩定工作的領導是直接責任人，要抓好各項工作任務的落實；其他包村領導要認真履行“一崗雙責”，按照職責分工，積極做好信訪穩定工作。各村書記是第一責人，其它干部齊抓共管。二是扎實推進鎮主要領導和其它班子成員開門大接訪和村黨支部書記隨訪隨接制度化、常態化、規范化，堅持和完善鎮黨委書記牽頭、其它班子成員開門大接訪活動是疏通信訪渠道，規范信訪秩序，解決信訪問題，維護社會穩定的重要途徑，要在大接訪活動中做到熱情接訪、積極下訪、主動陪訪、認真控訪、依法治訪、包案息訪的依情、依理、依法處理信訪問題，確保上訪人員吸收在當地。全力推進涉法涉訴、疑難信訪積案和重訪重信排查化解集中清理工作，努力化解矛盾，促進息訴罷訪。規范信訪工作秩序，教育引導群眾以理性和合法的形式表達利益訴求，切實預防和減少纏訪、鬧訪、群體訪和越級訪，杜絕赴省進京非正常訪，促進信訪形勢進一步好轉。三是繼續落實領導包案制度。由鎮信訪辦定期排查梳理疑難信訪問題，對一般信訪問題落實村黨支部書記包案，對突出信訪問題依據包村由鎮領導包案、協調、調度、督查，直至信訪問題化解。四是落實信訪工作應急機制。各責任人一旦發現信訪苗頭，特別是各村委會代課教師、渉軍人員、拐的司機等其他信訪重點人員有信訪苗頭時，必須在第一時間向主要領導報告，同時向市信訪局報告，包案責任人和相關村黨支部書記要迅速到位，做好上訪對象的思想教育工作，穩定上訪對象情緒，主動做好攔截工作，確保對象穩控在本地。出現上訪時，各包案責任人和相關村黨支部書記必須在最快的時間內趕至信訪地點接防，人員接回后，落實處置措施，防止“倒流”。五是嚴格實行責任追究。各村、單位、包案責任人必須切實增強政治意識、大局意識和責任意識。（1）凡出現1人以上（含1人）進京正常訪或赴省非正常訪、集體訪的村，給予該村綜治工作黃牌警告，該村書記、主任戒免談話，接訪費用由責任村負擔。（2）凡出現1人以上（含1人）進京非正常訪的村，給予該村綜治工作一票否決，該村書記、主任按有關規定處理，該村干部工資只能按最低檔發放，接訪費用由責任村負擔（3）凡出現赴市（市）非正常訪、集體訪或到省重復訪的村，給予該村綜治工作限期整改，該村書記、村干部向鎮黨委、政府作出書面檢討，接訪費用由責任村負擔。（4）凡出現到市非正常訪、集體訪或赴市（市）重復訪的村，接訪費用由責任村負擔，該村年度綜治工作不達標。

二、推進打防控體系建設，創造平穩有序的治安環境

1、始終堅持嚴打方針不動搖。要充分發揮公安派出所的主力軍作用，一要繼續深入開展打擊“兩搶一盜”等侵財性犯罪專項斗爭，全力壓降多發性侵財案件的發生。廣泛發動群眾，大張旗鼓地開展掃除“黃、賭、毒”的斗爭，強化打、防、控一體化工作機制，切實增強人民群眾的安全感。

2、加強隱蔽戰線工作，維護國家安全。加強國家安全人民防線建設，開展國家安全教育，關注社會治安和社會穩定的新情況新問題，嚴密防范和嚴厲打擊境內和敵對勢力、暴力恐怖勢力、宗教極端勢力和邪教組織的滲透顛覆與分裂破壞活動。嚴厲打擊“”等邪教組織的破壞活動，確保“三個零指標”。

3、深入開展治安重點地區和治安突出問題排查整治，抓好農村治安專項整治。開展貴冶與銅拆解園區周邊地區治安整治力度，打擊侵害企業利益的違法犯罪，促進企業平穩發展；開展農村片治安整治。做到群眾反映什么治安問題最突出，就重點整治什么問題，確保機制完善，效果明顯。

4、按照專群結合，打防結合，人防、物防、技防結合的要求，鞏固和完善治安防控體系，力爭2012年在鎮主要交通路段安裝視頻監控設施，建設“天網”工程，以提升視頻監控體系技防能力，充分發揮作用。在農村村民家庭推廣電信電話聯防等簡易技防設施。加強治安防范組織網絡建設，嚴密公共復雜場所、重點要害部位的治安防范，完善村警務信息工作。加強和改進保安服務工作，落實機關、學校、醫院和企事業單位內部治安防范措施。充實鎮專職治安巡防力量，加大農村義務治安巡防力度。加強學校及周邊治安綜合治理工作，整治校園及周邊治安環境，維護校園良好教學秩序。加強鐵路護路聯防工作，確保鐵路運輸安全暢通。

三、夯實綜治基層基礎，深化和諧平安創建

1、大力加強鎮、村、組綜治組織建設。抓住農村改革發展的新契機，切實加強鎮綜治辦建設。配齊配強鎮綜治辦專職副主任和綜治專干，提高綜治工作保障水平，解決綜治專干崗位補貼，規范各村委會、駐鎮單位綜治室建設。建立健全村、駐鎮單位綜治組織，完善綜治工作室、警務室等組織網絡，確保綜治工作有人抓、能落實，提升基層綜治工作水平。全面建設和完善鎮和諧平安聯創服務中心，整合派出所、司法、人民法庭、安全生產監管、民政、信訪、綜治辦、國土資源等方面的力量，聯合開展和諧平安創建。大力發展和諧平安建設志愿者隊伍，廣泛動員黨團員、民兵、青年志愿者、離退休人員等參與和諧平安建設。

2、充分發揮村、組綜治維穩信息聯絡員的作用，切實加強預知預防工作。預知才能預防，預防才能主動，加強綜治維穩信息聯絡員隊伍建設，狠抓維穩信息報送工作，規范事前信息報送，廣辟信息來源，掌握預警性、動態性、內幕性、行動性信息，做好防范控制工作。健全獎勵機制，對村、組上報重要、有價信息，調處矛盾糾紛得力的予以獎勵，確保基層有錢辦事、有人辦事、有積極性辦事，形成信息報送準確快捷、反應靈敏、處置及時的維穩工作格局。

3、全面開展“和諧平安泗瀝”建設，重點抓好村等基層和諧平安創建，在全鎮開展“六無”平安村創建活動，努力實現80%的村無發案、無犯罪、無事故、無邪教、無、無矛盾上交，結合新農村建設打造一批和諧平安亮點村。深入開展平安村、鐵路路段、學校、單位等基層行業和村民家庭平安創建，積小安為大安，不斷擴大平安創建面，提升平安創建的層次和水平。

四、探創新管理，強化重點群體服務管理工作

1、抓好流動人口服務管理。成立鎮流動人口服務管理領導小組和辦公室，安排專項經費，組建綜治協管員隊伍，積極推進戶籍管理制度改革，全面實施居住證制度，推廣好“一證通”制度、“一站式”服務。維護流動人口合法權益，預防和打擊流竄犯罪。做好鎮高鐵沿線周邊聚居的常住人口和社會閑散人員的建檔和管理服務工作。

2、深入開展預防青少年違法犯罪工作，預防和減少青少年違法犯罪。重點做好閑散青少年、流動未成年人、農村留守兒童、服刑在教人員未成年子女的教育、管理、服務和救助工作。繼續開展“未成年人保護行動”青少年心理講座，加強流浪未成年人救助保護，嚴厲打擊幕后操縱流浪未成年人乞討和教唆未成年人犯罪的行為，保護未成年人的合法權益。

3、抓好特殊人群幫教管理工作。繼續落實好刑釋解教人員安置幫教，違法青少年、流浪兒童教育幫扶，肇事肇禍精神病人收治管控，監外執行人員社區矯正。鞏固刑釋解教人員摸排工作成果，做到底數清，人員明，加強基礎工作，推動有效銜接管理。做好教育轉化工作，幫助解決實際困難，使特殊人群真正感受到社會的溫暖，更好地融入社會。認真開展三年教育轉化攻堅與鞏固整體仗活動，抓好“”等邪教人員教育轉化工作。

4、做好新型經濟組織、新型社會組織和“社會人”的管理工作。把新型經濟組織、新型社會組織治安綜合治理納入當地綜治目標管理，納入當地平安創建范圍。加強“虛擬社會”的管理，提高對互聯網管理的實效。按照屬地管理的原則，把“社會人”納入社區管理之中。

5、加強和改進涉及公共安全交通、消防安全管理和食品、藥品、特種設備安全及安全生產監管，加大對違規行為的查處力度。加強對易燃易爆、有毒有害和放射性物品及槍支彈藥的管理，預防和減少重大事故特別是群死群傷事故的發生，維護公共安全。全力做好中小學、幼兒園校車的監管和整治工作，全面掌握中小學、幼兒園校車使用狀況，堅決杜絕使用安全技術條件不合格車輛、報廢車輛、非法改裝車輛接送學生。

五、著力加強宣傳教育，進一步營造政法綜治工作良好氛圍

1、加強和改進綜治宣傳工作的組織領導，強化宣傳機構和宣傳隊伍建設，建立健全宣傳工作制度，把握正確輿論導向，注重輿論引導的社會效果。充分利用各種形式開展綜治宣傳。

2、深入開展“六五”普法教育。全面開展“學法守法警示教育”活動。著重道路交通法律法規、醫患糾紛處理規程、信訪條例等的宣講，增強廣大村民法制觀念，減少道路交通事故，減少醫患糾紛，促進依法依規辦事。

3、健全完善集中宣傳與經常宣傳相結合的綜治宣傳工作機制。以提升公眾安全感滿意率為重點，結合重大活動和節慶假日等開展有針對性的集中宣傳活動。大力宣傳見義勇為先進典型及綜治工作先進單位和先進個人事跡，弘揚社會正氣，讓群眾真切地感受到安全感的增強，以取得理解，爭取支持。

4、加強綜治干部教育培訓工作，加大對綜治干部的教育培訓力度，年內對鎮、村綜治干部及群防群治隊伍普遍輪訓一遍，努力提高綜治干部素質。

六、抓好各項制度的完善，確保綜治工作落到實處。

一是實行目標責任制度。堅持鎮黨政一把手與各村、單位簽訂社會治安綜合治理工作目標責任書制度，把綜治各項任務落實到每個部門、每個單位、每個責任人，形成齊抓共管的局面。

二是經費保障制度。鎮黨委政府要將綜治工作經費納入財政預算用于綜治建設，確保各項工作落到實處。三是領導干部“一崗雙責”責任制度，黨委政府所有副科級領導成員每人掛1—2個村委會，檢查、指導、協助該村做好社會穩定工作。四是堅持綜治工作例會制度。每月召開一次綜治工作會議，通報工作情況，分析研判存在的不穩定因素，研究制定下步工作措施。五是督查考核制度。每半年進行一次督查考核，對綜治措施不力，考核不達標的、迎接上級綜治政法部門考核成績影響鎮在全市排名的村、單位予以限期整改，并依據年終考核結果，嚴格兌現獎懲。

各村、各單位主要負責人要切實擔負起抓好本村、本部門綜治、維穩第一責任人的政治責任，切實把綜治工作的實績與工資和獎懲直接掛鉤，并嚴格執行“一票否決”制度，對因工作不力導致發生嚴重危害社會穩定重大問題的村、部門、單位實施領導責任查究和“一票否決”的處理。