警備區征兵若干意見

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多年來，在各級黨委、政府的正確領導下，全市各級兵役機關和有關部門履職盡責，密切協作，較好地完成了兵員征集任務。但隨著市場經濟的不斷深入和軍隊改革步伐的加快，征兵工作遇到了許多新情況和新問題。為適應形勢需要，切實提高兵員質量，依據《兵役法》、《征兵工作條例》、《省義務兵征集、優待、退役安置條例》和《市義務兵征集優待安置辦法》等有關規定，現就進一步加強全市征兵工作提出如下意見：

一、提高思想認識，增強做好征兵工作的責任感和緊迫性

（一）認清形勢，高度重視。征兵工作作為國防和軍隊建設的一項基礎性工程，是提升部隊戰斗力的重要保證。扎實做好征兵工作，對于我軍應對多種安全威脅，完成多樣化軍事任務，全面履行黨和人民賦予的新世紀歷史使命，實現全面建設小康社會宏偉目標，具有十分重要的意義。近年來，隨著適齡青年趨利意識增強，依法服兵役的責任感有所淡化；強制執行手段乏力，依法征集的難度仍然存在；各級職能作用沒有得到充分發揮，征兵組織發動不夠及時有效。由此導致的部分適齡青年拒服兵役、高學歷青年難征集、優待安置難兌現等矛盾和問題日益凸顯，已經影響到全市征兵任務的完成和兵員征集質量的提高。各級政府和兵役機關要充分認清面臨的形勢，進一步增強居安思危的憂患意識，以對國家安全和軍隊現代化建設高度負責的精神，重視、加強和改進征兵工作。

（二）明確任務，形成合力。征兵工作是國家和政府行為，是一項政策性強、標準要求高、負擔任務重的系統工程。各級政府要把征兵工作作為一項嚴肅的政治任務，擺上重要議事日程，主要領導經常過問，分管領導具體負責，不斷強化在征兵工作中的主導作用。各級兵役機關和宣傳、教育、公安、衛生、民政、財政等有關部門要各司其職，各負其責，積極主動，全程參與，準確把握應征報名的起始點、體檢政審的關節點和兵員輸送的聯系點，嚴格政策規定，嚴密組織實施，合力推進工作落實。

二、積極研究探索，逐步完善和創新征兵工作方式方法

（一）研究探索加強新形勢下征兵宣教工作的有效形式。征兵宣傳教育是解決“征兵難”問題的有效手段。各地區、各有關部門要在堅持和完善傳統做法的基礎上，積極創新宣教模式、改進宣教方法、豐富宣教手段。要注重發揮現代傳媒的作用，在各級政府門戶網站建立征兵宣傳網頁，充分利用手機短信、戶外電子屏、報刊雜志等宣傳媒介，擴大征兵宣傳教育覆蓋面。要加大專題宣傳教育力度，在大專院校和社區、廠礦、村屯組織舉辦不同類型和層次的事跡報告會、經驗交流會、政策解答會等活動，抓好新兵入伍、老兵退伍宣傳和重大節日慰問、優撫等工作，營造參軍光榮的濃厚氛圍。要扎實推進個性化宣傳，針對每名預征對象的思想狀況、家庭背景和社會閱歷，因人而異設計制訂個性化宣傳方案，進行面對面的教育引導，并將其貫穿于平時征兵準備的全過程，切實提高宣傳教育的針對性和時效性。

（二）研究探索做好征兵準備工作的長效措施。做好平時征兵準備，明確征兵任務指標，是確保完成征集任務的重要環節。一是抓好征兵任務指標分解。由各區、縣（市）政府參照上年度征兵任務數，于每年3月份按人口比例將征集指標分解落實到街道（鄉鎮）、社區（村屯），指導基層單位按照平時準備流程要點，有針對性地抓好預征對象選定和跟蹤培養、教育引導工作，夯實預征兵員的數質量基礎。二是推進征兵工作關口前移，把季節性征兵變成全年性任務。各地區在征兵任務指標分解基礎上，于每年6月底前組織兵役登記，建立預征對象花名冊，將預征名單公告公示。對已確定的預征對象，由基層單位負責，采取教育引導和強制手段相結合的方式，督促其強化國防觀念，履行兵役義務。

（三）研究建立義務兵優待金和自謀職業金增長機制。建立義務兵優待金和自謀職業金增長機制，是充分調動適齡青年入伍積極性的有效措施。各地區應建立優待金隨當地人民群眾生活水平提高而增長的機制，確保不因適齡青年服兵役造成其家庭生活水平的下降。農村義務兵年優待金標準為各區、縣（市）上年度農村人均純收入的1.5倍，服滿義務兵役后由當地政府按照上述標準足額發放到位。優待金的構成以省政府下撥為基數，不足部分由各區、縣（市）財政補足。同等條件下，軍屬優先享受農村最低生活保障待遇。城鎮退役士兵自謀職業一次性經濟補助金按照《省人民政府關于進一步加強和改進征兵工作切實提高兵員質量的意見的通知》關于“不低于上年度安置地城鎮職工年平均工資的2倍，所需經費由安置地本級財政解決”的有關規定執行。要積極調動高學歷青年參軍入伍的積極性，在我市入伍的全日制高等院校在校大學生、應屆畢業生（入學前為市戶籍），享受我市城鎮退役士兵優待安置政策。

（四）研究探索拓寬退役士兵培訓使用渠道。對農村退役士兵，要將其培養教育納入農村實用人才隊伍建設和現代農業人才支撐計劃，加大創業就業扶持力度；切實發揮職業學校和培訓機構的主渠道作用，積極協調駐哈大專院校聯合舉辦培訓班，提高退役士兵的培訓層次，學費由政府給予適當補貼；大力推進“退役士兵村官”隊伍建設，每年由人力資源社會保障和民政部門負責，選拔部分優秀退役士兵參加基層干部培訓班，擇優任用到基層單位或參與村官競選，使之與“大學生村官”互為補充。對于城鎮退役士兵，要加大政府指令性安置力度，充分發揮公益性崗位招聘作用，創造性地采取政府扶持、企業支持和社會幫助等措施，提高其參與社會崗位競爭能力，確保得到妥善安置和就業。對服義務兵役的普通高等學校應屆畢業生，要堅決落實國家和省有關優惠政策，退役后3年內報考鄉鎮機關公務員和參加事業單位公開招聘的，筆試成績加15分；報考縣級機關公務員和參加事業單位公開招聘的，筆試成績加10分；報考市級機關公務員和參加事業單位公開招聘的，筆試成績加5分；市公檢法系統基層一線招收公務員的，優先錄取。

三、嚴密工作程序，健全規范征兵工作組織實施辦法

（一）規范征兵工作組織程序。嚴密規范的征兵工作組織程序是完成兵員征集任務的重要保證。有關部門要依據《兵役法》、《征兵工作條例》和省關于征兵工作組織實施的有關要求，制訂出臺《市征兵工作組織實施細則》，進一步規范和明確征兵工作的組織領導、各級各類職責、組織實施流程，努力形成依法辦事、按級負責、有序推進的工作局面。

（二）加強征兵工作隊伍建設。嚴把征兵人員選配關。軍地各級選派參與征兵工作人員，要征求同級人力資源社會保障、紀檢部門的意見，并報本級征兵領導小組審定，確保其政治合格、思想過硬、素質優秀。每年征兵工作展開前，要分批組織業務培訓，使其熟悉業務、明確職責、掌握標準，全面提高業務水平和能力素質；要結合年度征兵工作總結，大力宣揚征兵工作中表現突出的單位和個人，營造人人盡責、積極負責的良好氛圍。

（三）扎實推進廉潔征兵。征兵工作展開前，要逐級簽訂廉潔征兵責任狀，結合任務部署開展廉潔征兵教育，明確廉潔征兵的紀律要求，強化守紀意識。軍地各級紀檢監察部門要采取明察暗訪、巡回抽查等形式，對征兵工作情況進行全程監督，對違規違紀問題及時曝光，對違反征兵政策的人員隨即查處。要自覺接受應征青年和社會監督，特別是對群眾舉報、上訪問題要嚴肅對待，有舉必查，有責必究，確保落實廉潔征兵各項要求。

四、加強組織領導，建立征兵工作獎懲機制

（一）強化征兵工作的責任。作為“一把手工程“，征兵工作要在各級黨委、政府領導下，納入對區、縣（市）主要領導責任指標考核評價內容，實行主要領導負總責、分管領導具體抓。各地區要按照市委關于“兩個納入、兩個一票否決（納入干部政績考核內容、納入政府目標管理內容；評選雙優模范城縣一票否決、考證基層武裝工作一票否決）”的要求，建立縣、鄉、村“三級”征兵責任制，把征兵任務完成情況與領導班子考核、領導干部政績評價和雙擁模范區、縣（市）評選掛鉤。各級宣傳、教育、公安、衛生和民政等職能部門要履職盡責，按章辦事，全力配合兵役機關抓好征兵工作。

（二）落實征兵工作問責機制。逐級簽訂征兵工作責任狀，建立健全“縱向到底、橫向到邊”的責任制網絡。各區、縣（市）政府要嚴格執行兵員征集命令，對超額完成高學歷青年、農村兵征集任務的單位或個人給予物質獎勵，對成績十分突出、具備提拔條件的干部可優先考慮提拔使用；對組織協調不到位、質量把關不嚴、完不成征兵任務的單位及其主要責任人，要給予通報批評或調離現工作崗位。

（三）加大依法管征兵力度。依據《市義務兵征集優待退役安置辦法》及國家和省有關規定，加大兵役執法力度，依法界定拒絕、逃避兵役登記和拒不履行兵役義務等行為的企事業單位、各級各類院校和個人應承擔的責任，量化處罰標準，細化懲處辦法。對拒絕完成征兵任務或者有其他妨礙征兵工作行為的單位，要追究其主要領導的責任；對應征公民拒絕、逃避兵役登記、體格檢查和兵役征集的，要依據有關規定給予行政和經濟處罰。

各區、縣（市）和市直各有關部門要據此《意見》要求，制定貫徹落實的具體措施辦法，確保將依法征兵工作落到實處。