民兵應(yīng)急隊伍強化若干意見

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為貫徹落實省人民政府、省軍區(qū)《關(guān)于印發(fā)〈省民兵預備役部隊應(yīng)急隊伍建設(shè)規(guī)范〉的通知》《規(guī)范》，更好地推動民兵應(yīng)急隊伍建設(shè)科學發(fā)展，結(jié)合實際，現(xiàn)就進一步加強我市民兵應(yīng)急隊伍建設(shè)，提出如下意見。

一、深刻領(lǐng)會《規(guī)范》精神，統(tǒng)一思想認識

民兵應(yīng)急隊伍是國防后備力量建設(shè)的重點，是遂行應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)任務(wù)使用最多、發(fā)揮作用最明顯的重要力量。加強民兵應(yīng)急隊伍建設(shè)對提升應(yīng)急隊伍完成多樣化軍事任務(wù)能力，維護社會穩(wěn)定，具有十分重要的作用。《規(guī)范》科學總結(jié)了近年來的實踐經(jīng)驗，明確了指導思想、建設(shè)標準、建設(shè)內(nèi)容和具體要求，具有很強的指導性和針對性，是當前和今后一個時期抓好民兵應(yīng)急隊伍建設(shè)的基本依據(jù)。各縣區(qū)政府、人武部和市政府、軍分區(qū)各部門要深刻認識當前自然災害多發(fā)、社會矛盾凸顯對區(qū)域安全形勢的影響，全面理解和準確把握《規(guī)范》精神實質(zhì)。要組織有關(guān)領(lǐng)導和相關(guān)部門人員學習貫徹《規(guī)范》，認清維護地區(qū)安全穩(wěn)定，保持經(jīng)濟社會持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展重要意義，切實把思想統(tǒng)一到省政府、省軍區(qū)的決策部署上來。要從貫徹落實科學發(fā)展觀的政治高度，從加強國防后備力量建設(shè)的戰(zhàn)略高度，切實把民兵應(yīng)急隊伍建設(shè)擺上重要位置，科學統(tǒng)籌規(guī)劃，把握政策規(guī)定，周密組織實施，穩(wěn)步推進民兵應(yīng)急隊伍建設(shè)。要緊密結(jié)合實際，深入分析研究民兵應(yīng)急隊伍建設(shè)中存在的組織布局不夠科學、編組重點不夠明確、指揮機制不夠健全、保障落實不夠到位等薄弱環(huán)節(jié)，下大力抓好民兵應(yīng)急隊伍建設(shè)，確保關(guān)鍵時刻拉得出、用得上、起作用。

二、著力解決重點問題，建強應(yīng)急隊伍

各縣區(qū)政府、人武部和市政府、軍分區(qū)各部門要圍繞“戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)、急時應(yīng)急、平時服務(wù)”的目標，抓住編、訓、管、用四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新戰(zhàn)斗力生成途徑，夯實民兵應(yīng)急隊伍規(guī)范化建設(shè)基礎(chǔ)。

（一）優(yōu)化隊伍編實。民兵應(yīng)急隊伍主要在基干民兵重點隊伍中選編，由軍事機關(guān)負責。要圍繞“編得進來、穩(wěn)得下來、用得起來”的要求，堅持“四優(yōu)先”編兵原則，即：優(yōu)先編組企事業(yè)單位輔助生產(chǎn)崗位和合同期較長人員，優(yōu)先編組專業(yè)對口人員，優(yōu)先編組復員退伍軍人和文化程度較高人員，優(yōu)先編組黨團員。民兵應(yīng)急維穩(wěn)分隊，主要擔負維穩(wěn)處突任務(wù)。按照市建應(yīng)急營，縣區(qū)建應(yīng)急連、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處建應(yīng)急排的要求，依托中心城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周邊編建民兵專業(yè)救援分隊。包括水熱氣搶修、電力搶修、防汛、道路搶通、衛(wèi)生防疫、地震救援、防化救援等分隊。主要擔負搶險救災和事故救援任務(wù)。各縣、區(qū)要按照分配的專業(yè)救援分隊數(shù)量，依托行業(yè)系統(tǒng)對口編建，確保民兵應(yīng)急隊伍人員在位率、經(jīng)訓率和黨團員比例分別達到90％、90％和60％以上。民兵應(yīng)急分隊中轉(zhuǎn)業(yè)、退伍軍人達65％以上，民兵專業(yè)救援分隊的專業(yè)對口率達到80％以上。形成以中心城區(qū)、主要交通要道、黃河沿線為重點的應(yīng)急處突和事故救援力量布局。

（二）緊貼任務(wù)訓實。訓練是提高民兵應(yīng)急隊伍能力的基本途徑。民兵應(yīng)急隊伍訓練由軍事機關(guān)、基層人武部和編兵單位共同組織實施。訓練要以《民兵軍事訓練與考核大綱》為依據(jù)，由軍事機關(guān)制定年度訓練計劃、專業(yè)訓練計劃和考核計劃，協(xié)調(diào)好訓練與編兵單位的矛盾。按照共同科目相對集中訓，通用專業(yè)區(qū)分對象分批訓，對口專業(yè)實施崗位自訓的方法，重點抓好干部、骨干和新入隊人員、特種裝備操作手訓練，使指揮訓練與技能操作同步推進。同時，要組織好基地訓練，與駐軍、公安、武警、消防、通信、河務(wù)、衛(wèi)生、電力、交通等系統(tǒng)建立教學訓練協(xié)作機制，采取短期集訓方法，突出針對性訓練。要結(jié)合方案組織應(yīng)急隊伍演練。按照一年一個重點、每年一個課題的辦法，圍繞維穩(wěn)處突、綜合救援、保交護路等課題進行實裝拉動演練，提高民兵應(yīng)急隊伍實戰(zhàn)能力。

（三）軍地聯(lián)合管實。民兵應(yīng)急隊伍管理要堅持分級負責、屬地為主、制度規(guī)范、動態(tài)管控的原則，強化全方位管理。要結(jié)合實際，制定管理措施，逐級簽訂管理責任書。平時實行軍地聯(lián)管，由基層人武部牽頭，編兵單位具體負責，戰(zhàn)備訓練期間，由人武部和編兵單位共同負責；要落實制度嚴管，健全完善定期聯(lián)系、請銷假、干部例會、檢查點驗、緊急召回等管理制度，隨時掌握兵員在位情況；要與社會形成共管，完善應(yīng)急分隊人員個人信息檔案，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處、行政村社區(qū)和家庭多種聯(lián)系渠道，進行動態(tài)掌控，確保能夠隨時收攏、即時執(zhí)行任務(wù)。

（四）完成任務(wù)扎實。民兵應(yīng)急隊伍遂行任務(wù)，應(yīng)按照批準權(quán)限執(zhí)行，接受同級應(yīng)急聯(lián)合指揮所的統(tǒng)一指揮，由軍事機關(guān)組織行動。要圍繞擔負的應(yīng)急任務(wù)，強化“分區(qū)建集中用、局部建全局用”的理念，充分發(fā)揮應(yīng)急隊伍情況熟悉、專業(yè)性強、使用便捷的優(yōu)勢，堅持在急、難、險、重任務(wù)中用兵、練兵、強兵，在應(yīng)對各類突發(fā)事件中當先鋒、挑重擔、當主力。在執(zhí)行任務(wù)過程中，要堅決做到第一時間到達現(xiàn)場、第一時間投入戰(zhàn)斗、第一時間發(fā)揮作用，圓滿完成應(yīng)急任務(wù)。

三、加強組織領(lǐng)導，確保《規(guī)范》落實

民兵應(yīng)急隊伍規(guī)范化建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，各縣區(qū)政府、人武部和市政府、軍分區(qū)各部門要牢固樹立“一盤棋”思想，努力形成黨委統(tǒng)管、政府主導、軍事機關(guān)主抓、各部門協(xié)調(diào)的局面，確保《規(guī)范》落到實處。

（一）構(gòu)建長效工作機制。要充分發(fā)揮軍地雙重領(lǐng)導優(yōu)勢，構(gòu)建軍地一體籌劃、融合建設(shè)的長效機制。建立應(yīng)急聯(lián)合指揮所。要以國防動員委員會為依托，建立政府主導，軍事機關(guān)主抓，軍地有關(guān)部門參與的應(yīng)急聯(lián)合指揮所。要本著“精干、實用、高效”的原則，充分利用電信、移動、聯(lián)通、人防、氣象、公安等指揮通信資源，建立指揮平臺，確保指揮順暢。要按照機動指揮要求，購置配套野戰(zhàn)指揮器材。

加強聯(lián)系協(xié)調(diào)。由軍事機關(guān)牽頭協(xié)調(diào)，每年至少召開一次民兵應(yīng)急隊伍建設(shè)工作領(lǐng)導小組會，并與同級政府建立應(yīng)急預案和等級響應(yīng)機制的對接，與公安、武警、消防、河務(wù)、防汛、地震、衛(wèi)生、氣象、交通、人防、民族宗教等部門建立情報信息共享機制，定期通報情況、定期會商、定期召開聯(lián)系會議，重要情況隨時通報，確保第一時間掌握信息，有效應(yīng)對。

制定行動預案。結(jié)合各縣區(qū)地理位置、自然災害發(fā)生規(guī)律和駐地民社情，科學預測駐地可能發(fā)生的應(yīng)急情況和突發(fā)事件，按照要素齊全、情況清楚、保障周密、配套銜接、實在管用的要求，把遂行任務(wù)中的指揮聯(lián)動、資源共享、力量整合、隊伍組建、通信保障等問題研究透、考慮全，制定完善各級應(yīng)急行動預案，形成與現(xiàn)實任務(wù)需求相一致、與地方政府總體預案相適應(yīng)、與相關(guān)行業(yè)系統(tǒng)專業(yè)預案相對接的行動方案體系。

嚴格兵力動用。民兵應(yīng)急分隊遂行任務(wù)要按照《省民兵預備役部隊遂行非戰(zhàn)爭軍事行動暫行規(guī)定》批準權(quán)限執(zhí)行，接受同級應(yīng)急聯(lián)合指揮所的統(tǒng)一指揮。平時應(yīng)急隊伍訓練、點驗、拉動，應(yīng)結(jié)合編兵單位實際，由軍事機關(guān)按計劃協(xié)調(diào)落實。遇有應(yīng)急行動任務(wù)時，要報同級政府批準，并報上級軍事機關(guān)備案。

（二）落實軍地聯(lián)合保障。按照通專結(jié)合、軍地互補、一專多能的原則，采取請領(lǐng)、征（租）用、購置等辦法，逐步配齊應(yīng)急隊伍裝備器材。對武器裝備、電臺等通用武器裝備器材，由軍事機關(guān)逐級上報請領(lǐng)。對抗震、防汛、防化等專業(yè)救援裝備器材，地方政府納入應(yīng)急裝備保障規(guī)劃，由軍事機關(guān)提出需求，地方政府統(tǒng)一采購。對運輸車輛、工程機械等大型裝備器材，采取預征（租）用的辦法落實，平時要制定征用租賃方案計劃，確保滿足遂行任務(wù)需求。民兵應(yīng)急隊伍建設(shè)經(jīng)費按照一年解決一至二個重點，三年完成應(yīng)急隊伍建設(shè)任務(wù)的要求，軍事機關(guān)每年要把農(nóng)村民兵訓練費的30％用于購置或征（租）用通用裝備器材，經(jīng)費不足部分向地方政府提出保障需求，由地方政府列入預算予以解決，實行專款專用。同時，各縣區(qū)政府、軍事機關(guān)和編兵單位要按照《省民兵預備役部隊遂行非戰(zhàn)爭軍事行動暫行規(guī)定》，確保應(yīng)急隊員在遂行任務(wù)期間享有工資、獎金、補助和福利待遇。對遂行任務(wù)過程中發(fā)生的糾紛和案件，由軍地法律服務(wù)機構(gòu)負責，切實維護應(yīng)急隊員和編兵單位的合法權(quán)益。

（三）檢查督導考評。各縣區(qū)政府、人武部和市政府、軍分區(qū)各部門要各負其責，加強對口檢查指導，歸口抓好應(yīng)急隊伍建設(shè)。各縣區(qū)政府要將應(yīng)急隊伍建設(shè)納入目標管理考評體系，定期組織檢查考評，落實責任追究，推動工作落實。各級軍事機關(guān)要發(fā)揮職能作用，依據(jù)《應(yīng)急隊伍規(guī)范化建設(shè)檢查考評細則》，對各單位民兵應(yīng)急隊伍組建、軍事訓練、管理教育、裝備配備和預儲預征、指揮機構(gòu)建設(shè)、經(jīng)費保障等情況進行全面檢查，及時糾正存在問題，督促工作落實。要注重發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)典型，通過典型經(jīng)驗的普及推廣，引導和帶動應(yīng)急隊伍規(guī)范化建設(shè)的深入發(fā)展。對在參加軍事訓練、遂行任務(wù)中成績卓著的單位和個人，由軍事機關(guān)按照《中國人民解放軍紀律條令》有關(guān)規(guī)定，給予表彰獎勵，并通報同級地方人民政府。