牲畜出售效益轉(zhuǎn)變工作意見

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各縣人民政府、州級各部門、省州屬行政企事業(yè)單位：

推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，切實(shí)增加農(nóng)牧民收入是黨中央、國務(wù)院提出的當(dāng)前及今后一段時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)。根據(jù)我州實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)牲畜出欄出售工作，加快畜牧資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為商品經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)由數(shù)量畜牧業(yè)向效益畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)牧民增收，提出如下意見，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、總體思路

認(rèn)真貫徹中央、省、州農(nóng)村工作會(huì)議精神，牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，堅(jiān)持以建設(shè)生態(tài)畜牧業(yè)為方向，以加快畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，以增加農(nóng)牧民收入為核心，積極培育龍頭企業(yè)，引導(dǎo)和發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，努力探索招商引資的新路子，堅(jiān)定不移地推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)牧民增收。

二、具體措施

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)宣傳，齊心協(xié)力抓好出欄

各級政府要從戰(zhàn)略的高度、生態(tài)的角度認(rèn)識(shí)牲畜出欄出售工作的重要性,要充分認(rèn)識(shí)牲畜出欄出售對發(fā)展農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)、改變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式、培育農(nóng)牧民市場觀念的巨大推動(dòng)作用。我州農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大，牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)牧民增收仍主要取決于畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要下大力氣抓好畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，讓畜產(chǎn)品走出州，勢在必行。因此，牲畜出欄出售不僅僅是畜牧部門和農(nóng)牧民群眾的事，而且是各級政府尤其是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的重要工作。

加強(qiáng)牲畜出欄出售工作的宣傳，不僅要加強(qiáng)對各級干部，還要加強(qiáng)對廣大農(nóng)牧民群眾的宣傳，特別是要加強(qiáng)對寺廟僧尼的深入宣傳和教育,使讓廣大干部、農(nóng)牧民群眾、寺廟僧尼真正認(rèn)識(shí)到加大牲畜出欄出售是草原法律、法規(guī)的強(qiáng)制要求,是保護(hù)自身生存家園的需要,是子孫后代可持續(xù)發(fā)展的需要,是提高生活質(zhì)量和脫貧致富的需要,是維護(hù)國家生態(tài)安全的戰(zhàn)略需要，從而齊心協(xié)力,共同抓好相關(guān)工作。

（二）恪守誠信，壯大企業(yè)，通過市場引導(dǎo)出欄

當(dāng)前，要在引進(jìn)國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)隆生集團(tuán)等企業(yè)進(jìn)州參與畜產(chǎn)品開發(fā)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大招商引資力度，引進(jìn)更多的龍頭企業(yè)進(jìn)州參與畜產(chǎn)品開發(fā)。積極推行行政引導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)杠桿主導(dǎo)的牲畜合同定購制度。各有關(guān)縣要組織懂經(jīng)濟(jì)、通信息、善協(xié)調(diào)的人員組成工作組專門協(xié)調(diào)解決畜產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)牧民群眾的牲畜購銷矛盾。要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不得出現(xiàn)農(nóng)牧民漫天要價(jià)，加工企業(yè)白條收購、隨意壓價(jià)的現(xiàn)象。提倡龍頭企業(yè)通過建立風(fēng)險(xiǎn)基金、利潤返還等多種方式使農(nóng)牧民獲得更多的實(shí)惠。整合我州畜牧資源，提高效益，原料供應(yīng)點(diǎn)與銷售加工點(diǎn)之間逐步建立利益襝機(jī)制。各地要千方百計(jì)為企業(yè)營造良好的加工生產(chǎn)環(huán)境，以吸引更多外地企業(yè)進(jìn)州開發(fā)畜產(chǎn)品，堅(jiān)定州內(nèi)外畜產(chǎn)品開發(fā)企業(yè)參與我州畜產(chǎn)品開發(fā)和加大投資的信心和決心。

（三）落實(shí)責(zé)任，獎(jiǎng)懲逗硬，采用目標(biāo)考核完成出欄

從今年起，州政府將把牲畜出欄出售工作作為專項(xiàng)督辦事項(xiàng)，要求各有關(guān)縣要建立由目標(biāo)辦、計(jì)委、農(nóng)行、公安、統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)、工商、畜牧等部門主要領(lǐng)導(dǎo)組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，純牧業(yè)縣由政府一把手、半農(nóng)半牧業(yè)縣由政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的牲畜出欄出售工作。建立牲畜出欄出售工作獎(jiǎng)懲制度。分管縣長和區(qū)鄉(xiāng)干部的考核要以牲畜出欄出售、農(nóng)牧民增收兩項(xiàng)作為硬指標(biāo)。要把責(zé)任落實(shí)到人頭，目標(biāo)落實(shí)到鄉(xiāng)村，任務(wù)落實(shí)到戶，縣、鄉(xiāng)、村、戶層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，畜牧部門要逐級簽訂技術(shù)服務(wù)合同，要及時(shí)把服務(wù)重點(diǎn)從產(chǎn)前、產(chǎn)中轉(zhuǎn)移到產(chǎn)后上來。

（四）建立協(xié)會(huì)，暢通渠道，利用營銷組織搞活出欄

堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的基本原則，抓好各地畜牧業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)（合作經(jīng)濟(jì)組織）的發(fā)展和規(guī)范，要特別注重培育“企業(yè)＋協(xié)會(huì)＋農(nóng)戶”或“支部＋協(xié)會(huì)＋基地”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。目前,在專業(yè)(營銷)協(xié)會(huì)尚不健全的情況下,鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和畜牧部門幫助組織運(yùn)銷牲畜,相關(guān)龍頭企業(yè)應(yīng)支付一定的組織費(fèi)用。各有關(guān)縣要大張旗鼓地宣傳農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)的作用和先進(jìn)典型，普及合作知識(shí)，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)牧民的參與熱情，在全州上下形成鼓勵(lì)、支持專業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的輿論環(huán)境和良好氛圍。各級政府和相關(guān)部門要大力支持畜牧專業(yè)協(xié)會(huì)和營銷大戶，利用一切有利條件，搞好服務(wù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大干部和農(nóng)牧民群眾開展牲畜營銷工作。進(jìn)一步抓好畜產(chǎn)品批發(fā)零售和活畜交易市場建設(shè)，積極實(shí)施畜產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道工程，交通、交警、檢疫、工商等部門都要為確保畜產(chǎn)品安全暢通出州作好工作。出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)政策,對抓出欄工作成效顯著的專業(yè)協(xié)會(huì)、營銷大戶及單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（五）突出重點(diǎn)，抓好結(jié)合，樹立典型帶動(dòng)出欄

各有關(guān)縣要逐村逐戶核定牲畜數(shù)量，摸清家底。重點(diǎn)抓好牲畜數(shù)量多、畜草矛盾突出、草地退化嚴(yán)重的鄉(xiāng)、村、戶的牲畜出欄出售的調(diào)查核實(shí)工作。牲畜數(shù)量達(dá)到80頭以上的農(nóng)牧戶、8000頭以上的村、30000頭以上的鄉(xiāng)，要作為出欄的重點(diǎn)，確定限期出欄的目標(biāo),落實(shí)專人負(fù)責(zé)。各有關(guān)縣特別是8個(gè)退牧還草項(xiàng)目縣要按照項(xiàng)目實(shí)施方案的具體要求和草原法律、法規(guī)的規(guī)定，依法加強(qiáng)草原保護(hù)，切實(shí)加大項(xiàng)目區(qū)的牲畜出欄工作力度，每個(gè)縣要建1個(gè)以上牲畜出欄出售的典型鄉(xiāng)，建1—2個(gè)草畜平衡示范村，牲畜出欄出售工作和畜群結(jié)構(gòu)調(diào)整、改變飼養(yǎng)方式、安全優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品基地建設(shè)、項(xiàng)目布局實(shí)施相結(jié)合，出臺(tái)農(nóng)牧民出欄獎(jiǎng)勵(lì)辦法，樹立一批牲畜出欄的典型鄉(xiāng)村戶，通過典型帶動(dòng)出欄。今后,對出欄積極性高、完成任務(wù)好的縣鄉(xiāng)村通過優(yōu)先安排項(xiàng)目和加大投入力度予以支持。