社區改革指導意見

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一、加強和改進社區建設工作的指導思想、基本原則和主要任務

（一）指導思想

全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以關注民生、服務民眾、維護民權，促進和諧與穩定為目標。按照構建社會主義和諧社會的要求，以不斷滿足社區居民的物質、文化、生活需要為出發點，以居民自治為方向，以基礎設施為重點，以社區服務為載體，以示范創建為手段，積極加強組織建設，努力提高社區服務水平，使社區在提高居民生活水平和生活質量上發揮服務作用，在密切黨和政府同人民群眾的關系上發揮橋梁作用，在維護社會穩定為群眾創造安居樂業的良好環境上發揮促進作用。

（二）基本原則

1．堅持以人為本，服務居民。不斷滿足社區居民的社會需求，提高居民的生活質量和文明程度，把服務社區居民作為社區管理服務的根本出發點和歸宿。

2．立足基層，加強基礎。加強社區工作者隊伍和社區基礎設施建設，改進社區管理與服務，部門工作進社區，實行“權隨責走、費隨事轉”。

3．堅持黨委領導、政府負責、綜治民政部門牽頭、有關部門配合、社區居委會主辦、社區力量支持、群眾廣泛參與的運用機制，形成推進社區建設的整體合力。

4堅持多渠道投入。以縣財政支持為主，各有關部門共同投入，社區組織通過有償服務增加收入，同時廣泛吸取社會資金，逐步建立起多元化的統籌機制。

5．因地制宜，勇于創新。從實際出發，突出社區特色，從居民迫切要求解決和熱切關注的熱點、難點問題入手，積極探索，創造性地開展工作，逐步實現社區建設的工作目標。

（三）主要任務

加強社區基礎設施建設，全面落實社區公用房“六室一站一廳”的目標，即：社區黨組織辦公室、社區居委會辦公室、社區警務室、社區居民文化活動室、社區圖書閱覽室、社區居民議事會議室、社區衛生計生服務站、社區綜合服務大廳，到2012年底要經過全縣共同努力，使我縣的社區基礎設施建設達到全省先進水平。開展和諧社區建設示范活動，完善社區功能，推進居民自治，提升社區管理與服務水平，努力把全縣社區建設成為“居民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環境優美、文明祥和”的和諧社區，為構建和諧奠定堅實基礎。

二、進一步明確社區工作職責、理順工作關系

（一）明確社區主要工作職責

1、宣傳憲法、法律法規和國家的政策，維護居民的合法權益，教育居民履行法律規定的義務，愛護公共財產，發展社區文化教育、普及科學知識，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動；

2、制定社區建設計劃和社區管理制度，并提交社區居民（代表）會議審議，辦理本居住地區居民的公共事務和公益事業，開展共駐共建，籌措本社區公益事業資金，管理和維護社區居委會的集體資產；

3、維護社區會治安，組織評選安全文明小區、安全文明樓院等；搞好綜合治理工作，開展民事調解工作，協助公安部門做好外來人口管理工作；

4、協助人民政府或其它的派出機關做好與居民利益有關的醫療衛生、環境保護、計劃生育、優撫救濟、綠化美化、青少年教育等項工作；

5、與業主委員會、轄區單位等加強溝通和聯系。組織、協調社區成員開展便民利民服務，組織志愿者服務隊伍，為社區老年人、殘疾人、優撫對象和社區困難戶等特殊群體提供義務服務，抓好社區衛生、社區環境、社區治安、社區教育、社區文化等社區工作，實現社區居民（代表）會議確定的各項目標；

6、協助有關部門做好社區內失業、下崗及離退休人員的社會化管理和服務工作；

7、對本社區的物業管理和服務進行指導、監督；

8、向人民政府或其它的派出機關反映居民的意見、要求和提出建議；

9、加強社區與社區之間的聯系，促進團結、互助、就共同關心的問題與政府部門及其他社區進行合作；

10、組織社區居民對政府部門的各項政務進行民主評議和民主監督；

11、依法積極培育和發展社區民間組織，協助政府部門加強社區民間組織的指導與扶持；

12、依法自主決定社區事務；

13、定期向社區居民（代表）會議報告工作，接受監督和評議。

（二）理順和規范社區主要工作關系

1、要理順和規范縣直屬部門與街道社區的關系。縣直屬各部門一方面要進一步清理附加給社區的不合理任務，努力減輕社區居委會的行政負擔；另一方面要按照“權隨責走、費隨事轉”的原則，將社會性服務工作從行政職能中分離出來，把相關權力和工作經費下移到社區居委會，充分發揮社區的管理協調、服務保障、治安綜合治理、醫療保健、環境衛生、文體教育等方面的基本功能，真正實現工作重心到社區、服務承諾到社區、人員配置到社區、工作經費到社區。社區居委會要主動接受縣政府及其派出機構管委會的指導，積極依法協助政府、管委會完成相關工作，切實發揮自治組織的作用。

2、要理順和規范社區居委會與駐區單位、物業管理企業的關系。駐區單位和物業管理企業是社區的重要組成部分，要服從和服務于和諧社區建設，積極主動地配合社區居委會開展共駐共建活動，在共建中共享，在共享中共建，努力形成推動和諧社區建設的合力。社區居委會與物業管理企業的關系，前者是以做人的工作為主，是居民利益的法定代表，后者是以管物為主，是企業行為，不能用物業公司代替社區居委會。社區居委會作為基層自治組織，有權監督物業部門搞好物業管理，服務社區居民。

3、要理順和規范社區各種組織之間的關系。社區黨組織是領導核心，社區居委會是自治組織，社區議事委員會是監督組織，社區居民代表是決策機構。要按照便于管理、便于服務、便于開發社區資源、便于社區居民自治的原則，建立健全社區各種組織，構建起社區黨組織為核心，功能健全、運轉有序的社區組織體系和完善的工作制度，既確保黨組織的領導核心地位，又支持和保障其他組織依法依章履行好職責，保證廣大居民群眾依法行使選舉權、決策權、管理權、監督權等民主權利。

凡屬單位型社區（社區90%的居民均為本單位職工和家屬），與其它社會型社區均屬縣黨委政府領導和指導。

三、當前加強和改進社區建設工作的主要任務

（一）加強社區基礎建設，做到機構人員、工作場所、經費投入“三落實”

1、要落實機構人員。編制部門要本著有利于社區自治、有利于發揮社區功能、有利于開發社區資源的原則，以自然地域界線、社區構成要素、資源配置情況的發展趨勢為依據，科學、合理地設置社區工作機構。要按照上級有關要求配齊配強社區工作人員。具體職數由各社區管轄范圍、戶數、人數、工作量等因素核定為各社區設主任一名，副主任一名，委員東城為50人，西城為46人。社區專職工作人員的工資和社保參照事業單位職工的標準執行；擬定為主任1200元/人·月，副主任1100元/人·月，委員1000元/人·月。“40、50”人員和其他公益性崗位人員按現行政策執行。

2、要落實工作場所。通過采取資源整合、就地擴建、調劑使用、開發商提供、購買、租賃、置換等辦法，加強以社區辦公和服務用房為重點的基礎設施建設。集中規劃建設一批社區辦公場所、服務中心（站）、文化活動中心等徹底解決社區無辦公用房、無活動場所或設施不達標的問題，全面提升我縣社區基礎設施水平。要把新建住宅區社區基礎設施建設納入住宅區建設的總體規劃，與住宅區開發同步設計、同步建設、同步投入使用。今后凡成規模開發建設住宅小區或成片改造舊城區，規劃部門應按照社區居委會的設置規模和社區建設的要求，做好社區居委會辦公用房的規劃與布點，原則上每個社區居委會的辦公用房按照120平方米、活動（服務）用房按照300平方米標準進行規劃設置配套。凡新開發的4萬平方米以上小區，開發商必須配套建設至少120平方米的社區辦公用房，建成后無償提供給社區使用，產權歸社區居委會所有，開發商要主動交付產權證明；凡新開發的小區，開發商必須規劃建設300平方米的社區服務（活動）中心，由縣政府按照建筑安裝造價分期回購（最長不超過3年），滿足社區服務功能；已經開發但未和開發商商定社區用房義務的社區，要采取購買或征得社區全體業主同意建設的方式由規劃部門予以審批建設社區辦公和服務用房；平房小區可以探索采用加速開發或購買有產權的舊平房的辦法解決社區辦公用房問題。對4萬平方米以下的零星開發的住宅區，開發商按照千分之三面積標準折算后繳納社區配套用房經費，繳納標準按照所在地區房屋平均銷售市場價格執行。所繳納經費由縣政府建立專戶進行管理，專項用于建設和購買社區配套用房，由縣有關部門監督使用。規劃部門在審批新開發小區詳細規劃時，應嚴格把關，確保社區居委會的辦公用房和社區服務中心用房按比例規劃并保證按規劃性質使用。建設、房產等部門要加強對工作用房和公益服務設施用房的監管，凡不按規劃要求建設的，責令開發單位限期糾正；拒不改正的，按有關法律法規予以處罰，并將其不良行為納入房地產開發企業信用檔案，縣房產部門不予發放房屋產權證書。對因各種原因造成社區組織工作用房和公益服務設施用房不落實或流失的，將追究有關部門的責任。

3、要落實經費投入。政府要加大社區建設資金投入，并列入年度預算，予以保證。市政府按縣基礎設施建設總投入的10%—20%給予獎勵資助。社區工作經費按照每個社區不少于5萬元的標準列入縣財政預算。盡快改善我縣社區辦公用房緊缺和人員、工作經費不足的現狀，切實保障社區工作正常運行和深入開展。

凡屬單位型社區（社區90%的居民均為本單位職工和家屬），由所在單位按照社區建設的基本要求設置機構，配備人員，落實辦公用房、公益服務設施用房和經費投入。

（二）加強社區組織和隊伍建設，為建設和諧社區提供保證

結合實際，采取“選、派、聘、兼、”等方式，進一步優化社區黨務工作者和社區工作者隊伍，縣政府要組織、人事勞動部門要加快選配大學生和“40、50”下崗人員充實社區工作隊伍。教育引導社區居民發揮自身特長，把從事志愿服務作為居民義務和良好道德風尚來提倡，積極動員共產黨員、共青團員、公務員、學生、教師、專業技術人員等加入志愿者服務隊伍，推進社區志愿服務活動制度化。要逐步完善社區建設聯席會議制度，通過召集駐區單位召開聯席會議，共商社區建設大事，實現資源共享、共駐共建。開展形式多樣的黨建“爭先創優”活動，努力把社區黨建工作融合到社區管理、社區服務的具體工作中，不斷增強社區黨組織在居民群眾中的凝聚力和號召力，實現“領導班子好、黨員干部好、工作機制好、工作業績好、群眾反映好”的社區黨建工作目標。

（三）完善社區自治，加強基層民主政治建設與管理

要進一步鞏固和完善社區樓棟長、樓院長、院長、片長、單元長、居民組長、社區志愿者等自治體系，完善并落實社區民間聽證會、民事協調會、民主評議會等“三會”制度，切實保障社區居民“自我管理、自我教育、自我服務、自我監督”的權利。健全社區居委會工作報告、協調議事、公開辦事、居民走訪、居民公約制度等，為強化居民自治組織的各項功能提供制度保證。實施居務公開，涉及居民利益的重大決策及對弱勢群體救助等事宜，應及時聽取居民群眾的意見

和張榜公布，保障居民的知情權、參與權和監督權。認真組織社區居民委員會換屆選舉工作，不斷擴大直接選舉的覆蓋面。大力推進民主選舉的規范化、程序化、法制化。建立健全社區黨組織領導下的居民自我管理機制，充分發揮社區居民代表會議、社區居民委員會、居民小組在社區管理中的主體作用。建議由社區黨組織牽頭，社區居民自治組織、民間組織、中介組織、社區有關單位參加的社區管理協調機構，協調社區管理中的重要問題。高度重視解決新建、改擴建住宅小區居民自治組織不健全的問題。

（四）拓展社區服務，提高居民生活質量

加強街道、社區服務中心的建設，街道級社區服務中心建筑面積一般不低于1000平方米，社區級服務中心面積一般不低于300平方米。在社區服務中心推行設立部門服務窗口，逐步實行集行政管理、社會事務、便民服務為一體的“一站式”辦公模式，方便群眾。要充分挖掘和合理利用社區資源，不斷擴展社區服務內容，完善服務設施，拓寬服務領域，創新服務形式，提高服務質量。重點發展面向困難群體的社區救助和福利服務，做好低保、醫療、教育、住房等救助服務工作；發展面向下崗失業人員的再就業服務和社會保障的社會化服務，大力開發就業崗位，為失業人員提供再就業援助，做好企業離休人員的社會化管理工作；發展面向社區單位的社會化服務；發展面向廣大居民的各項便民利民服務，做到“民思我想、民困我幫、民需我助、民求我應”，體現人本主義的關懷。要積極引導駐區機關、學校、企事業單位開放內部服務設施，實現資源共享。積極探索社區服務產業化、市場化動作的有效途徑，不斷完善社區功能，在社區普遍推行日間照料、便民服務電話等，大力發展社區服務業，增加就業崗位，開展創業幫扶，幫助困難群眾擺脫貧困。要大力興建老年福利設施，加強社區“星光老年之家”的后續管理，逐步建立和完善功能齊全、設施配套的社區老年福利服務網絡。對社會力量在社區舉辦社會福利機構開辦初期，縣財政要給予適當補助。對社區開發公益性崗位安置就業困難對象的，縣政府可根據實際給予一定的崗位補貼，具體標準不得低于我縣城市居民最低生活保障標準。對新辦的獨立核算的居民服務企業，各級財稅部門要貫徹國家有關稅收優惠政策，切實扶持社區服務業。要發展和培育各種民間組織、中介組織，提高社區服務水平，豐富社區居民生活，增強社區的凝聚力。要進一步創新信息服務手段，搭建我縣社區服務信息化網絡平臺，縣政府要加大社區服務信息化經費投入力度，力爭到2011年底建立起較為完善的縣、街道管委會、社區三級信息化網絡，為居民提供準確、方便、快捷、周到的服務，提升我縣社區服務的檔次和水平。

（五）搞好社區治安，促進社區穩定

依托社區居委會等基層組織，組建以專職保安隊伍為主、門衛巡邏守護為輔的治安防范機制，建立流動暫住人口出租房屋管理機構，強力構建嚴密的群防群治網絡，預防各類刑事、治安案件的發生，杜絕居民區入室盜竊、入室搶劫和撬盜機動車三類可防性案件發生。深入開展打擊“黃、賭、毒”社會丑惡違法犯罪，禁止傳銷活動，做好社區交通安全和防火工作。開展“法律進社區”活動和安全社區創建活動。到2012年，全縣所有社區都要建立起公安警務室。

（六）繁榮社區文化，促進社區和諧進步

抓好社區文化陣地建設，三年內85%的社區要建立一個標準的圖書閱覽室、一個室外活動健身場所、一支社區文藝隊伍。充分利用街道文化站、社區圖書室、活動室、社區廣場、市民學校等社區資源，組織社區居民開展豐富多彩、健康向上的群眾文化、體育、科普、教育、娛樂等活動。廣泛開展各類群體性精神文明創建活動和“文明社區”、“文明樓院”、“文明家庭”等創建活動，倡導科學文明健康的生活方式。加強對社區休閑廣場、演藝廳、棋牌室、網吧等文化場所和監督管理，抓好社區文化教育工作隊伍建設，辦好市民學校，大力開展“爭做文明市民”的主題教育活動。調動社區資源，切實保障社區內中小學校開展素質教育和社區實踐活動，為青少年健康成長創造良好的社區環境。培育群眾性體育組織，落實《全民健身計劃綱要》，配置相應的健身器材，不斷增強居民體質。

（七）發展社區衛生計生事業，提高居民健康水平

堅持政府主導、社會力量參與，建立健全以社區衛生服務中心（站）為主體的社區衛生計生服務網絡，廣泛開展預防保健、健康教育、康復、計劃生育技術服務和一般常見病、多發病、慢性病的診療服務工作，重點做好婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人、貧困居民的服務工作。到2012年，我縣要建立起比較完善的社區衛生計生服務網絡體系，努力實現人人享有初級衛生保健的目標。開展社區人口計劃生育工作，抓好社區當常住人口和流動人口住戶變動、人口信息、出生、死亡情況的微機錄入、變動，切實加強穩定社區計劃生育水平，提高社區出生人口素質。

（八）改善社區人居環境，促進人與自然和諧發展

圍繞創建省級文明和諧城市工作，落實社區環境衛生“門前三包”責任制，認真做好垃圾收集、清運，噪聲污染治理，整治聲音建筑、亂貼亂發小廣告行為，整治亂堆、亂放、亂扔雜物、亂停放車輛現象，保持路、街、巷、場管理有序，為居民群眾營造干凈、整潔、衛生的生活環境。開展“綠色社區”創建活動，積極動員、組織廣大居民義務植樹、種草、護綠，增加公共綠地面積。提倡使用環保型商品和清潔能源，倡導節水、節電、節地、節材等可持續的消費模式。健全社區環境保護管理制度，加大物業管理力度，新建小區物業管理要達到100%，沒有實施物業管理的舊小區要加大整治力度，經過綜合整治后推行物業管理。加強多產權小區和零散居民樓院特別是城中村環境衛生的日常管理工作，維持社區環境整潔有序，解決臟、亂、差問題，真正實現社區“凈、綠、亮、美、安”。

四、加強領導，努力開創社區建設新局面

各部門、各單位要從貫徹“三個代表”重要思想，落實科學發展觀，加強黨的執政能力建設，維護改革發展穩定大局的高度，充分認識社區建設的重要意義，將其納入重要議事日程。要實行社區建設“一把手工程”，主要領導要深入社區，研究解決社區建設中的熱點、難點問題；要廣泛開展社區建設示范活動，及時總結和推廣社區建設的新經驗、新方法；要結合實際制定目標責任制和考核標準，加強對社區建設的管理和監督。各有關部門在社區建設工作中，要高度重視，明確職責，協調一致，齊抓共管。綜治辦、民政局作為社區建設工作的職能部門，要恪盡職守，主動當好參謀和助手，努力發揮牽頭組織、綜合協調和檢查監督作用；組織、宣傳（文明辦）、綜治、機關黨工委、公安、發展改革、城建、環保、財政、文化、衛生、體育、科技、人口和計劃生育、人事和勞動保障、科技、教育等部門要各司其職，做好對社區的指導和服務工作；工會、共青團、婦聯、科協等人民團體以社區為依托，發揮各自作用，進一步拓展工作領域，推動社區志愿服務、關心下一代、扶老、助殘、扶貧、濟困等工作的深入開展，引導社區居民形成健康、科學的生活方式；縣社區建設領導小組成員單位要深入開展與社區的結對共建活動；報刊、廣播、電視、網絡等新聞媒體要運用各種形式，加大社區建設宣傳力度，努力形成全社區關心、支持、參與社區建設的輿論氛圍。要充分調動駐區單位、街道管委會、社區居委會、社區議事委員會等方面的積極性，做到上下協調，左右聯運，共駐共建，使社區建設工作取得明顯的實效。