社區(qū)平安建設(shè)優(yōu)化實(shí)施意見(jiàn)

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加快建設(shè)現(xiàn)代國(guó)際旅游城市，為貫徹落實(shí)市委四屆八次全會(huì)精神。現(xiàn)就建設(shè)平安社區(qū)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

1緊緊圍繞現(xiàn)代國(guó)際旅游城市的戰(zhàn)略定位，指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。堅(jiān)持“兩手抓”兩手都要硬”方針，抓好發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，擔(dān)當(dāng)穩(wěn)定第一責(zé)任，落實(shí)社會(huì)治安綜合治理和維護(hù)穩(wěn)定的各項(xiàng)措施，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，全面建設(shè)小康社會(huì)營(yíng)造優(yōu)良的社會(huì)環(huán)境。

2總體目標(biāo)：平安和諧優(yōu)秀區(qū)建設(shè)的總體目標(biāo)是發(fā)案少、秩序好、社會(huì)和諧穩(wěn)定、群眾滿(mǎn)意度高、政法各項(xiàng)工作走在全省前列。

繼續(xù)保持全省社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)市、全國(guó)社會(huì)治安綜合治理工作優(yōu)秀市、全國(guó)雙擁模范城等榮譽(yù)，3具體目標(biāo)：2012年。獲得“長(zhǎng)安杯”三區(qū)四縣全部進(jìn)入“平安縣（區(qū)）行列，風(fēng)景區(qū)繼續(xù)保持全國(guó)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)集體榮譽(yù)。市政法各部門(mén)工作進(jìn)入省綜合考核前5名。

4主要工作指標(biāo)：

政治安全。不發(fā)生影響政治穩(wěn)定的重大事件。反邪教工作做到刑事案件偵破率達(dá)90%以上、無(wú)邪教鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建面年達(dá)90%2012年達(dá)100%防范邪教工作實(shí)現(xiàn)無(wú)“”人員赴省進(jìn)京滋事、無(wú)廣播電視插播、本地?zé)o公開(kāi)或規(guī)模性聚集事件、本地?zé)o人參與外地邪教聚集事件、無(wú)大面積規(guī)模性反宣煽動(dòng)案件、無(wú)規(guī)模性團(tuán)伙案件。

不發(fā)生大規(guī)模集體越級(jí)赴省進(jìn)京上訪。矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)率在98%以上、調(diào)解率和調(diào)解成功率均在95%以上，社會(huì)安全。不發(fā)生嚴(yán)重危害社會(huì)穩(wěn)定的重大群體性事件。人民法院受理的民商事訴訟案件的調(diào)解（和解撤訴）率在60%以上、結(jié)案率和執(zhí)結(jié)率分別達(dá)95%和80%以上，信訪部門(mén)信訪辦結(jié)率、息訴率分別達(dá)到90%和80%以上。

各類(lèi)刑事案件破案率高于全省平均水平。命案破案率達(dá)90%以上，治安安全。刑事發(fā)案穩(wěn)中有降。力爭(zhēng)全破；刑事案件起訴率達(dá)95%以上、審結(jié)率達(dá)97%以上；群眾對(duì)社會(huì)治安滿(mǎn)意度率達(dá)95%以上；不發(fā)生在全省有較大影響的黃賭毒”案件，不發(fā)生在全省有較大影響的治安突出問(wèn)題和治安混亂地區(qū)，不發(fā)生在全省有較大影響的涉旅有效投訴。

重大安全事故得到有效控制。億元GDP死亡率控制在0.37以?xún)?nèi)，公共安全。治安災(zāi)害事故穩(wěn)中有降。經(jīng)濟(jì)損失和負(fù)面影響降到最低限度，不發(fā)生嚴(yán)重危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的群死群傷事故。

經(jīng)濟(jì)安全。不發(fā)生全省有影響的傳銷(xiāo)、非法集資、詐騙、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等嚴(yán)重危害社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的經(jīng)濟(jì)案件。

二、工作措施

鞏固黨的執(zhí)政地位。建立健全村民代表會(huì)議制度、村民“一事一議”制度，5著力完善村民和城市社區(qū)居民自治制度。逐步完善各項(xiàng)公開(kāi)制度，切實(shí)維護(hù)好群眾的權(quán)益。建立和完善社情民意反映機(jī)制，凡是與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，都要進(jìn)行社會(huì)公示和社會(huì)聽(tīng)證，認(rèn)真聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。重大項(xiàng)目實(shí)施，要充分做好前期準(zhǔn)備工作，制定具體細(xì)致的實(shí)施方案，明確相關(guān)的政策措施，妥善協(xié)調(diào)處理不同社會(huì)群體的利益關(guān)系。牢固樹(shù)立“群眾利益無(wú)小事”觀念，妥善處理土地征用中涉及農(nóng)民利益、城鎮(zhèn)拆遷中涉及居民利益、企業(yè)改制中涉及職工利益、庫(kù)區(qū)移民中涉及移民利益等問(wèn)題，保護(hù)不同社會(huì)群體的合法權(quán)益。實(shí)施積極的就業(yè)政策，做好企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)、大中專(zhuān)畢業(yè)生就業(yè)、城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力和農(nóng)村轉(zhuǎn)移的富余勞動(dòng)力就業(yè)，以及轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員、退伍軍人安置工作。加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)，建立健全協(xié)調(diào)和處理勞資矛盾的機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行職工最低工資制度，切實(shí)防止和糾正拖欠、克扣民工工資等現(xiàn)象，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧。建立健全城鄉(xiāng)低收入困難群眾社會(huì)救助體系，切實(shí)安排好貧困地區(qū)和災(zāi)區(qū)群眾的生產(chǎn)生活，幫助城鄉(xiāng)困難群眾解決醫(yī)療衛(wèi)生、子女入學(xué)等方面的實(shí)際問(wèn)題，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)撫政策。

形成基層維穩(wěn)綜治工作合力。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央綜治委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理基層基礎(chǔ)建設(shè)的若干意見(jiàn)》按照省里統(tǒng)一部署，6著力整合資源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立維穩(wěn)綜治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）維穩(wěn)綜治工作辦公室確定為常設(shè)機(jī)構(gòu)，除1名專(zhuān)職副主任外，工作人員不少于2人。加強(qiáng)公安派出所、人民法庭、司法所、村（社區(qū)）警務(wù)室、治保會(huì)、調(diào)委會(huì)和民兵等基層組織和各種形式的群防群治組織建設(shè)，不斷提高其公正執(zhí)法、服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，努力構(gòu)建以基層黨組織為核心、基層自治組織為基礎(chǔ)、基層政法綜治組織為骨干、群防群治組織為輔助力量的綜治工作網(wǎng)絡(luò)，深入推進(jìn)公安“三基”工程建設(shè)。全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)治安綜合治理工作中心、村（社區(qū)）綜治工作站，構(gòu)建大綜治工作平臺(tái)。

增強(qiáng)動(dòng)態(tài)環(huán)境下預(yù)防和控制違法犯罪的能力。加強(qiáng)中心城區(qū)和區(qū)縣城視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，7加快治安防控體系建設(shè)。構(gòu)建嚴(yán)密的治安防控體系。實(shí)現(xiàn)要害單位監(jiān)控系統(tǒng)與公安指揮中心聯(lián)網(wǎng)，將技防措施向農(nóng)村、城郊結(jié)合部及案件多發(fā)的地區(qū)、路段和部位延伸，首批城區(qū)街面上710個(gè)監(jiān)控探頭在年底前完成。加大巡防力度，提高街面治安管理水平。全面深化社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，確保社區(qū)警務(wù)室民警警力配備和有效工作時(shí)間。深入推進(jìn)農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略，落實(shí)農(nóng)村地區(qū)治安巡邏和群防群治措施；大力推進(jìn)治安崗?fù)ぁ⒖诤土鲃?dòng)崗哨建設(shè)，不斷提高農(nóng)村地區(qū)社會(huì)治安的控制能力。健全單位內(nèi)部治安防控網(wǎng)絡(luò)，健全信息收集、巡邏防范、要害保衛(wèi)、內(nèi)外協(xié)作等工作機(jī)制，將單位內(nèi)部治安防控網(wǎng)絡(luò)與社會(huì)面治安防控網(wǎng)絡(luò)相銜接，做到內(nèi)外互補(bǔ)，聯(lián)防聯(lián)控。

不斷創(chuàng)新和完善矛盾糾紛排查調(diào)解工作機(jī)制，8加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作。落實(shí)矛盾糾紛和治安形勢(shì)定期排查分析制度。不斷加強(qiáng)各級(jí)各類(lèi)人民調(diào)解組織建設(shè)。落實(shí)矛盾糾紛排查調(diào)處責(zé)任制和屬地管理責(zé)任制，提高化解社會(huì)矛盾的實(shí)效。深入開(kāi)展“法律進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，貫徹“調(diào)解優(yōu)先”原則，主動(dòng)將司法調(diào)解與行政調(diào)解、人民調(diào)解有機(jī)結(jié)合起來(lái)，提高化解矛盾的整體效果。積極探索化解涉及勞動(dòng)爭(zhēng)議、醫(yī)患糾紛、重點(diǎn)工程建設(shè)等突出矛盾糾紛的體制機(jī)制。

依法保護(hù)群眾正當(dāng)?shù)男旁L權(quán)利。健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，9切實(shí)做好群眾來(lái)信來(lái)訪工作。依法規(guī)范信訪工作行為和群眾上訪行為。規(guī)范政務(wù)信息公開(kāi)行為，拓寬社情民意表達(dá)渠道，及時(shí)有效地解決群眾合理訴求，避免社會(huì)矛盾積累和疊加。堅(jiān)持實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部“定期接訪”和“帶案下訪”制度，完善接訪、約訪、回訪制度，繼續(xù)堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部“大接訪”制度，切實(shí)提高要信要訪按時(shí)辦結(jié)率、當(dāng)事人息訴率和群眾滿(mǎn)意率。妥善解決帶有政策性、苗頭性、群體性特點(diǎn)的信訪問(wèn)題，有效遏制重復(fù)訪、越級(jí)訪、集體訪和赴京訪。繼續(xù)做好涉法涉訴信訪和執(zhí)行積案的清理工作。

完善工作預(yù)案和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，10建立健全突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)新形勢(shì)下各類(lèi)群體性事件規(guī)律的研究。提高預(yù)防和處置能力，最大限度地減少群體性事件對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的沖擊，把群體性事件造成的影響控制在最小范圍。建立健全包括公共衛(wèi)生、口岸檢疫、重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害等公共突發(fā)事件的安全保障應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急組織體系、應(yīng)急保障體系和應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急系統(tǒng)，不斷增強(qiáng)危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，有效應(yīng)對(duì)公共安全事件和自然災(zāi)害事件。

形成合力，11依法打擊各類(lèi)違法犯罪行為。政法部門(mén)要進(jìn)一步統(tǒng)一執(zhí)法思想。依法打擊各類(lèi)刑事犯罪，保持對(duì)嚴(yán)重刑事犯罪的高壓態(tài)勢(shì)。突出打擊重點(diǎn)，及時(shí)嚴(yán)厲懲處涉黑涉惡犯罪、暴力性犯罪、侵財(cái)性犯罪和涉毒涉賭犯罪。每年選擇二至三個(gè)突出問(wèn)題開(kāi)展集中整治活動(dòng)，并突出一至二個(gè)治安問(wèn)題突出的重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)整治，著力解決“黃、賭、毒”違法犯罪、網(wǎng)吧和其他公共文化娛樂(lè)場(chǎng)所違規(guī)經(jīng)營(yíng)、居民小區(qū)治安防范薄弱等突出治安問(wèn)題。依法打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中嚴(yán)重犯罪活動(dòng)，加大查辦職務(wù)犯罪的力度。嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力和敵對(duì)分子的滲透破壞活動(dòng)、”等邪教組織的非法活動(dòng)和非法宗教活動(dòng)，維護(hù)國(guó)家安全和政治穩(wěn)定。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理各類(lèi)治安案件，有效維護(hù)治安秩序。

推廣屯溪區(qū)昱東街道荷花池社區(qū)“流動(dòng)人口、出租屋旅店式管理法”選配好流動(dòng)人口專(zhuān)（協(xié)）管員，12強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)人群的服務(wù)和管理。進(jìn)一步建立健全流動(dòng)人口服務(wù)管理工作機(jī)制。全面落實(shí)流動(dòng)人口服務(wù)管理各項(xiàng)措施。不斷健全和完善全市實(shí)有人口基礎(chǔ)信息系統(tǒng)、賓（旅）館信息上傳系統(tǒng)、出租房屋動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)“多位一體”信息共享系統(tǒng)等4大流動(dòng)人口信息網(wǎng)絡(luò)。按照“誰(shuí)出租誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)用工誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口中高危人群的管理控制，重點(diǎn)抓好以出租房屋為重點(diǎn)的流動(dòng)人口落腳點(diǎn)管理。進(jìn)一步推廣“祁門(mén)經(jīng)驗(yàn)”建立健全刑釋解教人員幫教安置和社區(qū)矯正工作機(jī)制，將重新犯罪率控制在3%以?xún)?nèi)。進(jìn)一步建立健全預(yù)防青少年違法犯罪工作機(jī)制，完善全社會(huì)齊抓共管的協(xié)作機(jī)制，重點(diǎn)做好對(duì)閑散青少年、服刑在教人員未成年子女、流浪兒童、農(nóng)村留守兒童的管理、教育、救助、幫扶和職業(yè)技能培訓(xùn)等工作；加強(qiáng)對(duì)吸毒人員、”人員等重點(diǎn)人員的管控措施，并注重教育轉(zhuǎn)化工作。高度重視并認(rèn)真落實(shí)對(duì)精神病人等特殊群體的服務(wù)和管理措施。

確保平安縣（區(qū)）達(dá)標(biāo)率在100%平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)標(biāo)率在94%以上，13廣泛開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng)。不斷深化為重點(diǎn)工程保平安活動(dòng)和平安縣（區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村、社區(qū)、景區(qū)（景點(diǎn)）校園、企業(yè)、家庭等創(chuàng)建活動(dòng)。平安村（居）達(dá)標(biāo)率在90%以上，平安單位達(dá)標(biāo)率在85%平安家庭達(dá)標(biāo)率在85%以上，積小安為大安，努力營(yíng)造人人共創(chuàng)共享和諧平安的氛圍。

確保安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，14強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。增強(qiáng)抗御災(zāi)害事故的能力；積極開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)，提高全民安全意識(shí)和自護(hù)、自救水平；深入排查治理各類(lèi)安全生產(chǎn)隱患，每年選擇一至兩個(gè)重點(diǎn)行業(yè)或部位的安全防范工作進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查，扎實(shí)做好景區(qū)景點(diǎn)、鐵路、民航、化工、建筑企業(yè)等安全防范工作，嚴(yán)防事故發(fā)生；依法查處安全生產(chǎn)責(zé)任事故，打擊涉及安全生產(chǎn)的違法犯罪行為。

建立和諧融洽、堅(jiān)強(qiáng)團(tuán)結(jié)的軍政軍民關(guān)系。全面貫徹落實(shí)中央和省、市有關(guān)涉軍群體的各項(xiàng)政策措施，15落實(shí)擁軍優(yōu)屬、擁政愛(ài)民各項(xiàng)措施。切實(shí)維護(hù)涉軍群體的合法權(quán)益。積極探索軍地共創(chuàng)雙擁模范城、共建平安和諧的協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮軍隊(duì)和地方在構(gòu)建平安和諧中的優(yōu)勢(shì)，不斷提升平安創(chuàng)建的新境界。

完善工作預(yù)案，16高度重視非傳統(tǒng)安全問(wèn)題。加強(qiáng)反恐怖斗爭(zhēng)。落實(shí)防范和應(yīng)急措施，防止暴力恐怖破壞活動(dòng)的發(fā)生。保持物價(jià)基本穩(wěn)定，避免因物價(jià)上漲引發(fā)不穩(wěn)定問(wèn)題。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，防止不安全食品、藥品流入我市市場(chǎng)危害群眾生命安全。及時(shí)打擊傳銷(xiāo)、非法集資、等非法活動(dòng)，保障群眾財(cái)產(chǎn)安全。加強(qiáng)社會(huì)傳媒和互聯(lián)網(wǎng)的管理，牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，營(yíng)造平安和諧的輿論氛圍。

三、保障措施

嚴(yán)格實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，17強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)平安和諧優(yōu)秀區(qū)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)保一方平安和諧的政治責(zé)任。市委常委會(huì)每年至少研究?jī)纱纹桨埠椭C優(yōu)秀區(qū)建設(shè)工作，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)每季度聽(tīng)取維穩(wěn)綜治工作匯報(bào)。各級(jí)黨委要建立相應(yīng)的制度，及時(shí)研究解決平安和諧建設(shè)中的重大問(wèn)題。

切實(shí)把建設(shè)平安和諧優(yōu)秀區(qū)的各項(xiàng)工作落實(shí)到單位，18形成合力。堅(jiān)持“屬地管理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則。落實(shí)到基層。要積極協(xié)調(diào)駐軍部隊(duì)，組織民兵參與平安和諧優(yōu)秀區(qū)建設(shè)活動(dòng)。各成員單位既要各司其職、各負(fù)其責(zé)，又要密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，充分發(fā)揮社會(huì)各界、人民團(tuán)體、廣大干部群眾在平安和諧優(yōu)秀區(qū)建設(shè)中的積極作用。

切實(shí)解決在平安和諧優(yōu)秀區(qū)建設(shè)過(guò)程中思想、組織、作風(fēng)以及工作方面存在突出問(wèn)題，19落實(shí)保障。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。全面提高黨員干部尤其是政法隊(duì)伍整體素質(zhì)，把政法隊(duì)伍造就成政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的過(guò)硬隊(duì)伍，確保政法隊(duì)伍成為黨和人民的忠誠(chéng)衛(wèi)士，不斷提高政法機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。加大對(duì)平安和諧優(yōu)秀區(qū)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入，保障政法機(jī)關(guān)履行職能所需經(jīng)費(fèi)，提高科技保障水平。縣（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)要確保社會(huì)治安綜合治理工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步增加。各級(jí)政府將科技防范設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村平安建設(shè)和城市“四無(wú)小區(qū)”防控建設(shè)等納入民生工程，逐年解決一批實(shí)際問(wèn)題。積極探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下群防群治隊(duì)伍的保障辦法，多渠道籌集群防群治工作經(jīng)費(fèi)。