縣民政關于整合涉農部門資金的意見

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改革開放以來，特別是1988年建立畢節“扶貧開發，生態建設”試驗區后，我縣首先在部分鄉鎮的貧困村進行整合資金、整村推進試點工作，國家、省和社會各界投入到我縣農業、農村的項目資金不斷增加，為我縣經濟、社會、生態發展發揮了極為重要的作用。為切實把涉農項目資金捆綁使用，提高扶貧成效，特制定本實施意見。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照積極發展現代農業，扎實推進社會主義新農村建設、構建和諧社會的總體要求，以農村區域開發為載體，以改善基本生產生活條件、拓寬基本增收門路、提高基本素質為根本，以增加收入為目的，合理規劃，整合各級、各部門、各渠道項目資金進行集中投入，綜合開發，逐步形成資金科學安排、高效使用、運行安全管理機制，走出一條規模、規范、系列、示范、效益的脫貧致富奔小康之路，促進農村經濟、生態、社會全面協調發展。

二、資金整合原則

整合涉農項目資金，就是在現行資金來源渠道和管理權限不變的前提下，通過建立有力的組織協調機制，按照區域開發規劃和加強資金管理的要求，將不同渠道、不同性質的資金有機地組合起來，圍繞“整村推進、連片開發”的規劃進行實施。

1、協調資金原則

涉農部門多，做好項目資金的整合投入，必須堅持政府主導、部門配合的原則，按照“渠道不亂、用途不變、各投其資、各記其功”的要求，切實打破行業界限、部門分割，整合優化各類涉農項目資金，建立協調配合、良性互動的運行機制。

2、區域開發原則

整合項目資金的真正目的就是集中資金進行區域性開發，區域性的開發必須按照系統理論，統籌規劃，將資金項目合理安排到選定進行開展的區域中，實行綜合開發，以強化區域整體發展功能，促使效益最大化。

3、突出重點原則

整合項目資金投入的重點開發區域是整村推進村、新農村建設示范點、草地生態畜牧科技扶貧示范區。

4、示范帶動原則

整合項目資金必須堅持示范帶動原則，項目實施必須堅持質量、效益標準，使開發區域起到近期作示范、長遠探路子的作用。

三、整合范圍

整合涉農項目資金范圍主要包括扶貧辦和農辦（農發辦）主管的財政扶貧、深圳對口幫扶、農業綜合開發項目資金；發改局主管的財政預算內以工代賑、易地扶貧搬遷試點項目資金；農業局主管的陽光工程、農村沼氣能源建設、測土配方施肥、糧食增產工程、馬鈴薯良種擴繁推廣與高產示范、優勢特色種植示范等方面的項目資金；林業局主管的天然林資源保護工程、退耕還林工程、石漠化治理工程等方面的項目資金；畜牧局主管的標準化畜禽養殖小區建設、扶持農民專業合作經濟組織、畜牧獸醫基礎設施建設、優質畜產品基地建設、牲畜交易市場建設、良種推廣、大水面生態養殖等方面的項目資金；水利局主管的農村飲水安全工程、煙水配套工程、三小工程、大型灌區改造、險病水庫治理等方面的項目資金；水保辦主管的世行貸款/歐盟贈款長江中上游水土保持項目資金；鄉企局主管的鄉鎮企業發展資金；農機局主管的農機購置補貼資金及其他相關部門主管的涉農項目資金等。以年上述主要涉農部門主管的項目資金為參考，全縣每年可整合的涉農項目資金為5千萬元左右。

四、整合方法

1、搞好資金項目分級

為確保開發區域項目資金互相匹配和其他項目資金主要圍繞重點項目資金、重點區域基礎性項目資金進行安排，將涉農項目資金分為三級：一級項目主要包括整村推進、新農村建設示范；二級項目包括改茅建房、農業綜合開發、煙水配套工程、易地扶貧搬遷、特色種植、標準化畜禽養殖小區建設、草地生態畜牧業等項目；三級項目包括石漠化治理、農村沼氣能源建設、優質畜產品基地建設、馬鈴薯良種擴繁推廣等項目。

2、實行項目分組整合

納入整合的項目資金，以一級項目為整合基礎，二、三級項目圍繞一級項目安排。

3、明確整合資金投向

根據國家政策、行業要求，相關資金按以下內容進行合理安排，基礎設施項目由交通、水利、發改、扶貧、建設等部門重點解決；種養業項目由扶貧、林業、農業、畜牧、農辦、鄉企等部門重點解決；社會公益項目由衛生、教育、扶貧等部門解決；培訓項目由扶貧、人事勞動和社會保障、農辦、農業局、職中等部門重點解決；農業機械項目主要由農機部門解決；生態環境建設項目主要由水保、環保、林業等部門重點解決。

五、整合程序

每年初，由整合涉農項目資金領導小組選擇重點開發區域，選擇的重點連片開發區域用正式文件報地區整合涉農項目資金領導小組審定后，縣整合涉農項目資金領導小組組織相關部門進行實地勘察、規劃，再將項目清單報送地區整合涉農項目資金領導小組審定批復后，由縣領導小組組織召開協調會，明確各相關部門應負責落實的項目，按部門的申報程序和時間要求組織申報。

六、工作要求

1、加強組織領導，搞好協調配合。為確保整合項目資金工作順利進行，縣成立整合涉農部門項目資金協調工作領導小組，由常務副縣長任組長，分管農業的副縣長為副組長，相關部門主要負責人為成員，下設辦公室在扶貧辦，具體抓落實。各相關部門要深化對整合項目資金進行集中投入重點性的認識，在縣領導小組的統一指揮下，積極參與，確保整合資金工作取得實質性進展。

2、搞好統籌規劃，落實目標責任。規劃編制要結合本地資源特色和比較優勢，既要有前瞻性和預見性，又要有現實性和可操作性。每年度各有關部門都要結合實際篩選項目按有關程序向上級業務部門申報，尤其是同一項目多個部門均可安排投入的，協調安排必須到位，防止重復投入。要突破部門局限，跳出農業抓農業，走出納雍看納雍。要充分尊重群眾意愿，調動群眾的積極性，發揮群眾的主體作用，讓群眾的知情權、參與權、監督權能夠得到充分發揮。整合項目資金實施區域開發情況將納入年度目標考核，層層簽定落實責任制，明確和落實各相關部門的職責。對整合項目資金積極支持配合、對所管項目按期保質保量完成任務、對其他部門相關工作協調配合好、項目效益好的單位予以獎勵，反之予以通報批評，甚至追究單位主要負責人的責任。

3、強化資金管理，提高項目效益。各有關部門的項目實行公示公告制度，嚴格項目投資標準和資金投向范圍，并按照行業要求保質保量完成建設任務。嚴格資金管理，不得截留、挪用、擠占、貪污項目資金，財政、監察、審計等部門要加強項目資金的審計監督，確保資金跟著項目走，全額投放到項目。

4、加強工作調度，及時總結經驗。為確保整合項目資金取得實效，在加強項目全程管理的過程中，整合資金領導小組辦公室每季度開展一次調度，采取定期和不定期形式進行督促檢查，以便及時總結經驗和解決工作中存在的問題，為領導提供決策參考。