縣民政關(guān)于規(guī)范投融資管制工作的執(zhí)行建議

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各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

為進一步規(guī)范我縣政府投融資管理工作，做實做強做大我縣的投融資公司，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加強地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》（國發(fā)[]19號）和財政部、發(fā)展改革委、人民銀行、銀監(jiān)會《關(guān)于貫徹國務(wù)院關(guān)于加強地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知相關(guān)事項的通知》（財預(yù)[]412號）及畢節(jié)地區(qū)行政公署《關(guān)于規(guī)范政府投融資管理工作的通知》等有關(guān)文件精神，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就我縣規(guī)范政府投融資管理工作提出如下意見：

一、規(guī)范政府投融資管理工作的重大意義

規(guī)范政府投融資管理，有利于營造良好的金融生態(tài)環(huán)境，進一步深化銀政合作；有利于進一步盤活存量國有資產(chǎn)，加大金融支持經(jīng)濟發(fā)展的力度；有利于建立運作規(guī)范的投融資體系和融資、投資、建設(shè)、管理、償債一體化的良性循環(huán)機制；有利于推進納雍經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展。

二、積極推進規(guī)范政府投融資管理工作

（一）規(guī)范運營，完善投融資公司治理結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格按照《公司法》的規(guī)定，將政府投融資公司治理成具有獨立的法人資格，國有資本控股的“實體化”公司。一是堅持市場化運作方向。按照“獨立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險”原則，完善法人治理結(jié)構(gòu)，在項目建設(shè)、資本運作、資產(chǎn)管理上遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，不斷提高國有資產(chǎn)經(jīng)營和投融資管理水平。二是加強投融資平臺自身建設(shè)，提高投融資管理水平。縣建設(shè)投資有限責(zé)任公司要切實加強自身建設(shè)，堅持市場化運作方向，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，加強財務(wù)管理，建立健全內(nèi)部風(fēng)險控制制度、內(nèi)部績效考核制度和加強對項目單位的監(jiān)督管理，及時歸集還款來源，建立穩(wěn)定的還款機制，實現(xiàn)“借得來、用得好、還得上”的良性循環(huán)，防范債務(wù)風(fēng)險。加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，引進高素質(zhì)專業(yè)人才，培養(yǎng)一支熟悉法律、金融和資本運作的干部隊伍，不斷提高國有資產(chǎn)經(jīng)營和投融資管理水平，為投融資平臺的成功運作提供強有力的支撐。

（二）整合資源，增強投融資公司整體實力。一是將現(xiàn)有的縣市政工程建設(shè)有限責(zé)任公司直接改建為縣建設(shè)投資有限責(zé)任公司的子公司，子公司的資產(chǎn)、負(fù)債和權(quán)益全部并入縣建設(shè)投資有限責(zé)任公司，縣建設(shè)投資有限責(zé)任公司對縣市政工程建設(shè)有限責(zé)任公司實行全資控股，并對其財務(wù)人員統(tǒng)一管理、財務(wù)報表統(tǒng)一編制，縣市政工程建設(shè)有限責(zé)任公司作為縣建投公司的子公司獨立行使法人資格，繼續(xù)在縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局的行業(yè)支持和管理下負(fù)責(zé)項目實施過程中的具體管理工作。二是上級劃撥到縣的涉及投融資公司建設(shè)項目的補貼資金和縣財政預(yù)算安排用于項目建設(shè)的配套資金歸口到縣建設(shè)投資有限責(zé)任公司。三是縣財政按照縣建設(shè)投資有限責(zé)任公司資本金的一定比例，安排融資風(fēng)險補償金并列入財政預(yù)算，適時注入縣建設(shè)投資有限責(zé)任公司。四是將我縣涉及項目建設(shè)的土地及其他實物資產(chǎn)(包括縣直各單位的土地及房屋)評估作價后劃歸縣建設(shè)投資有限責(zé)任公司管理，充分整活存量資產(chǎn)，拓寬縣建設(shè)投資有限責(zé)任公司利用實物資產(chǎn)向銀行融資的渠道。

(三)嚴(yán)格賬戶管理，建立償債管理機制?？h建設(shè)投資有限責(zé)任公司必須嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)項目資本金的規(guī)定，實行集中管理、集中審批、?？顚Ｓ?；要科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真安排建設(shè)項目，合理設(shè)定舉債規(guī)模，切實加強內(nèi)部管理，完善擔(dān)保保障措施，建立科學(xué)償債機制和風(fēng)險預(yù)警機制，切實避免債務(wù)危機，確保平臺健康發(fā)展。

（四）加強存量貸款管理。通過審計，截至年9月份，縣建設(shè)投資有限責(zé)任公司和縣市政工程建設(shè)有限責(zé)任公司共向多家金融機構(gòu)融資5.64億元，其中：1、交通項目共計貸款4.9億。市政工程建設(shè)有限責(zé)任公司通鄉(xiāng)油路中長期固定貸款950萬元；建設(shè)投資有限責(zé)任公司通鄉(xiāng)油路中長期固定貸款950萬元、縣城西北片區(qū)農(nóng)村公路長期固定貸款12900萬元、東南環(huán)線電煤運輸公路工程長期固定貸款34200萬元。2、水利項目共計貸款7400萬元。其中市政工程建設(shè)有限責(zé)任公司供水項目中長期固定貸款4900萬元，市政工程建設(shè)有限責(zé)任公司大坪箐水庫中長期固定貸款2500萬元?？h財政繼續(xù)履行申請貸款時對相關(guān)金融機構(gòu)作出的承諾，貸款本息償還義務(wù)仍按還款計劃分年納入財政預(yù)算，確保按期償還貸款本息。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，確保規(guī)范工作取得實效

為確保規(guī)范政府投融資管理各項工作順利進行，決定成立納雍縣規(guī)范政府投融資管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。