農(nóng)產(chǎn)品市場流通實施意見

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為貫徹落實中央農(nóng)村工作會議和《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》精神，加快健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)產(chǎn)品競爭力增強，現(xiàn)就農(nóng)業(yè)部門加強農(nóng)產(chǎn)品市場流通工作提出如下意見：

一、提高認(rèn)識，增強做好農(nóng)產(chǎn)品市場流通工作的緊迫感

（一）在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須面向市場，搞活流通。做好農(nóng)產(chǎn)品市場流通工作，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要環(huán)節(jié)；是農(nóng)戶小生產(chǎn)與大市場實現(xiàn)對接，增加農(nóng)民收入的重要途徑；是豐富城鄉(xiāng)市場，保障農(nóng)產(chǎn)品供給的重要載體；是農(nóng)業(yè)部門遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，強化“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”職責(zé)的重要內(nèi)容。

（二）改革開放以來，特別是黨的十四大確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)以來，隨著農(nóng)產(chǎn)品市場的逐步放開，各級農(nóng)業(yè)部門按照職責(zé)分工，圍繞農(nóng)產(chǎn)品市場流通這一成長性業(yè)務(wù)，進(jìn)行了積極探索和大膽實踐，尤其在定點市場建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品營銷促銷、農(nóng)產(chǎn)品交易方式創(chuàng)新等方面取得了積極進(jìn)展，農(nóng)產(chǎn)品市場流通已成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最活躍的要素之一。同時，我們也必須看到，農(nóng)業(yè)部門要適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的總體要求，加快構(gòu)建統(tǒng)一、競爭、開放、有序的全國農(nóng)產(chǎn)品大市場大流通格局，還需付出更為艱苦的努力。各級農(nóng)業(yè)部門務(wù)必解放思想，更新觀念，提高認(rèn)識，增強做好新時期農(nóng)產(chǎn)品市場流通工作的責(zé)任感和緊迫感；務(wù)必創(chuàng)新思路，轉(zhuǎn)變職能，強化措施，把工作重心轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)與市場流通并重的軌道上來；務(wù)必按照職能配置，切實履行研究制定大宗農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)與規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)菜籃子工程和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場體系建設(shè)、提出有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格和大宗農(nóng)產(chǎn)品市場流通的政策建議、預(yù)測并農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供求情況等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息等工作職能，開創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品市場流通工作新局面。

二、更新觀念，明確加強農(nóng)產(chǎn)品市場流通工作的思路與原則

（三）隨著十六屆三中全會《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的決定》各項政策措施的不斷落實，農(nóng)村市場化改革步伐的加快，農(nóng)產(chǎn)品市場流通工作的形勢也在隨之發(fā)生著變化，面臨新的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。當(dāng)前和今后一個時期，加強農(nóng)產(chǎn)品市場流通工作必須主動適應(yīng)形勢發(fā)展需要，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實黨的十六大及十六屆三中、四中全會精神，從加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求出發(fā)，立足服從服務(wù)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中心工作，全面提升農(nóng)業(yè)部門抓好市場流通工作的能力和水平。

（四）加強農(nóng)產(chǎn)品市場流通工作，必須明確工作思路，突出工作重點。在工作思路上要實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”：一是市場建設(shè)重點要由數(shù)量擴(kuò)張向內(nèi)強素質(zhì)、提升功能轉(zhuǎn)變。二是流通方式要由過分依賴傳統(tǒng)的有形市場向有形市場與連鎖配送、電子商務(wù)、期貨市場等現(xiàn)代流通方式并重轉(zhuǎn)變。三是由注重保障數(shù)量充足向保障數(shù)量充足與質(zhì)量安全并重轉(zhuǎn)變。在工作布局上要狠抓“三項重點”：一要以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為中心，以連鎖配送、電子商務(wù)、期貨市場等現(xiàn)代流通方式為先導(dǎo)，推動建立產(chǎn)地市場與銷地市場相銜接、現(xiàn)貨市場與無形市場相配套、國內(nèi)市場與國際市場相呼應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品市場體系。二要全面強化農(nóng)產(chǎn)品營銷促銷服務(wù)，立足國內(nèi)市場，放眼國際市場，促進(jìn)發(fā)揮我國在世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的大國效應(yīng)，加快構(gòu)建有效開拓國際市場和銜接國內(nèi)產(chǎn)銷的農(nóng)產(chǎn)品營銷促銷服務(wù)體系。三要創(chuàng)新工作機制，推動優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品市場流通的制度環(huán)境。

（五）加強農(nóng)產(chǎn)品市場流通工作，必須堅持以下原則：一要注重市場導(dǎo)向。遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮市場機制作用，搞好調(diào)控、支持、規(guī)范、引導(dǎo)與服務(wù)。二要注重因地制宜。圍繞產(chǎn)地抓市場，狠抓流通促生產(chǎn)。產(chǎn)地市場建設(shè)要根據(jù)實際需要，合理規(guī)劃，防止“有場無市”；要整合市場資源，避免市場建設(shè)一哄而上、一哄而散。三要注重務(wù)求實效。特別是在農(nóng)產(chǎn)品營銷促銷工作中，對“節(jié)、會、展”等展覽展銷活動要進(jìn)行事前調(diào)研，突出產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、區(qū)域特色，確保產(chǎn)銷銜接有實效，避免盲目貪大、求洋、求全。四要注重統(tǒng)籌安排。農(nóng)產(chǎn)品市場流通工作與農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等工作要有機結(jié)合，相互協(xié)調(diào)。

三、突出重點，加快健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系

（六）積極搞好農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)規(guī)劃。近期，各地農(nóng)業(yè)部門要盡快開展一次農(nóng)產(chǎn)品市場流通狀況調(diào)查，結(jié)合制定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，認(rèn)真做好農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)規(guī)劃編制工作并組織實施，逐步構(gòu)建數(shù)量適度、結(jié)構(gòu)合理、布局科學(xué)的農(nóng)產(chǎn)品市場體系。

（七）加快推進(jìn)批發(fā)市場升級改造。在市場建設(shè)規(guī)劃上，要重點扶持建設(shè)規(guī)模大、輻射面廣、帶動力強的區(qū)域性產(chǎn)地和銷地批發(fā)市場，構(gòu)建起全國統(tǒng)一的批發(fā)市場網(wǎng)絡(luò)，使之成為農(nóng)產(chǎn)品市場流通的價格形成中心、信息傳遞中心和產(chǎn)品集散中心。在市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，要重點加強信息系統(tǒng)、質(zhì)量檢測系統(tǒng)、電子結(jié)算系統(tǒng)以及加工、儲藏等配套設(shè)施建設(shè)，提高市場檔次，增強交易功能。在市場運作模式上，要鼓勵支持傳統(tǒng)市場加快改制步伐，通過明晰產(chǎn)權(quán)、實行股份制等形式，進(jìn)行公司制改組改造，提高運營效率；扶持鼓勵傳統(tǒng)市場組建農(nóng)產(chǎn)品物流和營銷公司，將市場由物業(yè)型經(jīng)營主體改造為營銷型經(jīng)營主體，真正發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品市場在流通中的龍頭作用。

（八）重點加強產(chǎn)地市場建設(shè)。圍繞產(chǎn)地抓市場建設(shè)，以市場流通促產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這是各地農(nóng)業(yè)部門在推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場流通工作中的成功創(chuàng)造。要把產(chǎn)地市場作為農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)的重點，緊緊圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、出口農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，突出建設(shè)與完善龍頭市場、核心市場，有效促進(jìn)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的對外流通。

（九）認(rèn)真篩選與管理定點市場。農(nóng)業(yè)部定點市場已成為各級農(nóng)業(yè)部門做好市場流通工作的信息采集點、工作聯(lián)系點，對加強農(nóng)產(chǎn)品市場流通工作意義重大。要繼續(xù)做好定點市場的選定工作。既注重區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)布局，又注重市場規(guī)模、運作模式和發(fā)展前景，逐步把全國各區(qū)域、各產(chǎn)業(yè)具有代表性的農(nóng)產(chǎn)品市場納入定點市場范圍。要進(jìn)一步加強對定點市場的管理。開展定點市場工作考核、流通能力評估等工作，建立對定點市場的動態(tài)管理制度和退出機制。近期要集中開展一次定點市場清理工作，對功能退化、工作開展不力的市場予以摘牌。要加大對定點市場的扶持力度。適當(dāng)向優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)傾斜，同時兼顧中西部地區(qū)，推進(jìn)定點市場升級改造。

（十）不斷強化市場信息服務(wù)。要在發(fā)展現(xiàn)代電子信息網(wǎng)絡(luò)的同時，充分利用電話、電視普及率高的優(yōu)勢，推廣電話、電視、電腦“三電合一”的模式，解決信息服務(wù)“最后一公里”難題。要重點完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，努力實現(xiàn)信息共享，更好地發(fā)揮市場信息對引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品跨區(qū)域有序流通的重要作用。要鼓勵和支持社會各界力量開展面向廣大農(nóng)民的信息服務(wù)，大力發(fā)展農(nóng)村信息員隊伍，充分發(fā)揮他們對農(nóng)民直接傳遞信息的功能和對農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的引導(dǎo)作用。

四、開拓創(chuàng)新，全面加強農(nóng)產(chǎn)品營銷促銷工作

（十一）提升農(nóng)產(chǎn)品展覽展銷活動水平。近年來，各級各類農(nóng)產(chǎn)品展覽促銷活動在國內(nèi)外蓬勃開展，有利于促進(jìn)產(chǎn)銷對接、培育品牌名牌、提高流通效率，“會展經(jīng)濟(jì)”對活躍農(nóng)產(chǎn)品市場流通的作用日益突出。要認(rèn)真總結(jié)辦展、參展經(jīng)驗，加強對各級各類展會的統(tǒng)籌、規(guī)范、組織和引導(dǎo)，堅持以政府扶持引導(dǎo)啟動展會，以企業(yè)參與、市場運作壯大展會，積極培育特色突出、實效顯著、國內(nèi)外知名的品牌展會。

（十二）積極開拓國際農(nóng)產(chǎn)品市場。要充分利用國際國內(nèi)兩種資源和兩個市場，積極促進(jìn)我國有競爭力農(nóng)產(chǎn)品的出口工作。要加強對農(nóng)產(chǎn)品出口市場的研究，鼓勵和支持企業(yè)、協(xié)會進(jìn)行國外市場考察和調(diào)研，通過組織境外參展等活動加強出口營銷服務(wù)。

（十三）加快完善農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上展廳。中國農(nóng)業(yè)網(wǎng)上展廳運行兩年來，已成為國內(nèi)規(guī)模最大、品種最全的農(nóng)產(chǎn)品營銷促銷網(wǎng)絡(luò)平臺。各地要在繼續(xù)宣傳、組織、發(fā)動企業(yè)進(jìn)廳展覽展銷的同時，充分利用各地農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)資源，組建地方區(qū)域性網(wǎng)上展廳，并與中國農(nóng)業(yè)網(wǎng)上展廳聯(lián)網(wǎng)運行，使之成為網(wǎng)上永不落幕的交易會。有條件的地區(qū)，可研究建立電子商務(wù)平臺，為農(nóng)產(chǎn)品營銷促銷提供網(wǎng)絡(luò)交易服務(wù)。

五、著眼長遠(yuǎn)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場流通現(xiàn)代化

（十四）大力發(fā)展現(xiàn)代流通方式。現(xiàn)代流通方式是農(nóng)產(chǎn)品市場體系不斷發(fā)育的方向性要求。要重點支持農(nóng)產(chǎn)品物流、連鎖經(jīng)營、直銷配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式的發(fā)展，注重期貨市場的培育。近期要繼續(xù)開展批發(fā)市場農(nóng)產(chǎn)品拍賣交易試點，探索農(nóng)產(chǎn)品價格形成新機制，總結(jié)規(guī)范交易模式；做好批發(fā)市場電子統(tǒng)一結(jié)算示范推廣工作，進(jìn)一步改善交易手段，規(guī)范交易行為，提高流通效率；積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場開展連鎖經(jīng)營，為批發(fā)市場與連鎖企業(yè)之間開展合作創(chuàng)造條件；積極引導(dǎo)農(nóng)民面向連鎖經(jīng)營，發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn)，提高質(zhì)量規(guī)格，形成商品批量；積極促進(jìn)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織與連鎖企業(yè)建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷聯(lián)系。

（十五）積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品交易標(biāo)準(zhǔn)化。農(nóng)產(chǎn)品交易分級分類標(biāo)準(zhǔn)的制定與實施是發(fā)展現(xiàn)代流通方式的重要基礎(chǔ)性工作。要結(jié)合我國農(nóng)產(chǎn)品的品種、特色，加快標(biāo)準(zhǔn)制修訂步伐，盡快形成與國際市場接軌、涵蓋主要農(nóng)產(chǎn)品品種的交易分級分類規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)體系，推動上市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級化、重量標(biāo)準(zhǔn)化、包裝規(guī)格化。

（十六）認(rèn)真實施品牌經(jīng)營戰(zhàn)略。要鼓勵支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、營銷組織和企業(yè)做好農(nóng)產(chǎn)品的商標(biāo)注冊、質(zhì)量認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等工作。要注重拳頭產(chǎn)品、優(yōu)勢產(chǎn)品、原產(chǎn)地產(chǎn)品的品牌培育和保護(hù)，注重生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的技術(shù)服務(wù)與指導(dǎo)。要通過市場化經(jīng)營運作，催生一批品牌、培育一批名牌，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的品牌覆蓋率，把品牌、名牌優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鰞?yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，做大做強品牌農(nóng)業(yè)。

六、加強引導(dǎo)，積極培育農(nóng)產(chǎn)品市場流通主體

（十七）積極培育農(nóng)產(chǎn)品流通組織。要注重支持引導(dǎo)壯大農(nóng)民運銷隊伍，培育農(nóng)民運銷合作組織，積極鼓勵生產(chǎn)大戶、運銷大戶領(lǐng)辦合作組織。鼓勵支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工企業(yè)進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品流通專業(yè)合作組織。加強對各類流通組織、協(xié)會的規(guī)范和引導(dǎo)，通過加強服務(wù)，促進(jìn)其發(fā)展壯大，增強其抵御市場風(fēng)險的能力。

（十八）加快農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍建設(shè)。要不斷壯大農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍，建立落實農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)制度，逐步提高農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人素質(zhì)。要優(yōu)化農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍的發(fā)展環(huán)境，通過政策扶持和強化服務(wù)，幫助經(jīng)紀(jì)人不斷拓展銷售市場，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，改進(jìn)技術(shù)手段，完善經(jīng)紀(jì)功能。公務(wù)員之家

七、積極協(xié)調(diào)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品市場流通環(huán)境

（十九）營造順暢流通環(huán)境。要加強市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，嚴(yán)厲打擊欺行霸市行為，營造公平健康的交易環(huán)境。要建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，加大檢測力度，對農(nóng)藥、獸藥、添加劑殘留超標(biāo)等不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品不準(zhǔn)上市。要加強市場質(zhì)量監(jiān)督，堅決打擊假冒偽劣，凈化市場環(huán)境，提高市場信譽。

（二十）推進(jìn)“綠色通道”建設(shè)。開通全國性的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運銷“綠色通道”是降低流通成本、提高流通效率、優(yōu)化流通環(huán)境的重要舉措。要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，認(rèn)真實施農(nóng)業(yè)部等七部門《全國高效率鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通“綠色通道”建設(shè)實施方案》，確保年內(nèi)開通全國“五縱二橫”的“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)，督促落實相關(guān)政策，協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門共同完善“綠色通道”具體實施辦法，盡快實現(xiàn)省際互通。同時，積極推動開通地方鮮活農(nóng)產(chǎn)品運銷“綠色通道”，并實現(xiàn)省內(nèi)外無差別對待，為農(nóng)產(chǎn)品流通提供更為寬松的環(huán)境和優(yōu)惠政策。

八、摸索規(guī)律，加強農(nóng)產(chǎn)品市場流通工作理論體系和制度建設(shè)

（二十一）注重農(nóng)產(chǎn)品市場流通工作理論創(chuàng)新。農(nóng)產(chǎn)品市場流通是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展新形勢下的一項開拓性工作，要按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，緊緊圍繞當(dāng)前制約農(nóng)產(chǎn)品市場流通的突出問題，積極探索，創(chuàng)新理論，指導(dǎo)實踐。要注重標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、標(biāo)識化流通、規(guī)格化包裝、物流配送、連鎖經(jīng)營等市場營銷理論體系的研究創(chuàng)新。要重點從農(nóng)民參與流通領(lǐng)域利潤分配出發(fā)，創(chuàng)新利益聯(lián)接機制，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營理論，探索建立農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通理論體系。

（二十二）建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場流通工作制度。要加快農(nóng)產(chǎn)品市場流通工作制度化建設(shè)，逐步建立完善理論創(chuàng)新制度、市場體系建設(shè)與管理制度、流通主體培訓(xùn)登記制度、營銷促銷活動管理制度、工作體系建設(shè)制度、流通信息共享制度等。產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)農(nóng)業(yè)部門要加強信息溝通，形成相互支持的工作機制。

九、加強領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)產(chǎn)品市場流通各項工作落到實處

（二十三）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)產(chǎn)品市場流通工作涉及面廣、開拓性強，各地要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作體系，完善工作機制，充實工作力量。要立足當(dāng)?shù)貙嶋H，不斷研究農(nóng)業(yè)部門推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場流通工作的新思路、新舉措，促進(jìn)產(chǎn)銷銜接，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入提供有力支持。要主動協(xié)調(diào)有關(guān)部門，結(jié)合本地實際，制定相應(yīng)的扶持政策，并做好宣傳和貫徹落實工作。

（二十四）增加投入。要積極爭取有關(guān)部門的支持，加大對農(nóng)產(chǎn)品市場流通的投入力度，特別是在市場體系建設(shè)和營銷促銷等方面要重點增加投入。各級農(nóng)業(yè)部門要優(yōu)化農(nóng)業(yè)資金投入結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)產(chǎn)品市場流通的投入比重。要建立多元化投入機制，通過政策引導(dǎo)，吸引社會資金投資農(nóng)產(chǎn)品市場流通事業(yè)。

（二十五）建立激勵機制。對在推動農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系建設(shè)，培育農(nóng)產(chǎn)品市場流通主體，推進(jìn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運銷“綠色通道”建設(shè)和加強農(nóng)產(chǎn)品營銷促銷等工作中成效突出的地區(qū)和單位，要給予適當(dāng)表彰和獎勵。