種糧農民綜合直補工作意見

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編者按：本文主要從糧食綜合直補的原則；糧食綜合直補的對象和補貼品種；糧食綜合直補資金分配依據；糧食綜合直補資金的撥付和監管；建立糧食綜合直補工作責任制幾個方面進行闡述。其中，主要內容包括：直補原則，堅持簡便易行的原則、堅持公開透明的原則、堅持政策穩定性的原則、堅持綜合算帳，突出重點的原則、堅持一次性發放、直補糧農的原則。直補的對象和補貼品種，從事糧食作物生產的種糧農民，享受綜合直補的糧食品種為玉米、水稻、小麥、高粱、雜糧。分配依據，以第二輪土地承包面積中每個農戶當年5種糧食的實際播種面積作為糧食綜合直補資金的分配依據。撥付和監管，市財政局在市農業發展銀行開設“糧食風險基金”專戶，進行封閉管理，明細核算、財政局依據農業部門提供的直補面積和畝均補貼標準、建立統一的直接補貼發放渠道、健全糧食綜合直補公開制度、兌付農民的糧食綜合直補資金、健全糧食直補基礎檔案管理工作、財政部門與有關部門密切配合。工作責任制，明確責任，密切配合、切實做好糧食綜合直補的宣傳工作等。具體材料請詳見：

為進一步穩定糧食生產，保護糧食綜合生產能力，調動種糧農民積極性，根據*市財政局等七部門《關于印發＜*市20*年對種糧農民綜合直補實施意見＞的通知》精神，20*年對種糧農民在原糧食直接補貼的基礎上，考慮成品油價格調整增支和化肥、農藥、農膜等農業生產資料預計增支等因素實行綜合直補。實施意見如下：

一、糧食綜合直補的原則

（一）堅持簡便易行的原則。對糧農綜合直補資金分配和兌付辦法既要周密規范，又要符合農村實際，盡量簡化程序，力求化解和避免矛盾。

（二）堅持公開透明的原則。糧食綜合直補工作各項政策、對種糧農民分配補貼的相關數據以及補貼兌付方式都要向農民公開，確保宣傳到戶。

（三）堅持政策穩定性的原則。本實施意見所確定的糧食綜合直補資金分配依據及分配原則等相關政策，今后原則上保持相對穩定。

（四）堅持綜合算帳，突出重點的原則。在充分考慮農民種糧使用柴油全年預計增支因素的基礎上，適當考慮化肥、農藥、農膜等其他生產資料價格變動及全年預計增支，進行綜合測算，核定補貼。

（五）堅持一次性發放、直補糧農的原則。對成品油價格調整，化肥、農藥、農膜等農業生產資料預計增支給予的新增補貼資金，連同糧食直補資金一次性發放到糧農手中，20*年年內不再隨實際價格變動而調整。

二、糧食綜合直補的對象和補貼品種

（一）補貼對象：全市范圍內從事糧食作物生產的種糧農民（含農墾系統國有農場的種糧職工）。農民承包地實施流轉的，原則上補貼給原承包戶，承包方與流轉方有約定的，從其約定。

（二）補貼品種：享受綜合直補的糧食品種為玉米、水稻、小麥、高粱、雜糧。

三、糧食綜合直補資金分配依據

自20*年起，以第二輪土地承包面積中每個農戶當年5種糧食的實際播種面積作為糧食綜合直補資金的分配依據。

在匯總全市直補范圍內的糧食作物播種面積的基礎上，計算出全市統一畝均補貼標準，并在補貼兌付開始前，在全市公布。

糧食綜合直補標準不得低于10元/畝。

四、糧食綜合直補資金的撥付和監管

（一）市財政局在市農業發展銀行開設“糧食風險基金”專戶，進行封閉管理，明細核算。各鄉鎮、街道辦事處、農場要在農村信用社設立“糧食直補資金專戶”，并設立綜合直補資金臺賬，確保補貼資金的專戶管理，封閉運行。

（二）財政局依據農業部門提供的直補面積和畝均補貼標準，計算出各鄉鎮、街道辦事處、農場的糧食綜合直補資金額，撥付到各鄉鎮、街道辦事處、農場“糧食直補資金專戶”。各鄉鎮、街道辦事處、農場在糧食直補資金到達“糧食直補資金專戶”后，按照糧食綜合直補具體實施辦法按期向種糧農民兌付。20*年糧食綜合直補資金兌付工作必須在6月20日前全部結束。

（三）建立統一的直接補貼發放渠道，實現“一折通”或“一卡通”。

為避免直補資金發放過程發生截留、挪用、扣款等問題，保證資金安全，同時為逐步建立“統一格式、上下一網、資料共享、信息暢通”的農民綜合直補網奠定基礎，20*年對種糧農民兌付直補資金，全部實行“一折通”或“一卡通”形式，通過儲蓄存折（或卡）將直補資金一次性發放到種糧農民手中。對種糧農民發放的儲蓄存折（或卡），其工本費統一由農村信用聯社負擔，不得向種糧農民收取任何相關費用，不得扣收各種款項和債務。

（四）健全糧食綜合直補公開制度。糧食綜合直補資金的兌付，要做到公開、公平、公正。對農民兌現補貼繼續實行村級公示制度。每個農民的補貼面積、綜合直補標準、糧食直補標準、新增補貼標準、補貼金額等事項要張榜公示，接受群眾的監督。

（五）兌付農民的糧食綜合直補資金，要向種糧農民發放《種糧農民綜合直補通知書》。通知書中必須注明：享受補貼的糧食作物播種面積、補貼標準（包括糧食直補標準和新增補貼標準）、應發放補貼金額等內容。同時要讓糧農清楚對今年柴油、化肥等農業生產資料預計增支，國家一次性給予了補貼。

（六）健全糧食直補基礎檔案管理工作。糧食綜合直補的相關資料，要分類歸檔，嚴格管理。

（七）財政部門與有關部門密切配合，切實加強對糧食綜合直補資金的監管，確保補貼資金及時足額兌付。補貼資金兌付過程中，不允許抵扣任何稅費和債務，堅決杜絕截留、擠占、挪用和騙取補貼資金等違紀問題的發生。

五、建立糧食綜合直補工作責任制

（一）明確責任，密切配合。實行糧食綜合直補，直接關系到廣大農民的切身利益。由財政和農業部門牽頭，宣傳、農發行、農信社、物價、審計、監察等部門組成糧食綜合直補工作組，共同做好直補工作。財政部門負責綜合直補資金的籌集、監管；農業部門負責提供及核實糧食播種面積以及直補資金的發放；金融部門負責配合財政、農業部門做好直補資金的劃撥、發放等相關工作；宣傳部門做好政策宣傳，確保糧食綜合直補政策家喻戶曉；物價、審計、監察等部門負責對直補政策執行和資金使用情況的監督檢查。對違反糧食綜合直補政策，截留、挪用和套取財政補貼等問題，要堅決查處，嚴肅處理。

此外，農業部門要在本意見的基礎上，制定出糧食綜合直補資金具體工作方案，采取有效措施，確保按期將直補資金足額兌付到農民手中，確保糧食綜合直補政策的貫徹落實。

（二）切實做好糧食綜合直補的宣傳工作。要廣泛利用各種媒體，大力宣傳糧食綜合直補政策，把黨和政府對種糧農民的關懷傳達到每一個農戶。要采取多種方式答疑解惑，讓農民了解政策，懂得政策，切實保證糧食綜合直補工作順利進行。