畜禽產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展意見(jiàn)

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一、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的要求,加快轉(zhuǎn)變畜禽產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)方式。以畜禽產(chǎn)品深加工為龍頭，大力發(fā)展畜禽良種繁育，積極發(fā)展家禽養(yǎng)殖，穩(wěn)步發(fā)展生豬和奶牛養(yǎng)殖，適度發(fā)展肉牛養(yǎng)殖，構(gòu)建現(xiàn)代畜禽產(chǎn)業(yè)體系。加快推進(jìn)健康養(yǎng)殖，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，保障畜禽產(chǎn)品供給和質(zhì)量安全，實(shí)現(xiàn)畜禽產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則

1.生態(tài)保護(hù)原則。堅(jiān)持畜禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)的有機(jī)統(tǒng)一，大力發(fā)展以畜禽養(yǎng)殖為載體的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)畜禽產(chǎn)業(yè)和生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。

2.健康生產(chǎn)原則。大力推行畜禽健康養(yǎng)殖方式，突出污染物綜合利用及污染治理配套工程建設(shè)，抓好畜禽排泄物處理、飼養(yǎng)管理、衛(wèi)生防疫等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，提高畜禽產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量安全水平。

3.標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖原則。引導(dǎo)和鼓勵(lì)龍頭企業(yè)帶農(nóng)戶發(fā)展適度規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖，積極推進(jìn)訂單生產(chǎn)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售。

4.效益突出原則。提升畜禽加工及循環(huán)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的科技水平，提高機(jī)械化率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和商品率,實(shí)現(xiàn)資源綜合利用和效益最大化。

（三）發(fā)展目標(biāo)。根據(jù)我市環(huán)境資源承載能力和畜禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，力爭(zhēng)到2012年全市畜禽產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)到500億元，增加值達(dá)到300億元，畜禽養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重力爭(zhēng)達(dá)到50%以上。

1.畜禽龍頭企業(yè)進(jìn)一步壯大。引進(jìn)和培植年產(chǎn)值過(guò)10億元的以畜禽加工為主的龍頭企業(yè)7家，其中過(guò)30億元的4家；畜禽加工業(yè)產(chǎn)值與養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值比達(dá)到3.5:1，打造6個(gè)國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)，5個(gè)“中國(guó)名牌農(nóng)產(chǎn)品”。

2.種苗繁育產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。新發(fā)展肉鴨祖代種鴨3萬(wàn)套，肉鴨父母代種鴨40萬(wàn)套，蛋雞父母代種雞20萬(wàn)套，肉雞父母代種雞20萬(wàn)套。

3.畜禽養(yǎng)殖規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。全市新建生態(tài)家禽養(yǎng)殖小區(qū)170個(gè)，家禽年出籠規(guī)模2億只（其中水禽出籠1億只），生豬年出欄規(guī)模達(dá)300萬(wàn)頭，奶牛年存欄規(guī)模達(dá)4萬(wàn)頭。

4.科技支撐水平進(jìn)一步提升。畜禽產(chǎn)業(yè)集約化水平達(dá)到80%以上，實(shí)現(xiàn)生態(tài)健康養(yǎng)殖的畜禽養(yǎng)殖小區(qū)占到90%以上，畜禽產(chǎn)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到70%以上。

二、促進(jìn)畜禽產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的主要措施

（一）科學(xué)規(guī)劃畜禽養(yǎng)殖區(qū)域。科學(xué)編制畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將全市區(qū)域規(guī)劃為畜禽禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和適度養(yǎng)殖區(qū)。中環(huán)線以內(nèi)的區(qū)域?yàn)樾笄萁桂B(yǎng)殖區(qū)，禁止養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)不準(zhǔn)新建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，原有的養(yǎng)殖場(chǎng)一律限期搬遷或關(guān)閉。中環(huán)線與外環(huán)線之間的區(qū)域?yàn)樾笄菹拗起B(yǎng)殖區(qū)，限制養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)不再新建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，對(duì)原有養(yǎng)殖場(chǎng)逐步實(shí)施外遷。外環(huán)線以外為適度養(yǎng)殖區(qū)，根據(jù)環(huán)境資源的承載能力適度發(fā)展畜禽養(yǎng)殖。

（二）推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化養(yǎng)殖。大力推行畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，加快實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步完善全市畜禽養(yǎng)殖小區(qū)規(guī)范化養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)并組織實(shí)施。按照資源綜合利用的原則，大力推廣以循環(huán)農(nóng)業(yè)為主的生態(tài)畜禽養(yǎng)殖模式，在全市畜禽養(yǎng)殖小區(qū)周邊配套建設(shè)一定規(guī)模的種、養(yǎng)殖基地，并優(yōu)先納入市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)與種、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)的有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（三）推進(jìn)區(qū)級(jí)畜牧獸醫(yī)體制改革。各區(qū)要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2005〕15號(hào)）和《省人民政府關(guān)于推進(jìn)畜牧獸醫(yī)管理體制改革的意見(jiàn)》（鄂政發(fā)〔2007〕3號(hào)）精神，加快推進(jìn)區(qū)級(jí)畜牧獸醫(yī)管理體制改革，建立區(qū)級(jí)畜牧獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)、獸醫(yī)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，明確執(zhí)法主體，建立執(zhí)法隊(duì)伍，健全服務(wù)體系，保障全市畜禽業(yè)穩(wěn)步發(fā)展,提高動(dòng)物疫病防控和畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

（四）完善動(dòng)物疫病防控體系。對(duì)高致病性禽流感、牲畜口蹄疫等重大動(dòng)物疫病實(shí)行強(qiáng)制免疫，對(duì)病死畜禽一律進(jìn)行無(wú)害化處理。將重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫、抗體監(jiān)測(cè)、疫情撲殺補(bǔ)償、強(qiáng)制免疫應(yīng)激死亡補(bǔ)償、疫情監(jiān)測(cè)和預(yù)警預(yù)報(bào)等經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。建立市、區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）、村四級(jí)疫情網(wǎng)絡(luò)信息管理平臺(tái)。積極推進(jìn)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè),保證“以錢養(yǎng)事”補(bǔ)助資金有一定比例用于畜牧獸醫(yī)公益性服務(wù)事業(yè)，確保動(dòng)物防疫技術(shù)服務(wù)覆蓋到每個(gè)村。

（五）加強(qiáng)畜禽產(chǎn)品安全監(jiān)管。強(qiáng)化養(yǎng)殖全過(guò)程監(jiān)管，完善檢測(cè)手段，加大對(duì)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量的檢測(cè)監(jiān)控力度。狠抓畜禽養(yǎng)殖檔案管理，建立和完善畜禽標(biāo)識(shí)制度，建立畜禽產(chǎn)品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)及畜禽產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系。落實(shí)畜禽產(chǎn)品安全監(jiān)管專項(xiàng)資金，加大畜禽產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管力度，擴(kuò)大抽檢批次和范圍。實(shí)施畜禽產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入和質(zhì)量安全責(zé)任追究制度，加大對(duì)違禁藥品使用的查處力度，確保畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全。鼓勵(lì)和扶持我市畜禽加工龍頭企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)“中國(guó)名牌”、“湖北名牌”。

（六）合理安排畜禽業(yè)生產(chǎn)用地。發(fā)展規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖所需用地，按照《國(guó)土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進(jìn)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖有關(guān)用地政策的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2007〕220號(hào)）有關(guān)規(guī)定辦理。各區(qū)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃中應(yīng)根據(jù)畜禽養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃合理安排畜禽養(yǎng)殖用地，積極為規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖用地做好服務(wù)。鼓勵(lì)利用廢棄地和荒山、荒地、灘涂等發(fā)展畜禽養(yǎng)殖，盡可能不占或少占耕地，禁止占用基本農(nóng)田。

（七）大力發(fā)展畜禽專業(yè)合作社。創(chuàng)造條件，大力扶持畜禽專業(yè)合作社發(fā)展，維護(hù)其合法權(quán)益。充分發(fā)揮專業(yè)合作社的作用，定期對(duì)社員進(jìn)行培訓(xùn)，指導(dǎo)開(kāi)展生態(tài)健康養(yǎng)殖，促進(jìn)先進(jìn)實(shí)用健康養(yǎng)殖技術(shù)的推廣應(yīng)用。加強(qiáng)專業(yè)合作社內(nèi)部管理，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，擴(kuò)大覆蓋面，提高組織和服務(wù)能力。

三、加大對(duì)畜禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度

（一）大力扶持家禽龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。今后5年引進(jìn)和培植一批家禽加工龍頭企業(yè)，重點(diǎn)扶持漢口精武等家禽加工龍頭企業(yè)在我市范圍內(nèi)擴(kuò)大屠宰、深加工規(guī)模。各區(qū)對(duì)家禽加工龍頭企業(yè)建設(shè)用地要給予優(yōu)先安排。對(duì)新建的家禽屠宰廠，年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力達(dá)1000萬(wàn)只以上的，按每1000萬(wàn)只一次性給予補(bǔ)貼200萬(wàn)元；對(duì)新建的家禽深加工項(xiàng)目，年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力達(dá)1萬(wàn)噸以上的，按每萬(wàn)噸一次性給予補(bǔ)貼300萬(wàn)元；對(duì)新建的蛋品加工廠，年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力達(dá)1萬(wàn)噸以上的，按每萬(wàn)噸一次性給予補(bǔ)貼200萬(wàn)元；對(duì)新建的水禽飼料廠，符合農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)條件的，按現(xiàn)有政策優(yōu)先給予貼息補(bǔ)助。上述補(bǔ)貼資金市承擔(dān)80%，區(qū)承擔(dān)20%，主要用于企業(yè)的水電路、技術(shù)改造及環(huán)保等設(shè)施建設(shè)。

（二）加強(qiáng)畜禽良種繁育體系建設(shè)。繼續(xù)加大對(duì)畜禽良種繁育體系建設(shè)的扶持力度。對(duì)新建的年出欄達(dá)到1萬(wàn)頭以上的生豬原種場(chǎng)、擴(kuò)繁場(chǎng)，按每1萬(wàn)頭給予基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼100萬(wàn)元、污染物綜合利用及污染治理配套工程補(bǔ)貼50萬(wàn)元。對(duì)新建的家禽祖代（肉鴨、肉雞、蛋雞）場(chǎng)，存籠規(guī)模達(dá)到1萬(wàn)套以上的，按每萬(wàn)套30萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼；新建的家禽父母代（肉鴨、肉雞、蛋雞）場(chǎng)，存籠規(guī)模達(dá)到3萬(wàn)套以上的，按每萬(wàn)套15萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。加大性控胚胎、性控精液補(bǔ)貼力度，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家能繁母豬補(bǔ)貼政策。

（三）大力支持規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。2008—2012年，對(duì)新建的20個(gè)年存籠10萬(wàn)只的蛋雞養(yǎng)殖小區(qū)，按每10萬(wàn)只給予小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼100萬(wàn)元。對(duì)新建的150個(gè)單批出籠5—20萬(wàn)只、年出籠30—100萬(wàn)只的肉鴨養(yǎng)殖小區(qū)，按每個(gè)鴨位5元的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予補(bǔ)貼。對(duì)肉鴨和蛋雞養(yǎng)殖小區(qū)污染物綜合利用及污染治理配套工程按規(guī)模給予補(bǔ)貼。

（四）積極推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。對(duì)與畜禽養(yǎng)殖小區(qū)（畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)）相結(jié)合且達(dá)到一定規(guī)模的種、養(yǎng)殖業(yè)基地，按市里發(fā)展規(guī)模基地的有關(guān)政策優(yōu)先給予支持。鼓勵(lì)畜禽養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)生物有機(jī)肥廠，市里對(duì)生物有機(jī)肥廠的建設(shè)給予貸款貼息。對(duì)將生產(chǎn)的有機(jī)肥出售給農(nóng)戶的生物有機(jī)肥廠，市里根據(jù)銷售量按每噸100元的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)生產(chǎn)廠家進(jìn)行補(bǔ)貼，各區(qū)根據(jù)實(shí)際情況可采取區(qū)級(jí)財(cái)政配套的方式提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

（五）大力推進(jìn)畜禽政策性保險(xiǎn)。進(jìn)一步加大畜禽政策性保險(xiǎn)工作力度，逐步增加畜禽保險(xiǎn)品種，擴(kuò)大畜禽保險(xiǎn)數(shù)量，盡快將全市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)100%納入畜禽保險(xiǎn)范圍。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省有關(guān)畜禽保險(xiǎn)政策，加大市、區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼力度，減輕投保人負(fù)擔(dān)，降低畜禽養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)畜禽產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（六）抓好畜禽生產(chǎn)科技攻關(guān)。市科技部門要將畜禽產(chǎn)業(yè)化發(fā)展列入重點(diǎn)科技攻關(guān)項(xiàng)目，在畜禽種質(zhì)資源創(chuàng)新與品種改良、生態(tài)健康養(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)、重大動(dòng)物疫病防控和生物安全技術(shù)、集約化養(yǎng)殖污染零排放技術(shù)、廢棄物循環(huán)利用等方面給予優(yōu)先支持。

（七）加大畜禽科技扶持力度。市財(cái)政在原有畜牧科技推廣資金的基礎(chǔ)上，每年新增200—300萬(wàn)元，專項(xiàng)用于對(duì)青飼料基地、牧草種子、良種奶牛凍精（含性控精液）、胚胎移植、奶牛群改良（DHI）、奶牛技術(shù)服務(wù)站儀器設(shè)備、奶牛繁殖和育種員培訓(xùn)、奶業(yè)文化宣傳等進(jìn)行補(bǔ)貼。支持和鼓勵(lì)各級(jí)畜禽技術(shù)人員開(kāi)展技術(shù)咨詢、服務(wù)和培訓(xùn)，領(lǐng)銜創(chuàng)辦畜禽業(yè)示范基地。

（八）加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖小區(qū)污染治理。從2008年起，市里每年安排一定的資金與爭(zhēng)取的上級(jí)資金捆綁，用于全市現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖小區(qū)的污染治理配套工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)每年解決15—20個(gè)畜禽養(yǎng)殖小區(qū)的污染問(wèn)題，到2012年全市全面解決現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖小區(qū)的環(huán)境污染問(wèn)題。

（九）鼓勵(lì)龍頭企業(yè)組建擔(dān)保公司。按照“企業(yè)出資為主，政府扶持為輔”的原則，由市、區(qū)人民政府扶持，通過(guò)多渠道融資參股等方式支持畜禽加工龍頭企業(yè)組建擔(dān)保公司，為全市符合信貸原則和貸款條件的畜禽生產(chǎn)者提供貸款擔(dān)保服務(wù)。對(duì)擔(dān)保公司為畜禽養(yǎng)殖、加工、運(yùn)輸企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)的，按《市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市經(jīng)委等部門關(guān)于加快我市中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)意見(jiàn)的通知》（武政辦〔2008〕73號(hào)）優(yōu)先安排擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。市畜牧獸醫(yī)管理部門要主動(dòng)加強(qiáng)聯(lián)系，為畜禽龍頭企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保公司等搭建溝通平臺(tái)，暢通融資擔(dān)保渠道。市農(nóng)村信用社要進(jìn)一步完善農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款制度，支持廣大農(nóng)戶發(fā)展畜禽養(yǎng)殖。

（十）擴(kuò)大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍。著力提高全市畜禽養(yǎng)殖小區(qū)現(xiàn)代化、裝備化水平，將青飼料生產(chǎn)機(jī)械、擠奶機(jī)械和小型飼料加工機(jī)械等畜禽養(yǎng)殖、生產(chǎn)機(jī)械納入農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼范圍。

上述由市里承擔(dān)的補(bǔ)貼資金由市財(cái)政局會(huì)同市有關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)落實(shí)。其他關(guān)于畜禽產(chǎn)業(yè)政策與本意見(jiàn)不一致的，以本意見(jiàn)為準(zhǔn)。

四、加強(qiáng)對(duì)畜禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)

各區(qū)人民政府是發(fā)展畜禽產(chǎn)業(yè)的責(zé)任主體，要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把扶持畜禽產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展列入重要議事日程，做好發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)配套文件，制定扶持政策，落實(shí)好各項(xiàng)政策措施，妥善解決發(fā)展中遇到的各種問(wèn)題。市農(nóng)業(yè)、發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土房產(chǎn)、規(guī)劃、科技、環(huán)保、物價(jià)、教育、農(nóng)機(jī)等部門要密切配合，加強(qiáng)溝通，共同推進(jìn)畜禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門要充分發(fā)揮規(guī)劃、指導(dǎo)、管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)的職能作用，確保全市畜禽產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。