市荒山綠化工作意見

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一、提高認識，明確指導思想、工作目標和工作原則

推進荒山綠化工作是我市實施突破遼西北戰(zhàn)略的重要任務，是建設生態(tài)文明的必然要求。長期以來，風沙、干旱等自然災害頻發(fā)是制約我市農(nóng)村經(jīng)濟、乃至全市經(jīng)濟發(fā)展的桎梏，根源就是生態(tài)環(huán)境差。實施好荒山綠化工程，不僅能夠使我市的生態(tài)環(huán)境得到根本改善，農(nóng)村經(jīng)濟得以更快發(fā)展，還可以在遼寧西部筑起一道綠色屏障。

指導思想。推進荒山綠化工作必須以科學發(fā)展觀為指導，以深化林業(yè)改革為動力，以加速生態(tài)建設為核心，全民動手，全社會參與，遵循自然規(guī)律，因地制宜，分類施策，高質(zhì)量、快速度、大規(guī)模、求實效，努力構(gòu)建生態(tài)、產(chǎn)業(yè)兩大體系，推進經(jīng)濟、社會又好又快發(fā)展。

工作目標。從2009年至2011年，完成525萬畝荒山造林綠化任務，其中，人工造林285萬畝，封山育林170萬畝，飛播造林70萬畝。每年完成175萬畝荒山造林綠化任務，其中，人工造林95萬畝，封山育林57萬畝，飛播造林23萬畝。到2011年末，森林覆蓋率達到39%以上，到2016年成林后，森林覆蓋率穩(wěn)定在50%以上，初步建成生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益相統(tǒng)一的多功能森林生態(tài)系統(tǒng)。

工作原則。堅持生態(tài)效益與經(jīng)濟效益統(tǒng)籌兼顧的原則；堅持科學治理，因地制宜，適地適樹的原則；堅持林地使用權(quán)和林木所有權(quán)相統(tǒng)一的原則；堅持多種造林方式并用的原則；堅持造管并重的原則；堅持造林綠化與發(fā)展種苗及干鮮果產(chǎn)業(yè)基地相結(jié)合的原則。

二、堅持科學造林，講求實效

在實施造林綠化工程中，各地要因地制宜，適地適樹，逐地塊搞好規(guī)劃設計并認真組織實施，實行造林工程的全過程管理。在樹種選擇上，以喬木為主，以優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)土樹種為主，積極引進適宜新品種，有條件的地區(qū)可引進和推廣榛子、板栗、核桃、文冠果等優(yōu)質(zhì)堅果樹種，實行喬灌草相結(jié)合、常綠落葉相結(jié)合。在造林方式上，以造為主，實行造、封、飛相結(jié)合。

推廣實用科學技術(shù)，加大科技支撐力度。要大力推廣節(jié)水抗旱、機械造林等新技術(shù)，切實提高造林質(zhì)量和造林效率，做到造一片，成活一片，成林一片。鼓勵使用工程機械造林，相關機械設備可納入農(nóng)機補貼范圍。

確保生態(tài)效益，兼顧經(jīng)濟效益和社會效益。在林種設計上，要宜果則果，宜林則林，積極發(fā)展干鮮果經(jīng)濟林、速生豐產(chǎn)用材林、生物質(zhì)能源林、農(nóng)田防護林，擴大產(chǎn)業(yè)基地，讓廣大農(nóng)民在荒山綠化中得到更多的實惠。

突出重點，突破難點。要重點抓好公路、鐵路、河流兩側(cè)迎面山綠化，采取人工植苗造林與插補常綠大樹相結(jié)合方式，提高綠化效果。抓好任務較重鄉(xiāng)鎮(zhèn)的荒山綠化，推廣“四制”造林，加快綠化速度。抓好千畝以上優(yōu)質(zhì)人工造林工程建設，加強過程管理，提高綠化質(zhì)量。

三、深化改革，完善政策

繼續(xù)推進集體林權(quán)制度主體改革，明晰林地所有權(quán)和使用權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)。落實林主綠化責任，不栽無主樹，不造無主林。嚴格兌現(xiàn)林地承包合同，對限期內(nèi)不能完成綠化任務的，收回林地使用權(quán)，另行發(fā)包。

深化林權(quán)配套改革，建立健全評估、交易、抵押、質(zhì)押、擔保等組織機構(gòu)，促進林地、林木流轉(zhuǎn)，逐步實行以森林經(jīng)營方案為基礎的森林采伐制度，落實林主的處置權(quán)，保證林主的收益權(quán)。

完善資金管理政策。整合水土保持、土地整理、造林補助等各項資金，切實加大荒山人工造林投入力度。

完善造林資金補助政策。對于重點項目、重點地區(qū)給予重點支持。個人、企業(yè)及社會團體造林，經(jīng)驗收合格后，造林補助資金直補到戶。對于新營造的干鮮水果等經(jīng)濟林，可按有關政策享受林地經(jīng)濟發(fā)展的有關待遇。

實行征占林地、采伐限額與工程任務完成情況相掛鉤政策。未完成造林任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，原則上不審核、審批下一年度征占林地和商品材采伐。

四、加強管理，鞏固造林成果

加強林木種苗管理。提倡定向、定點、定單育苗，充分發(fā)揮國有場圃土地、技術(shù)優(yōu)勢，大力發(fā)展種苗產(chǎn)業(yè)。嚴格規(guī)范林木種苗市場，堅決打擊生產(chǎn)、經(jīng)營假冒偽劣種苗等非法行為，確保苗木質(zhì)量和苗木供應。

嚴格封山禁牧。認真貫徹《*市封山禁牧實施辦法》，繼續(xù)實行嚴格的封山禁牧政策，明確護林員、監(jiān)管員的職責，對有林地、宜林地實行嚴格管護。對重點封山禁牧區(qū)要設置工程或生物圍欄，確保封得住，管得好，嚴禁人畜破壞。

加大“三亂”治理力度。嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂征濫占林地、亂捕濫獵野生動物的違法犯罪行為，完善森林防火和林業(yè)有害生物檢疫防治體系，確保荒山綠化成果。

五、嚴明紀律，嚴格獎懲

嚴格檢查驗收。對各地造林綠化任務完成情況，每個造林季節(jié)搞一次檢查，年終驗收，并將結(jié)果向社會公開，接受群眾的監(jiān)督。認真執(zhí)行造林質(zhì)量事故行政責任追究制度和質(zhì)量跟蹤監(jiān)測管理制度，實行最嚴格的工程質(zhì)量管理辦法，對于造成造林質(zhì)量事故的行為，要依法追究責任。

嚴格財經(jīng)紀律。要用好、管好荒山造林專項補助資金，做到專戶、專款、專用，實行縣級報帳制、市級備案制和驗收工作責任制，未經(jīng)工程驗收不予報賬和備案。對發(fā)生資金使用的違法違紀行為，一經(jīng)查實，要依法依紀嚴肅追究其單位領導及個人責任。

嚴格獎懲辦法。市政府根據(jù)檢查驗收結(jié)果進行獎懲。對于完成任務的縣、鄉(xiāng)予以表揚，對成績突出，貢獻較大的縣鄉(xiāng)予以表彰；對連續(xù)兩年未完成任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職和主管領導進行組織調(diào)整；對年度未完成任務的縣級領導班子予以通報批評；對連續(xù)兩年未完成任務的縣級領導班子和主要領導采取組織措施。

六、加強領導，落實責任

建立組織。市政府成立由市長任總指揮，相關部門主要領導參加的推進荒山綠化工作指揮部，負責全市荒山綠化工作的組織和領導；指揮部下設辦公室，負責綜合協(xié)調(diào)等日常工作。各縣（市）區(qū)也要成立相應組織，加強對推進荒山綠化工作的組織領導。

落實責任。各級政府一把手為推進荒山綠化工作的第一責任人，分管領導為主要責任人，部門領導為直接責任人。將推進荒山綠化工作納入對各縣（市）區(qū)政府領導班子和領導干部考核評價體系中，并加大權(quán)重，簽訂責任狀。

明確部門分工。組織、紀檢、監(jiān)察部門負責領導干部的績效考核。宣傳部門及各新聞單位負責輿論宣傳。財政、審計部門負責資金撥付與監(jiān)管。林業(yè)部門負責技術(shù)指導。其他有關部門結(jié)合自身業(yè)務做好推進荒山綠化的相關工作。指揮部辦公室負責檢查驗收。