市深化經濟體制改革實施意見

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一、深化農村經濟體制改革，推進社會主義新農村建設

（一）創新農村土地流轉機制。在堅持農村基本經營制度的前提下，推進土地承包經營權流轉，年內流轉率達到15%。選擇部分鄉鎮建立土地流轉中心，開展土地流轉試點。建立健全土地承包經營權流轉市場，鼓勵農民以出租、互換等多種形式流轉土地承包經營權。建立土地承包經營權流轉激勵機制，完善各級土地承包糾紛仲裁機構，使農村土地承包更加制度化、法制化。

（二）創新農業經濟區體制機制。以農業經濟區核心區為主體，穩步推進鄉鎮體制改革。合鄉并鎮、優化職能，建立經濟和社會管理統一的農業經濟區管委會體制。重點推動于洪區九龍河現代農業示范區配套改革，加快蘇家屯永樂、東陵祝家、新民大民屯等農業經濟區體制改革步伐。

（三）創新農業技術推廣體系。推動以整合鄉鎮推廣站、組建區域中心站為主要內容的基層農技推廣體系改革。增強農技推廣體系公共服務能力，加快農業新品種、新技術的推廣應用，加強農產品質量監管。

（四）加快發展農民專業合作社。認真落實《*市人民政府關于扶持農民專業合作社發展的若干意見》，推行“3A”級規范社評選認證體系。積極培育畜禽、蔬菜、林果、花卉、食用菌等各種專業合作社。年內新發展農民專業合作社200個。繼續深化集體林權制度配套改革，促進現代林業發展。

二、深化國有企業改革，推進國有經濟戰略性調整

（一）大力推進企業兼并重組。推進龍頭企業、優勢企業兼并重組落后企業、困難企業，鼓勵優勢企業強強聯合，促進關聯企業、上下游企業聯合重組。創新體制機制，積極引進戰略投資者，推進*電機、沈鼓集團、*機床、北方重工等企業實施戰略重組，推進東藥集團合資合作。充分發揮我市產權交易所作用，通過市場配置資源，鼓勵企業主動尋找戰略并購機遇。

（二）穩步推進公用事業企業重組。做優水務集團，加快境內外上市，實現投資主體多元化。做強煤氣集團，加快資源整合，實現股權多元化。加快推進與港鐵公司的合資合作。

（三）積極推動國有企業上市融資。積極推進振興環保等國有企業上市，培育沈鼓集團、北方重工、中北物流、副食集團等優勢企業上市。推進機床集團、東藥集團在核心資產上市的基礎上，實現整體上市。調整完善公司法人治理結構，強化國有資產監管工作。

三、打破體制機制障礙，推進非公有制經濟發展

（一）優化非公有制經濟發展的政策環境。適時出臺《關于加快非公有制經濟和中小企業穩定健康發展的若干意見》。擴大市場準入范圍，實現全部公共資源對非公有制企業的開放。加強財稅政策支持，擴大融資渠道，破解制約非公有制經濟發展的資金瓶頸問題。

（二）完善中小企業社會化服務體系。支持科技創新型和創業型中小企業發展，進一步健全科技創新等公共服務平臺。幫助中小企業調整產品結構，加快轉型升級，引導中小企業為裝備制造重點企業開展配套服務。健全中小企業擔保體系和擔保風險補償機制。設立中小企業信用擔保補償金，用于中小企業擔保機構的貸款擔保風險補償。

（三）大力發展現代服務業。加強服務業基礎設施建設，提高現代服務業比重，大力發展生產性服務業。積極打造東北區域金融、物流、現代商貿、休閑旅游中心，提升中心城市聚集輻射和綜合服務功能。促進房地產市場穩定健康發展。

四、深化行政管理體制改革，推進服務型政府建設

（一）深化行政審批制度改革。開展新一輪行政審批項目清理工作，確保我市保留的審批項目科學、合理、規范。深入探索審批體制改革，逐步實現政府部門涉企服務功能的整合。創新工作方式，簡化審批流轉程序，減少涉企收費。加快電子政務平臺建設，實現網絡資源共享、實時監控與監督管理，確保審批和服務行為規范到位。

（二）加大政務公開力度。拓展政務公開領域，以群眾密切關注的問題為重點，有計劃、分步驟地逐步公開政府信息。細化公開目錄，擴大主動公開內容，減少依申請公開數量。在借鑒全國其他城市實施《中華人民共和國政府信息公開條例》經驗的基礎上，結合我市實際，制定《*市政府信息公開條例實施細則》。

（三）扎實推進事業單位改革。統籌推進事業單位分類改革，規范、發展、搞活事業單位。修改和完善事業單位機構分類改革實施意見和各項配套措施。積極穩妥地推進文化、衛生、教育等行業體制改革，調整涉及事業單位的機構編制。加強對事業單位的審批管理和監督管理，嚴格執行事業單位登記管理制度，對不符合規定的進行清理整頓。

五、深化財政金融體制改革，推進宏觀調控體系建設

（一）推進財稅管理體制改革。大力推進財政綜合專項改革，進一步完善區、縣（市）財政體制。優化財政支出結構，嚴格預算支出管理，控制一般性支出，繼續加大對“三農”、就業等方面的支持力度。落實好增值稅轉型等國家財稅制度改革政策。按照國家、省有關政策，及時取消或停征部分行政事業性收費。

（二）深化金融體制改革。加快推進東北金融中心建設，加快制定東北金融中心戰略規劃、金融商貿開發區和金融街專項規劃，適時出臺扶持東北金融中心建設的政策措施。不斷推進銀政、銀企對接和銀團合作，支持*聯合產權交易所做大做強。加快組建城市基礎設施建設投融資平臺，指導并幫助經國家批準設立的開發區和沈北新區建設投融資機構。全面推進社會信用體系建設。

（三）完善投融資體制改革。適時出臺《*市政府投資建設項目管理辦法》。加大政府投資力度，優化資源結構，進一步放寬社會資本投資領域，逐步完善投資中介服務管理體系，加強和改進投資監管。組建農村商業銀行和村鎮銀行，設立一批小額貸款公司，建立健全縣域擔保和投融資體系。積極爭取國家裝備制造產業投資基金落戶*。探索發行企業、地方債券。

（四）穩步推進水價和環保收費改革。適時調整供水價格，推行非居民用水累進加價制度，實施污水、垃圾和排污等項收費改革。

六、深化社會領域改革，推進和諧社會建設

（一）完善社會保障體系和改善民生。擴大養老、醫療、失業、工傷、生育保險覆蓋面。制定農民工養老保險辦法，加快推進農民工參保。進一步健全城鄉社會救助體系。提高救助標準，加強住房、醫療、助學、供暖等專項救助，完善臨時救助制度和應急制度，積極發展社會福利、優撫安置、慈善和殘疾人事業。加大住房保障力度，對符合條件的城市低收入家庭購買經濟適用房予以貨幣補貼、及時發放廉租房補貼，在全國率先解決城鄉低收入家庭住房困難問題。

（二）積極推進各項社會事業改革。積極推進科技企業股改和掛牌工作，完善科技企業投融資服務體系建設。全面完成城區學校綜合改革，推進素質教育，促進義務教育均衡優質發展，大力發展職業教育，提升特殊教育學校辦學水平。推進醫療衛生事業改革，做好重大疾病防治工作，提高突發公共衛生事件應急處置能力，深化新型農村合作醫療工作，完善社區衛生服務功能。進一步完善公共文化服務體系，加快公益性文化事業和經營性文化產業發展，新建和改擴建一批公益性文化設施。

七、優化資源配置，推進*經濟區建設

（一）加速區域經濟一體化進程。按照省政府統一部署，積極推進人口管理、交通、產業集群、電信、商貿物流、金融、房地產、旅游、環境治理一體化，加速實現經濟區共同發展。

（二）落實相關規劃。在落實好《*經濟區總體發展規劃綱要》的同時，還要做好《沈撫連接帶總體發展概念規劃》、《沈遼鞍營產業經濟帶發展規劃》、《沈本產業經濟帶發展規劃》、《沈阜產業經濟帶發展規劃》、《沈鐵工業經濟帶發展規劃》的落實工作，使產業帶盡快形成規模，并形成合理的區域分工。

（三）加快重大基礎設施建設。啟動一批重大產業和基礎設施建設項目，推進經濟區公路、鐵路、城際客運建設。深入開展*經濟區招商引資工作，促進區域外向型經濟發展。繼續把沈撫同城化建設作為*經濟區建設的突破點，加速推進沈撫連接帶建設。

八、抓好改革試點，推進綜合配套改革試驗區建設

（一）積極爭取將*經濟區設立為新型工業化國家綜合配套改革試驗區。在國家發改委的指導下，在省政府的組織協調下，研究制定*經濟區新型工業化綜合配套改革試驗方案，明確改革試驗的目標和任務。積極做好申報的各項準備工作，選擇適當時機，啟動申報工作，爭取得到國家的批準。

（二）積極開展開發區體制創新試點。在加強宏觀管理的基礎上，在經國家批準設立的開發區試點，下放土地開發、機構設置、規劃審批和社會管理等項權力，并賦予這些開發區市級審批權限，實行封閉管理。

（三）深化沈北新區綜合配套改革。在沈北新區內選擇基礎好、條件成熟的區域作為改革試驗區的先導區，先行先試重大改革舉措。不斷完善投融資體制，加大融資服務平臺建設力度。積極探索農村土地承包經營權流轉的新機制，大力推進土地集約規模經營，促進農業產業化快速發展。進一步完善公務員與政府雇員相結合的選人用人機制，創新和完善工作目標績效考評體系，探索建立干部人事管理新制度，不斷激發干部潛力，提高行政效率。

九、加強組織領導，推進各項改革任務的全面完成

（一）提高思想認識。改革開放已經走過了30年的歷程，我市的經濟社會發展取得了翻天覆地的變化。但我市的改革仍處于攻堅階段，改革任務仍然艱巨。各地區、各部門要充分認識深化經濟體制改革的重要性和迫切性，按照黨的十七大和十七屆三中全會精神，進一步解放思想，提高認識，認真貫徹市委、市政府各項改革措施，在改革的新起點上加大改革力度，力爭在關系我市經濟社會發展的關鍵環節上取得突破性進展。

（二）加強組織領導。發展改革部門要加強對改革工作的總體規劃和統籌安排，并通過建立部門間統籌協調推進改革的工作機制，加強對各項改革方案的制定和組織實施的指導與協調。各區、縣（市）和相關部門要切實加強對改革工作的領導，對涉及面廣、影響重大的改革，一把手要親自抓，既要保證改革沿著正確的方向順利推進，又要使各項改革任務落到實處。

（三）明確責任分工。牽頭部門要會同相關部門科學制定實施方案，明確實施步驟，強化工作責任。市政府相關部門要結合自身職能，積極配合牽頭部門做好有關工作。各區、縣（市）政府要采取多種形式，緊密跟蹤、督促檢查各項改革進展和落實情況，及時向市發改委報告。市政府各有關部門要定期向市發改委通報本部門改革的進展情況。