市依法行政工作意見

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2009年依法行政工作，要根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》、省政府實施意見、市政府《2008-2012年依法行政工作規劃》，堅持以科學發展觀為統攬，以建設法治政府為目標，以省級依法行政示范區建設為契機，把依法行政作為基本工作準則，大力推進體制機制創新，全面提高依法行政能力和水平，為建設更高水平小康社會、促進社會和諧進步創造良好的法制環境。

一、進一步深化改革，加快推進職能和管理方式轉變

1.深化政府機構改革，加快職能轉變。按照統一部署，著手推進新一輪政府機構改革，調整優化機構設置，明確職能定位，提高政府行政效能；實施事業單位分類改革，逐步規范行政職能主體；啟動文化體制改革；構建大城管綜合管理新體制。各部門都要從體制改革、機制創新著手，切實把職能轉變到經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務上來。

2.強化公共服務水平，提高為民能力建設。樹立管理就是服務的理念，規范執法行為，創新管理方式，拓展服務功能，為投資興業、自主創業、勞動就業創造良好條件，打造一流的發展環境；強化政府在醫療衛生、公共安全、社會穩定、生態環保、文化教育、勞動就業、社區服務、社會保障和社會救助等公共服務領域的職能，建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續發展的公共服務體系。

3.持續深化行政審批制度改革，提升行政效能。進一步清理取消和調整規范行政審批事項；加強服務中心建設，探索解決多部門“聯審會辦”等問題，推進“一個窗口對外”、“一站式辦理”等行政許可方式的創新完善，擴大行政服務中心的進駐事項，降低管理成本，方便人民群眾，加強后續監管，提升行政效能。

4.加快電子政務建設，推進管理方式現代化。進一步完善電子政務平臺建設，大力推進政務公開，不斷健全信息公開制度和機制，拓展政務公開內容和渠道；充分利用中國*門戶網站等平臺，采取領導信箱、市民論壇、熱點調查等形式，廣泛聽取群眾意見和建議，及時準確地掌握社情民意，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權；深入推進權力陽光運行，實施行政權力動態調整，確保調整及時，及時；進一步規范辦事程序，固化辦事流程，減少辦事環節，縮短辦事時限，實現100%的行政許可（審批）和行政處罰事項網上運行。

二、加大工作創新，不斷開創依法行政工作新局面

5.建立健全科學、民主、依法的行政決策機制。明確重大行政決策具體范圍、事項和基本標準，進一步完善重大事項公眾參與、專家咨詢、集體決定的行政決策機制和程序，充分發揮決策咨詢機構和專家的論證評估作用，采取多種有效形式廣泛聽取公眾意見，建立行政決策合法性論證制度和重大決策評價問責機制。

6.推行績效管理和問責制度。進一步明確職權責任，強化服務，重心下移，提高效能；建立健全績效評估指標體系和行政效能評估機制，積極推行績效管理；探索建立以行政首長為重點的行政問責制度，明確問責范圍，規范問責程序，加大追究力度，充分發揮激勵和約束的導向作用。

7.進一步推進依法行政示范點建設活動。在區政府已經被確定為省級依法行政示范點的基礎上，全面開展依法行政示范點建設活動，細化建設內容和標準，加大協調、指導和促進力度，尤其是要對重點執法機關和街道基層加大指導幫促。在行政機關，繼續深入開展以行政執法“六個無過錯，六個零紀錄”為主要內容的“雙六”活動，在街道基層，積極推進依法辦事和管理規范化建設，適時組織經驗交流和現場觀摩，樹立先進工作典型，推動城鄉均衡發展。

8.創新行政復議工作制度。圍繞暢通復議渠道、提高辦案質量和化解行政爭議，完善行政復議工作機制和制度，創新行政復議工作方式方法；建立推行行政復議工作責任、集體合議、復議聽證和協調辦案等四項制度；堅持在行政執法中落實救濟途徑告知制度，拓寬受理渠道，創新受理方式；探索完善行政復議轉送、建議函、重大案件報告、年度統計分析、定期學法研案、復議機關與司法機關溝通聯系等制度；推行公開辦案、“陽光復議”，按照實施條例，試行簡易程序審理，實行質證辯論、調解和解制度，努力做到“依法審理、定紛止爭、案結事了”，盡可能使行政爭議在政府體系內得到有效化解。

9.進一步創新完善規范性文件制定工作機制。堅持“少而精”原則，創新形式，提高質量，強調可操作性和實施效果；擴大公眾參與，對涉及面廣、反響強烈的規范性文件，可先通過媒體公開草案，或舉行聽證，廣泛征集公眾意見，繼續開展重要規范性文件實施情況評估分析工作；落實新出臺規范性文件有效期制度，對現行規范性文件，進行定期全面清理并公布結果。

10.扎實有效推進街道基層依法行政各項工作。要把科學發展觀的要求，通過行政制度落實到街道基層，切實轉變經濟社會發展方式，把街道依法行政水平提高到一個新的水平；積極探索解決街道執法權問題，堅持依法辦事與實際情況相結合，通過依法授權或委托的方式,依法規范街道執法權；建立健全街道基層法制工作網絡；加強街道依法行政基本制度建設；大力推進基層站所執法規范化建設，普遍建立行政執法責任制，切實提高街道執法水平；建立健全街道法治建設為民辦實事長效工作機制，建立健全各類矛盾的反應機制、疏導機制和調處機制，提高街道依法行政水平和化解矛盾糾紛的能力。

三、建立比較完善的制度體系，為推進依法行政提供有力保障

11.深入推行行政執法責任制，落實統計分析和年度報告制度。按照《*市行政執法監督規定》的要求，進一步完善執法職權和責任的細化分解，完善行政執法績效評估等制度，加大責任追究力度。落實依法行政工作基本情況的統計分析制度和年度報告制度，對上級行政機關和本級人大提出的改進意見，認真及時整改并報告整改情況。

12.加強行政執法規范化建設。實行行政執法調查、審理、決定相對分離制度，推行重大案件集體討論、公開審理的陽光辦案制度，進一步完善行政執法公開、執法程序、執法重大案件報備、執法自由裁量權基準化、涉企執法檢查等制度規范，把規范執法行為與優化發展環境有機結合起來，提升實際成效；制定完善并免費提供簡明、規范的格式文書，在行政許可(審批)、行政處罰等領域推廣說理式行政決定文書；推進“依法行政聽證庭”建設，集規范性文件制定、重大行政處罰、許可、復議聽證于一庭，擴大社會參與面，主動接受群眾、媒體監督，確保公平公正；組織全區行政執法規范化建設經驗交流會，促進共同提高，實現均衡發展。

13.進一步規范行政執法自由裁量權。各行政執法機關制定并執行行政執法特別是行政處罰自由裁量標準，按照處罰與教育相結合原則，統一執法尺度，保障公正公開，做到對事實、性質、情節、后果相似的違法行為的處理輕重程度相當。對人民群眾關注的行政許可(審批)等其他行政行為的自由裁量權按照規定加以規范；開展可操作的自由裁量標準的研究并組織經驗交流，盡可能地減小自由裁量的空間。

四、進一步強化行政監督，切實提高政府的執行力和公信力

14.建立科學的監督體系。積極探索建立人大、政協、司法監督，行政內部層級監督以及公眾、輿論監督互通互動的立體化監督體系，整合監督資源，形成監督合力；積極探索就違法行政行為信息互通、案件會審、聯合檢查等聯動協作的監督機制；試行依法行政社會監督員制度，初步建立依法行政監督網絡。

15.加強行政監察監控系統建設。全面升級電子政務監控軟件，進一步完善行政監察網上監控系統，加強對行政許可(審批）、行政處罰等行為的網上實時監督，實現隨時可以網上調取行政執法案卷進行評查，積極完善對行政執法網上運行“人機結合”的監督制度，重點建立行政執法事項的公開情況、辦理時效、運行流程和具體執法行為的網上績效測評機制。

16.深入推進規范性文件和重大行政處罰案件備案審查工作。加大規范性文件報備審查力度，積極推動前置審查，切實做到有件必備，有備必審，有錯必糾，確保報送備案率、審查糾錯率、公開率達到三個100%。及時處理公民、法人或其他組織提出審查規范性文件的建議。加強對重大行政處罰案件的監督，建立重大行政處罰案件糾錯整改告知制度，糾正違法或不當的具體行政行為。及時反饋審查意見并定期通報備案審查情況。

17.加強重點領域行政執法監督檢查，落實投訴舉報處理制度。采取多種方式，加強對事關國計民生、影響科學發展和社會和諧的重點領域的監督檢查；完善落實投訴舉報處理制度，拓展暢通渠道，即時受理，限時處理，按時答復，規范程序，提高滿意率；建立社會公眾對行政執法的監督機制。

18.落實行政執法案卷評查制度和錯案追究制度。完善執法案卷評查標準，組織行政執法案卷評查，落實對行政執法質量瑕疵的整改措施，問題嚴重、足以影響執法結果的，必須予以糾正；落實對行政相對人執法檢查的記錄、證據材料、執法文書立卷歸檔制度。積極應對行政復議和訴訟，主動審視自己的行政行為，努力化解行政爭議，自覺執行復議決定和司法裁判，落實負責人出庭應訴制度，出庭應訴比例不低于60%。加強對執法質量的考評，嚴格錯案責任追究。

五.切實加強組織領導，努力營造推進依法行政的良好環境

19.強化組織領導。加強領導機關對依法行政工作的組織領導，加大對重點工作、重大問題的協調、指導和支持力度；加強依法行政工作領導小組辦事機構和基層法制員網絡建設；健全由政府法制部門牽頭、有關部門參加的組織實施和綜合協調機制。

20.健全考核體系。進一步建立考核指標動態調整機制，把依法行政工作納入全區四項建設考核體系，進一步明確依法行政工作目標任務，建立可量化，操作性強的考核標準，在加強對區執法部門考核的基礎上，將考核工作進一步延伸到園區、街道。通過考核進一步促進依法行政各項工作的有效落實。

21.強化隊伍建設。大力推進行政執法人員，特別是領導干部的學法用法工作，建立健全學法、專題講座和集中培訓制度，落實領導干部任職法律知識培訓考試制度；組織全區執法人員進行法律知識培訓，加大對協管人員的法律知識培訓力度；深入開展法治理念和職業道德教育，在執法中正確處理好管理與服務、處罰與教育、執法與疏導的關系，把服務、教育、疏導與執法管理融為一體，確保執法和管理效果，建設一支理論水平高，執法能力強的高素質執法隊伍。