市服務業發展的實施意見

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為認真貫徹落實《國務院關于加快發展服務業的若干意見》、《國務院辦公廳關于加快發展服務業若干政策措施的實施意見》和《浙江省人民政府關于進一步加快發展服務業的實施意見》，進一步優化我市服務業發展環境，全面提升服務業發展水平，實現到2012年我市服務業增加值占生產總值比重49%的目標，制定如下實施意見。

一、大力優化服務業發展環境

1.進一步放寬服務業領域市場準入。凡是法律法規沒有禁止進入的服務業領域，各類資本均可進入；凡是向外資開放的服務領域，都向內資開放。工商行政管理部門對一般性服務業企業降低注冊資本最低限額，除法律、行政法規和依法設立的行政許可另有規定外，一律降低到3萬元人民幣；對創新性、示范性強的服務企業，在營業場所、投資人資格、業務范圍等方面還應適當放寬條件。除有特殊規定外，服務企業設立連鎖經營門店可持總部的連鎖經營相關文件和登記材料，直接到門店所在地工商行政管理部門辦理登記手續。教育、文化、廣播電視、新聞出版、勞動保障、醫療衛生、體育、建設等部門對本領域能夠實行市場化經營的服務，要研究提出放寬市場準入、清理進入壁壘等方面的具體措施。

2.盡快形成“1+x”服務業政策體系。市級有關行業或部門要根據本實施意見要求，及時對現有的政策進行修訂和完善；對需要制定專項政策措施和實施細則的要抓緊研究制定，成熟一項，出臺一項，為服務業進一步加速發展創造有利的政策環境。盡快研究制定鼓勵樓宇（總部）經濟發展的政策意見、鼓勵文化創意產業發展的優惠政策等。

3.加大服務業專項資金扶持力度。市財政繼續每年安排服務業發展專項資金，重點扶持物流、金融、旅游、商貿、樓宇（總部）經濟、創意信息等六大服務業行業的發展，并根據財政狀況和服務業發展需要逐步增加。同時，為了加大對服務業發展的統籌引導力度，綜合運用貸款貼息、經費補助、獎勵等多種扶持形式，在服務業專項資金中安排專項經費用于支持市區服務業關鍵領域發展、薄弱環節改進，集聚區和規劃布局內重點項目的建設，服務業國債項目、重大項目貼息補助的配套以及加強服務業工作、前期研究和推進。提高專項資金使用效益，優化使用結構，每年年初由服務業工作部門聯席會議辦公室會同相關部門確定年度專項資金支持重點和規模，匯總審核有關部門提出的資金使用方案，下達年度資金使用計劃，跟蹤監督資金到位情況。建立相應的監督評估機制，對各部門的專項資金使用情況進行績效評估。各縣（市、區）政府要根據需要安排服務業專項資金，支持服務業發展。

4.貫徹落實服務業稅（價）費優惠政策。根據中央和省政府出臺的相關政策，認真梳理和整合現有的服務業稅收優惠政策，制定具體實施辦法。企業從事國家規定的符合條件的環境保護、節能節水項目的所得，居民企業技術轉讓所得，符合規定的科技企業孵化器的所得，政府鼓勵的新辦文化企業所得，對于國家規劃布局內的重點軟件生產企業的所得，可按有關規定享受所得稅優惠政策。經認定的新辦軟件生產企業和集成電路設計企業，按規定享受增值稅和所得稅優惠政策。對試點物流企業和從事貨運、拆遷、保險、知識產權、廣告、會展等企業取得的業務收入，實行差額征收營業稅。對創意產業及其集聚區、新辦高新技術服務企業和連鎖超市、省重點物流企業和農產品流通企業，按規定納稅確有困難的，經地稅部門批準，酌情減征房產稅、城鎮土地使用稅和水利建設專項資金。物流、連鎖超市等企業在省內設立跨區域分支機構并符合相關條件的，企業所得稅可由總部統一繳納。

根據省政府的相關文件，及時調整服務業用水、用電、用氣價格政策。服務業用水（除桑拿、洗浴、洗車等高耗水行業外）實現與一般工業同價；執行銷售電價分類結構，實現商業用電與一般工業用電價格并軌。

財政、物價等部門要嚴格按照國家、省政府有關清費減負政策，對涉及服務企業的行政事業性收費進行清理，并開展監督檢查。

二、強化服務業的要素保障措施

5.實行有利于服務業發展的土地政策。在編制主體功能區規劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃時，應明確保障服務業發展用地；在制定年度用地計劃時，要根據本地服務業發展需要，逐步提高服務業用地比例。對列為省、市重點服務業建設項目，重點服務業集聚區內的項目，在安排建設用地指標時予以優先考慮。

鼓勵企業“退二進三”。在××市中心城區范圍內已通過劃撥或協議出讓方式依法取得工業、交通、倉儲等土地使用權，符合××市新一輪城市總體規劃要求，法律、法規、行政規定及《國有土地劃撥決定書》或《國有土地使用權出讓合同》沒有明確應當收回土地使用權公開出讓的，經審批可以通過改變土地或建筑物用途，從事除房地產開發銷售和住宅項目以外的服務業經營活動。對興辦信息服務、研發設計、創意產業等現代服務業的，可給予一定的優惠，具體參照《××市人民政府關于促進××市中心城區功能轉變和產業結構優化的實施意見（試行）》（溫政發〔2008〕87號）執行。

6.努力改善服務業融資環境。將服務業貸款比例納入金融機構年度評價依據，引導金融機構逐步增加服務業貸款規模，加大對符合條件的重點服務企業的授信額度。引導和鼓勵各類金融機構開發和推廣適應服務企業需要的金融產品，推進應收賬款融資業務順利開展，探索逐步擴大收費權、股權質押貸款范圍，繼續探索農民房抵押貸款試點工作。建立擔保公司信用評級制度，銀行根據信用等級加大與擔保公司合作力度，積極為中小服務企業提供短期資金貸款擔保。建立服務業重點項目與銀行資金聯動的長效機制。

7.加快服務業人才培育和引進。研究制定現代服務業人才培養計劃和引進計劃，通過幾年的努力，培養出一批既了解市情特點，又熟悉國際規則的現代服務業人才。發揮高等院校、科研院所和中職學校的作用，大力培養服務業急需人才；利用各類教育培訓機構開展服務業技能人才再培訓、再教育；選派服務業管理人員到國內外著名院校、知名企業接受業務培訓。建立健全現代服務業人才評價體系，按照我市設立的“人才突出貢獻獎”有關規定給予獎勵。加快引進和培育現代物流、金融商務、國際經貿等高級專業人才，按有關規定在住房、子女就學、戶籍遷入等方面給予照顧。

三、加快推進服務業重點行業發展

8.大力推進物流業。以構筑大交通樞紐為契機，加快航空、鐵路、公路、港口物流基地建設，積極培育第三方、第四方物流，引進國內外知名物流企業。對符合我市現代物流發展規劃的重點項目、經營狀況在同行業中名列前茅且成長性較好的物流企業給予一定的扶持和補助。

9.創新發展金融業。完善地方融資平臺，引導發展創業投資公司，創立創業投資引導基金，推進企業債券的發行申請工作。加快農村金融改革、加快地方資本市場和保險市場發展；加大對小額貸款公司和村鎮銀行的培育力度；加強金融產品、服務和管理創新；積極創造條件，吸引外資銀行、股份制銀行入駐我市。對積極擴大信貸總量、積極創新金融業務和金融產品、拓寬融資渠道的機構予以獎勵。推進服務業連鎖企業在境內外資本市場直接融資。

10.精心打造旅游業。加快旅游接待設施、重點旅游景區和旅游交通網絡建設。積極參與長三角和海峽西岸旅游市場開發與合作活動，加大旅游推介力度，提高我市旅游產品的知名度、美譽度。加強旅游網絡營銷，促進與外地旅游網站之間的鏈接與合作，建立客源地旅行社信息網絡平臺。

11.著力提升商貿業。優化城區商業網點布局、加快傳統交易市場改造升級和社區便民服務點建設，發揮在外××人遍布全國的營銷網絡優勢，通過××內外市場的互動發展，發展連鎖經營、特許經營、虛擬經營等現代商貿流通形式。積極推進農村社區建設和和諧社區創建，提高新農村社會管理和社區服務水平。

12.做大做強樓宇（總部）經濟。科學合理布局市、區兩級樓宇經濟發展空間規劃，加快對城區現有樓宇改造和升級步伐，推動會計審計、法律咨詢、工程咨詢、評估認證、科技中介、產權和技術交易等商務服務業的健康發展。

13.積極發展創意信息等其他生產性服務業。重點發展與制造業相關的共性和關鍵性技術研發等公共服務平臺，完善信息傳輸設施，加快發展數字電視、無線寬帶網絡和第三代移動通信等信息傳輸服務業。積極培育信息咨詢、數字出版、動漫網絡、數字化創意設計等產業發展。大力發展服務于行業信息化改造的行業應用軟件、嵌入式軟件、信息技術共享平臺。鼓勵發展系統集成、信息工程監理、系統外包等信息技術產業。

四、積極引導服務業領域創新發展

14.鼓勵引導有條件的企業實施分離發展服務業。按照先行試點、逐步推廣的原則，在積累經驗的基礎上，進一步研究制定具有可操作性的一、二、三產業分離發展服務業的政策措施。分離后的稅負如高于原稅額，高出部分由各地財政對該企業予以扶持補助，鼓勵分離后的服務企業為社會服務，其自用的生產經營房產應繳納的房產稅、占地面積較大的服務企業應繳納的城鎮土地使用稅等，如納稅有困難的，按規定權限報經地稅部門批準后，設立初期的3年內可酌情給予減征；其所購的固定資產因技術進步等原因，可以加速折舊。有關部門要對工業企業組建生產性服務業企業給予支持，在市場準入、登記注冊、資質認證等方面簡化審批手續、降低相關費用、提高辦事效率。

15.鼓勵服務業品牌建設和業態創新。引導服務企業強強合作和品牌嫁接，實現服務品牌和產品品牌的良性互動，開發品牌的文化內涵，注重品牌內容和形式創新，形成一批品牌知名高、競爭力強的服務龍頭企業。積極鼓勵開展現代服務業品牌的申報，對獲得國家、省等不同級別的名牌企業，按照相關政策予以獎勵。大力推進電子商務、網上交易等現代商貿營銷手段，積極引進大型購物中心、綜合百貨等商貿流通業態。引導生產領域的服務和政府行政管理的服務實行外包，形成新的業態。

16.著力引導服務業集聚區建設。科學規劃布局，突出集聚功能，積極打造一批公共生產服務、現代物流、總部經濟、商務發展、文化休閑、旅游度假和綜合服務業等集聚區。編制全市現代服務業集聚區總體布局規劃，選擇一批已有一定基礎、符合區域定位且發展前景看好的現代服務業集聚區，爭取列入省規劃布局內集聚區加以重點培育。對列入省重點集聚區中的建設項目，同等條件下給予優先安排用地計劃和投資貼息補助，縣（市、區）也要給以相應的配套補助。集聚區中鼓勵發展的服務企業，若納稅確有困難的，按規定權限報經地稅部門批準，可酌情減征房產稅、城鎮土地使用稅和水利建設專項資金。

17.推進國有服務業企業改革。積極推動國有服務業企業股份制改革和戰略性重組，鼓勵國有服務企業通過股權并購、股權置換、相互參股等方式進行重組，鼓勵非公有制企業參與國有服務企業改革、改組和改造。支持社會法人、民間資本參與城市公用事業和文化科技改革。進一步推進政府機關、事業單位后勤服務社會化改革。

18.加快發展服務外包。根據國際服務外包發展趨向，圍繞信息技術外包和業務流程外包兩種形式，重點發展信息、金融、保險、物流、研發設計、外籍船舶修理等服務外包領域，引進從事國際服務外包業務的跨國公司，培育一批國際服務外包企業，努力創建省級國際服務外包重點培育基地。

19.積極推進服務領域標準化。在現代物流、旅游、交通運輸和社區服務等領域開展服務業標準化試點示范工作，對試點地區和企業給予資金支持。對暫不具備制定標準的服務行業，積極開展服務承諾、服務規范和服務公約等行業自律制度建設。加強對服務企業的標準化培訓，鼓勵企業采用國際和國外先進標準。

五、加強對服務業發展的組織領導

20.完善聯席會議制度。完善服務業聯席會議制度，定期召開服務業工作部門聯席會議成員會議，聽取各成員單位服務業工作情況匯報，分析服務業的運行狀況，協調解決服務業發展中的問題，督促檢點任務的完成。每半年向市政府常務會議專題匯報全市服務業發展情況，總結部署全市服務業工作，明確服務業發展方向。通過服務業工作部門聯席會議制度，加強對全市服務業的組織領導、統籌規劃、政策研究和問題協調。建立服務業重大項目領導聯系制度，加大服務業基礎設施建設和投入力度。

21.健全統籌協調機制。為改變服務業工作部門分割和交叉管理的狀況，進一步理順政府各部門的職能和權限，必須制定既有部門分工負責，又有統籌協調的服務業工作推進機制。充分發揮服務業工作部門聯席會議辦公室的作用，配備力量、明確職能，加強對規劃、政策、資金、項目前期工作和年度計劃的統籌。年初，由服務業工作部門聯席會議辦公室牽頭，確定年度服務業重點工作，并將任務分解落實到各相關部門。以市政府名義印發的有關服務業規劃和政策，須經服務業工作部門聯席會議辦公室組織咨詢論證后，提交聯席會議審議，重大事項提請市政府常務會議審議。加強對服務業發展的課題研究，編制服務業發展年度報告。各縣（市、區）要建立服務業工作機構，統籌、協調、指導本地服務業發展。

22.加強統計考核。建立政府統計與行業管理部門分工負責的服務業統計工作機制，加強行業管理部門服務業統計力量，完善服務業統計調查方法和指標體系，健全服務業信息制度，做好服務業發展形勢的監測與分析工作。

建立服務業工作考核評價制度，提高市政府對縣（市、區）和有關部門服務業發展考核的權重。對列入市委、市政府年度重要工作責任制的服務業工作，要定期督促檢查。對聯席會議成員單位的服務業工作績效進行考核，檢查年度重點工作完成情況以及各自職責范圍內相關工作績效。各縣（市、區）的服務業工作考核，主要對其服務業發展狀況作出綜合評價，并定期進行公布。

附件

××市推進服務業發展工作機制

為了更好地促進我市服務業發展，需要進一步明確市直有關部門的工作職責，強化統籌協調，完善統分結合的工作機制，形成合力推進服務業發展的工作格局。

一、總體要求

在市委、市政府的統一領導下，明確部門分工，責任到位；強化統籌協調，行動一致；緊密各方協作，合力推進；加強統計考評，提高績效，推進我市服務業又好又快發展。

二、工作機制框架

市政府常務會議。每年安排一次專題聽取全市服務業工作匯報，就全市服務業發展做出總體部署；每半年聽取市服務業工作部門聯席會議或服務業各口的專項匯報，研究協調重大問題。

市服務業工作部門聯席會議。建立和完善市服務業工作部門聯席會議制度。市長為聯席會議總召集人，常務副市長為召集人，市政府工作聯系副秘書長和市發改委主任為協助召集人，市發改委、市經貿委、市教育局、市科技局、市民政局、市財政局、市人事局、市國土資源局、市規劃局、市建設局、市市政園林局、市交通局、市外經貿局、市文化廣電新聞出版局、市衛生局、市房管局、市體育局、市統計局、市旅游局、市信息辦、市金融辦、市工商局、市質監局負責人為成員。聯席會議辦公室設在市發改委。

市政府分管領導。按照分工，指導協調歸口管理的服務業工作，研究解決有關問題。

職能部門。各部門按照各自職責做好服務業工作，各司其職，各負其責；認真完成統一部署的服務業重點工作任務，并加強部門之間的協作和配合。

行業協會。組建××市服務業聯合會，加強對各服務業協會的工作溝通和指導，充分發揮服務業行業協會的作用，支持各服務業行業協會積極開展戰略研究、商務咨詢、信息交流、標準制定和人才培訓等工作，完善行業自律機制。

三、職責分工

聯席會議職責：每年年初制定全市服務業工作要點及成員單位重點工作分工方案；定期召開服務業工作部門聯席會議成員會議，聽取各成員單位服務業工作情況匯報，分析服務業的運行狀況；督促檢點工作完成情況，研究解決存在問題；討論審議以市政府名義印發的服務業發展規劃、政策和年度服務業重大項目計劃；統籌服務業專項資金的使用和績效評估；根據需要召開專題會議，協調解決服務業發展中的突出矛盾和問題。

聯席會議辦公室職責：根據服務業聯席會議的精神開展工作。確定年度服務業發展目標和重點工作，并將目標和任務分解落實到各縣（市、區）、各相關部門；組織論證和審核以市政府名義印發的服務業規劃及政策，提交聯席會議審議；編制年度服務業重大項目推進計劃，建立服務業重大項目領導聯系制；同相關部門確定年度專項資金支持重點和規模，匯總審核有關部門提出的資金使用方案，下達年度資金使用計劃，跟蹤監督資金到位情況，建立相應的監督評估機制；加強對服務業發展的課題研究，編制服務業發展年度報告；建立服務業工作考核評價制度，組織對聯席會議成員單位的服務業工作績效和各縣（市、區）服務業發展狀況進行考核；組織實施服務業聯席會議交辦的其他事宜。

聯席會議各成員單位職責：

1.市發改委：負責全市服務業發展規劃、政策和項目的綜合協調，以及全市物流業發展的指導協調，承擔市服務業工作部門聯席會議辦公室的日常工作。

2.市經貿委：負責全市商貿流通業、創意產業、樓宇（總部）經濟發展的指導協調。

3.市教育局：負責服務業人才教育和培訓工作的指導協調，負責組織和實施全市教育行業統計工作。

4.市科技局：負責全市科技服務業發展的指導協調。

5.市民政局：負責全市社區服務業發展和行業協會的指導協調、監督管理，負責組織和實施全市社會組織的統計工作。

6.市財政局（市地稅局）：負責全市服務業財稅政策的制訂、修改、指導協調和組織實施企業主輔分離工作。

7.市人事局：負責全市服務業人才工作的指導協調。

8.市國土資源局：負責全市服務業用地政策的指導協調和組織實施。

9.市規劃局：負責全市服務業空間規劃，“退二進三”實施和指導工作。

10.市建設局：負責全市房地產業發展的指導協調。

11.市市政園林局：負責全市市政公用事業發展的指導協調和組織實施。

12.市交通局：負責全市交通物流發展，負責組織和實施全市交通運輸業統計工作。

13.市外經貿局：負責全市國際服務貿易發展的指導協調。

14.市文化廣電新聞出版局：負責全市文化創意產業發展的指導協調和牽頭組織工作，負責組織實施全市文化藝術、廣播、電視、電影業、新聞出版業等行業統計工作。

15.市衛生局：負責全市衛生服務業的指導協調，負責組織實施衛生行業統計工作。

16.市房管局：負責組織和實施全市住宅與房產業、物業服務行業和房地產中介服務業統計工作。

17.市體育局：負責全市體育服務業的指導協調，負責組織實施體育服務行業統計工作。

18.市統計局：負責全市服務業統計的組織和綜合協調，做好服務業統計數據庫建設和服務業發展監測分析工作。

19.市旅游局：負責全市旅游業發展的指導協調，負責組織和實施全市旅游業統計工作。

20.市信息辦：負責全市信息服務業發展的指導協調及統計工作。

21.市金融辦：負責全市金融服務業發展的指導協調，推進完善服務業企業融資環境。

22.市工商局：負責全市服務業準入政策及專業市場發展的指導協調，會同有關部門組織市知名商標認定、省著名商標推薦、中國馳名商標培育。

23.市質監局：負責全市服務業質量和標準化管理工作的指導協調，會同有關部門組織市服務業名牌產品的認定，推薦服務業省級名牌、中國名牌。

四、統計考評

建立政府統計與行業管理部門分工負責的服務業統計工作機制，加強行業管理部門服務業統計力量，完善服務業統計調查方法和指標體系，健全服務業信息制度，做好服務業發展形勢的監測與分析工作。

建立服務業工作考核評價制度，提高市政府對縣（市、區）和有關部門服務業發展考核的權重。對列入市委、市政府年度重要工作責任制的服務業工作，要定期督促檢查。對聯席會議成員單位的服務業工作績效進行考核，檢查年度重點工作完成情況以及各自職責范圍內相關工作績效。對各縣（市、區）的服務業工作考核，主要對其服務業發展狀況做出綜合評價，并公布各地服務業發展主要指標。評價工作由市發改委和市統計局負責實施并評價結果。