市出租汽車行業管理工作意見

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為解決我市出租汽車行業管理中存在的突出問題，促進出租汽車行業健康發展，根據省交通廳等八部門《關于規范出租汽車行業管理專項治理工作的實施方案》文件要求，現就我市規范出租汽車行業管理專項治理工作提出如下實施意見：

一、充分認識開展專項治理工作的重要性

出租汽車是重要的窗口服務行業，在促進城鄉經濟發展、方便群眾出行、擴大社會就業、樹立城市形象等方面，具有重要的作用。近年來，各縣（區）在規范出租汽車管理方面取得了較好的成效，但是一些地方仍然存在著政策執行不力，非法營運屢禁不止，市場秩序混亂，公務人員利用職權，私養黑車等問題，影響了出租汽車行業的發展和社會的穩定。開展規范出租汽車行業管理專項治理工作，是落實科學發展觀和構建和諧社會的需要；是維護廣大出租汽車從業人員的合法權益，確保出租汽車行業和社會穩定的需要。各縣（區）政府及有關部門要充分認識規范出租汽車行業管理專項治理工作的重要性，將規范出租汽車行業管理專項治理工作列入重要議事日程，切實抓緊抓好。

二、專項治理工作的指導思想和目標

開展規范出租汽車行業管理專項治理工作，要堅持以落實科學發展觀為指導，按照建設和諧社會的要求，以落實國辦發為主線，以減輕出租汽車從業人員的負擔為切入點，以解決出租汽車行業的突出問題為重點，規范出租汽車行業管理，促進出租汽車行業健康發展。

通過開展規范出租汽車行業管理專項治理工作，要力爭達到以下目標：

（一）進一步貫徹落實國辦發文件要求，認真開展各項清理整頓工作，加大工作力度，確保出租汽車行業穩定發展；

（二）對出租汽車亂收費、亂罰款、亂扣車的行為基本得到糾正，從業人員的負擔明顯減輕；

（三）非法營運現象得到遏制，市場環境明顯改善，一些地方公務人員私養黑車的行為受到查處；

（四）出租汽車服務質量明顯提高，誠信建設活動全面開展；

（五）在對出租汽車行業管理進行專項治理的基礎上，探索建立行業管理的長效機制。

三、專項治理工作的重點

（一）嚴格清理出租汽車經營權的有償出讓。堅決落實國辦發文件要求，嚴格清理出租汽車經營權有償出讓政策；禁止拍賣出租汽車經營權，各縣（區）一律不得新出臺出租汽車經營權有償出讓政策。已經出臺的，要對經營權出租數量、金額、期限、審批程序、出讓金用途以及經營權轉讓、質押、權屬關系等進行全面清理和規范，對非法轉讓的，要予以糾正，妥善處理好歷史遺留問題。

近期各縣(區)、各部門不得強行推動出租汽車企業兼并重組，不得向市場投放新的出租汽車運力,今后確需投放的，須嚴格按照《陜西省出租汽車客運條例》要求，做好出租汽車經營權清理整頓工作并驗收合格后，方可進行。根據國務院和省政府有關規定，取消針對節能環保型小排量出租汽車在行駛路線和運營等方面的限制，不得在車輛更新時強行提高出租汽車排量標準。

（二）嚴格清理針對出租汽車的各項收費。各縣區要嚴格按照省財政廳、物價局《關于進一步清理整頓涉及出租汽車收費的通知》要求，對涉及出租汽車的收費進行清理整頓。涉及出租汽車的政府性基金，必須嚴格按照《財政部關于全國政府性基金項目目錄的通知》的規定執行，不得擅自增加項目、擴大征收范圍和提高征收標準；對于違反規定亂收費的要認真查處糾正。各縣（區）要在20*年9月底前，向社會公示涉及出租汽車的收費項目、標準及依據；出租汽車企業要將企業收費項目、收費標準及依據向司機（或承包人）公布，便于社會監督。

（三）集中開展打擊非法營運專項行動。對非法運營的轎車、小型面包車(面的)、摩托車、機動三輪車、客貨兩用車和無照運營或偽造營運證照的小客車、駐點運營的異地出租汽車和其他從事非法營運的社會車輛等進行徹底清理，維護出租汽車正常市場秩序。

（四）嚴格規范出租汽車企業經營行為。各地要根據實際情況，引導督促出租汽車企業制定合理的出租汽車承包費、管理費標準，合理調整出租汽車企業與司機的收益分配關系。要堅決制止企業利用出租汽車經營權、以車輛掛靠、一次性“買斷”、收取“風險抵押金”、“財產抵押金”、“運營收入保證金”和“高額承包”等方式向司機轉嫁投資和經營風險的行為。要進一步規范出租汽車企業運營機制，完善法人治理結構，健全各項規章制度。規范出租車企業經營行為，嚴禁出現只收錢不管理的現象，企業有責任管好車和人。要采取有效措施，依法理順出租汽車企業與司機的勞動用工關系，切實保障司機的合法權益。出租汽車企業要按照國家規定積極探索并逐步落實司機的基本養老、基本醫療、失業等保險費。對于出租汽車企業不作為的，行業管理部門要采取一定的措施加強對企業的監管。

（五）加強對國家工作人員的監管，嚴肅查處侵犯出租汽車從業人員合法權益的行為。對一些地方公務人員充當非法運營“保護傘”，以及徇私舞弊、私養黑車的行為要嚴肅查處，依法依紀追究當事人責任。對個別地方出現有組織的非法運營團伙，要從嚴查處，堅決取締。對于亂收費、亂罰款、亂扣車等行為，要嚴厲追究相關部門負責人的責任。對貫徹國務院和省政府各項文件工作不力，達不到要求，引發出租汽車群體性事件的，要嚴肅追究相關責任人的責任。

四、專項治理的時間安排

（一）安排部署階段：各縣、區要根據國務院、省政府和市政府文件要求，結合本地實際，制定規范出租汽車行業管理專項治理工作的實施方案，建立健全相關組織機構和工作機制，完成動員部署工作。

（二）全面整治階段：各縣、區要按照統一部署，認真開展清理整頓出租汽車經營權有償出讓、清理各項收費、規范出租汽車企業經營行為，查處侵犯出租汽車從業人員合法權益和公務人員充當非法運營“保護傘”的行為等各項整治工作。

（三）自查整改階段：各縣、區對本轄區的規范出租汽車行業管理專項治理工作要進行全面檢查，對存在的問題，要下達整改通知書，督促其限期整改。

各縣、區規范出租汽車行業管理專項治理領導小組要將規范出租汽車行業管理專項治理工作檢查情況，上報市出租汽車行業專項治理辦公室。

（四）檢查驗收階段：全市出租汽車行業穩定工作聯席會議暨專項治理辦公室將組織對各縣、區規范出租汽車行業管理專項治理工作進行驗收。對于驗收不合格的縣、區，將下達整改通知書，責令限期整改，逾期檢查仍不合格的，將通報批評，追究相關責任。同時接受省出租汽車行業穩定工作聯席會議檢查驗收。

五、切實加強組織領導

開展規范出租汽車行業管理專項治理工作涉及面廣，政策性強，工作難度大。各縣（區）、各有關部門要高度重視，狠抓落實，確保專項治理工作取得明顯成效。

（一）加強領導，搞好組織協調。在全市出租汽車行業穩定工作聯席會議領導下，成立全市專項治理工作辦公室，市交通局、監察局、發改委、建設局、財政局、公安局、糾風辦、物價局等部門為成員單位，辦公室設在市交通局，負責治理活動的組織、檢查、督辦工作。各縣區也要成立相應的領導機構和工作班子，制定工作方案，明確目標和責任，認真組織實施。

（二）落實責任，完善工作機制。一是建立工作報告制度。及時將工作進展情況、制度建設情況、問題查處及責任追究情況、存在問題和解決措施等向全市專項治理工作辦公室報告。二是建立監督檢查情況通報制度。凡屬全市范圍內的專項檢查和工作監督，均要實行通報，以推動工作的深入開展。三是建立責任追究制度。繼續實行出租汽車行業穩定縣（區）長負責制，明確相關部門責任，加大責任追究力度，確保各項工作的落實。

（三）加強監督，認真組織驗收。按照專項治理的工作部署，全市出租汽車行業穩定工作聯席會議將對各縣區治理工作情況進行全面檢查驗收。市專項治理辦公室及各縣區應按照要求，配合做好監督和驗收工作。對檢查和驗收中發現的問題，由全市出租汽車行業穩定工作聯席會議下達整改通知書，并對檢查情況和整改情況進行通報，及時總結推廣好的做法和經驗。