鋁工業結構調整意見

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鋁工業是重要的基礎產業。為進一步加快工業結構調整步伐，推動產業結構優化升級，促進我省鋁工業又好又快發展，提出如下意見：

一、充分認識加快鋁工業結構調整的緊迫性

經過50多年發展，我省鋁工業已形成從發電、氧化鋁、電解鋁、再生鋁合金到鋁加工材較為完整的產業體系。20*年，氧化鋁、電解鋁、鋁加工材的產量分別達到636萬噸、122萬噸和162萬噸。產品質量和研發能力有較大提高，重點企業的氧化鋁和電解鋁生產采用了拜耳法短流程工藝、160千伏安以上大型預焙電解槽，開發了高精度鋁及鋁合金板帶箔、高性能結構型材、無縫管材等高附加值產品。20*年，重點企業氧化鋁生產實現了污水零排放，綜合能耗比20*年降低59.9千克標煤/噸；電解鋁綜合交流電耗降低92.8千瓦時/噸。

我省鋁工業在快速發展的同時也存在一些結構性矛盾。一是原料過份依賴進口，拜耳法氧化鋁生產主要采用國外三水鋁土礦，年需進口鋁土礦占全省總需求的80%以上；二是氧化鋁、電解鋁、鋁加工能力不配套，高精鋁產品加工能力低，僅為鋁加工能力的35%左右；三是總體技術水平仍然偏低，自主創新能力弱；四是產業組織結構不盡合理，企業發展趨同化趨勢明顯。這些問題如得不到及時解決，將會影響我省鋁工業的健康持續發展。各級、各部門要高度重視鋁工業結構調整，將其作為促進工業經濟又好又快發展的一項重要戰略任務抓緊抓好。

二、指導思想、原則和目標

（一）指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，突出結構調整主線，以國家產業政策為準則，以市場需求為導向，以技術進步為動力，強化節能減排，轉變發展方式，優化技術、產品和企業組織結構，培育具有國際競爭力的大企業集團，促進我省鋁工業結構優化升級。

（二）主要原則。

1.市場導向的原則。充分發揮市場機制的基礎性作用，根據市場需求調整企業的產品和組織結構。

2.科學調控的原則。依據國家宏觀調控政策，合理調控氧化鋁、電解鋁產量，鼓勵發展鋁的精深加工產品，提高產品附加值。

3.技術進步的原則。強化企業自主創新，加快技術改造，淘汰落后工藝，提高技術裝備水平，縮小與國際先進水平的差距。

4.節能環保的原則。大力推廣應用節能環保新技術、新材料、新裝備和新工藝，節約能源、資源，清潔生產，減少排放，發展循環經濟，實現科學發展。

（三）主要目標。

1.到2012年，全省氧化鋁在省內深加工的比例由25.4%提高到70%，電解鋁在省內深加工比例達到100%；鋁板帶箔、工業鋁型材等高附加值產品占鋁加工能力的比重達到60%以上。

2.培育3家銷售收入過100億元的大型鋁業集團。

3.培育1個行業技術中心、2個國家級企業技術中心、4個省級技術中心，培育2個以上中國名牌產品，行業主要技術裝備保持國內先進水平，關鍵裝備達到國際先進水平。

4.氧化鋁、電解鋁及鋁加工生產線能源消耗、資源消耗及綜合利用、環保指標全部達到國家《鋁行業準入條件》要求，省標準高于國家準入條件的指標，要達到省標準的要求。

三、調整重點

（一）氧化鋁。在控制現有生產能力基礎上，加大新技術、新工藝的研發利用和技術改造力度，提高質量，節能減排。積極開展拜耳法高濃度鋁酸鈉溶出漿液高效分離技術及高分解率生產技術研究，推進高濃度碳酸化分解生產砂狀氧化鋁技術、高效低耗硅渣處理技術以及新型高效化學添加劑的開發應用；推廣氧化鋁生產流程模擬、仿真與優化技術，簡化和縮短氧化鋁生產流程，提高循環效率和產出率，降低綜合能耗。圍繞氫氧化鋁化學品、鋁鹽化學品、活性氧化鋁和擬薄水鋁石、煅燒氧化鋁、特種陶瓷、特種耐火材料、高純氧化鋁、納米氧化鋁、氮化鋁和氧化鋁纖維（晶須）等領域開展原創性技術研究和高技術含量、高經濟附加值新產品的開發工作，實現化學品氧化鋁生產技術、產品性能達到同期國際先進水平。

（二）電解鋁。加快對現有電解鋁生產企業的升級改造，降低氧化鋁、碳素制品的消耗。增加鋁液直接鑄軋成材比例，減少二次重熔鋁錠產量，采用提高電流強度、電流效率、石墨化陰極炭塊等技術措施，降低生產電耗。重點開展提高陽極電流密度、物理場仿真、電解槽結構與參數優化、低溫電解等技術研究。

（三）鋁加工材。

1.開發新工藝、新技術。適應鋁材向大型化、扁寬化、薄壁化、高精化、復雜化、多品種、多用途、多功能、高效率、高質量方向發展的趨勢，以高速高效可持續為目標，圍繞八個方面，加快鋁材加工新工藝、新技術研發和應用：（1）圍繞降低擠壓功耗，開發塑性變形、反向擠壓、潤滑擠壓等技術；（2）圍繞減少外部摩擦、提高變形效率，開發輥壓、靜液擠壓、最佳模角與模面優化技術等；（3）圍繞提高產品精度，開發精密模具制造技術和冷擠壓、等溫等速擠壓、扁擠壓、導流模擠壓、保護模擠壓、可控壓力矯直、精密車削等技術；（4）圍繞提高產品品質，研制開發新型合金材料和技術以及新型低溫形變熱處理工藝、壓鑄工藝；（5）圍繞廢料及缺陷利用，開發廢料回收及重熔技術、有效摩擦擠壓、連續摩擦擠壓、殘余壓力測試及消除、二次擠壓、復合擠壓等技術；（6）圍繞提高生產效率，開發沖擊擠壓、半固態擠壓、高速擠壓、連續擠壓技術；（7）圍繞提高成品率，開發無殘料擠壓技術；（8）圍繞節能降耗，開發新型節能熔化爐以及高效噴嘴、長壽命模具以及連鑄連擠等技術。

2.發展新產品。圍繞航空航天、交通運輸、包裝、印刷、建筑裝飾、電子家電、軍事等七大領域，發展高精鋁板帶箔、鋁合金壓鑄件以及管、棒、型、線等六大系列產品：（1）航空航天領域，發展預拉伸板、鍛件、型材、棒材等高性能鋁材，積極為發展飛機制造業服務配套。（2）交通運輸領域，發展汽車、地鐵、輕軌、高速列車等車體結構件、發動機零部件、散熱器、輪轂等，以及高速船外殼、窗室隔板、船甲板和航海儀器儀表、艦船裝備板材、型材、管材等產品；（3）包裝領域，發展全鋁易拉罐制罐料、高性能特薄板帶材和鋁箔、高檔瓶蓋料等；（4）印刷領域，重點發展鋁合金PS版基；（5）建筑裝飾領域，發展涂層板和彩色涂層板用基材、幕墻板、隔熱門窗建筑型材；（6）電子家電領域，發展空調器用鋁箔、高性能電解電容器用鋁箔、空調散熱片用鋁箔；（7）軍事領域，發展超高強、高韌、高抗疲勞、抗腐蝕的大型型材。

（四）再生鋁。按照規模化、環保型的模式發展再生鋁。完善廢鋁回收網絡，支持大型鋁工業企業采用先進鑄造結晶技術、高效燃燒技術和側井反射爐、雙室反射爐等高效節能設備，重點圍繞提高材料質量、節能降耗、降低成本、減少環境污染，加快鋁資源的二次開發與利用。

四、強化政策措施

（一）進一步加強和改善宏觀調控。各級、各部門要認真貫徹落實國家發改委等九部門《關于加快鋁工業結構調整指導意見的通知》（發改運行〔20*〕589號）以及國家和省一系列宏觀調控政策要求，進一步加強對鋁工業的宏觀調控。要科學規劃發展布局，堅持立足現有企業改造提升，支持發展高附加值鋁加工業，拉長產業鏈條，做大深加工產業集群。要嚴格控制生產能力，氧化鋁和電解鋁項目必須報省固定資產投資聯席會議研究，其中新建氧化鋁和新增生產能力的電解鋁項目，報國務院投資主管部門核準，其余項目由省投資主管部門備案。嚴格執行《鋁行業準入條件》（國家發改委公告20*年第64號），建設項目在布局、規模、工藝裝備、節能減排、安全生產等方面要達到國家規定要求。投資主管部門要按照《*省人民政府辦公廳關于切實做好固定資產投資項目節能評估審查工作的通知》（魯政辦發〔20*〕42號）和《*省人民政府辦公廳關于進一步嚴格控制高耗能行業固定資產投資項目建設的通知》（魯政辦發〔20*〕59號）要求，嚴格控制氧化鋁、電解鋁項目的核準和備案。建設項目須嚴格按照國家及省有關規定辦理環保、土地、規劃、安監等相關手續，手續不完備的，國土資源管理部門不予辦理土地使用手續，環保部門不予辦理排污許可證，質監部門不予頒發生產許可證，金融機構不提供信貸支持，海關不予減免進口設備關稅和進口環節增值稅。各部門要依法行政，嚴厲查處無證生產、超標排放、違規占地、違規授信等違法行為，切實保證我省鋁工業的健康有序發展。

（二）大力推進技術進步。緊緊依靠技術進步推動鋁行業結構升級。支持現有骨干企業建立省級以上企業技術中心、工程技術研究中心，鼓勵龍頭企業組建行業技術中心，建立健全技術創新平臺，提高自主創新能力。進一步完善產學研聯合機制，對制約鋁行業發展的關鍵共性技術進行聯合攻關，盡快取得突破。多渠道、多層次培養和引進技術創新人才，為技術開發提供人才智力支撐。充分利用好國家和省的優惠政策，加大技術研發投入力度，形成政府資金引導、企業投入為主、社會全面參與的研發投入機制。鼓勵企業積極引進國外先進工藝、技術和裝備，加快現有生產能力的技術改造，大力提升企業技術裝備水平，使鋁行業的技術水平始終保持國際先進水平。培育一批高技術含量、高市場占有率、高附加值的拳頭產品。

（三）鼓勵節能減排和綜合利用。按照《中共*省委*省人民政府關于進一步加強節能減排工作的意見》（魯發〔20*〕24號）和《*省人民政府關于印發節能減排綜合性工作實施方案的通知》（魯政發〔20*〕39號）要求，進一步加大鋁行業節能減排力度，在鋁行業積極推廣一批重大節能技術、重大節能裝備，實施一批重大節能示范工程。修改和完善鋁行業節能減排標準，推進清潔生產，強化節能減排責任。加大節能環保執法力度，強化企業能源計量基礎，規范企業用能和排放行為，依法淘汰落后生產工藝和設備。鼓勵發展廢鋁的回收以及再生鋁產品，支持企業減少氧化鋁赤泥的排放，加大對赤泥開發再利用的力度，大力發展循環經濟。

（四）調整優化產業組織結構。各級政府和有關部門要科學規劃并積極推動產業組織結構調整，充分發揮市場機制在配置生產要素上的基礎性作用，以骨干企業為龍頭，以優勢產品為依托，以資本和產業鏈為紐帶，支持氧化鋁、電解鋁、鋁加工企業進行橫向和縱向的聯合重組，引進國際知名企業參與國家鼓勵的鋁加工企業的改組、改造，實現優勢互補，提高產業集中度，培育具有國際競爭力的大型企業集團。鼓勵中小鋁加工企業為大企業集團搞好配套，進一步提高技術和管理水平，加快技術改造，提高資源利用率，向“精、專、特、新”方向發展。鼓勵龍頭生產企業聯合生產和流通企業，按照市場化要求組建鋁工業行業協會，搭建信息交流與技術合作平臺，發揮科技服務、市場預警、行業自律等作用；壯大整體力量，共同參與對外交流與合作，為增強國際競爭力，促進行業健康發展創造良好條件。

（五）拓寬利用國外資源渠道。超前研究國際鋁土礦原料供需形勢，抓住人民幣升值的機遇，鼓勵企業積極實施“走出去”戰略，加大對外投資力度，到鋁土礦資源豐富的國家和地區采取參股、收購、股權置換等多種形式參與國外礦山的開發利用，建立長期穩定的原料供應渠道。有能力的大企業要大膽探索在原料資源豐富、政局穩定、法制健全、投資環境較好、風險相對較小的國家和地區建設氧化鋁、電解鋁生產線，科學合理地利用當地資源。開展與國際鋁土礦原料公司的合作，簽訂長期原料貿易合同，大企業之間要積極探索聯合采購、集中采購等形式，降低采購成本，規避市場風險。