中縣投資環境建設工作意見

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為了全面貫徹落實黨的*和市委三屆三次全會精神，堅持不懈地優化投資環境，積極促進我縣經濟社會科學發展、和諧發展、跨越發展，根據縣委、縣政府要求，現就進一步加強和改善全縣投資環境建設提出以下意見：

一、指導思想

全縣投資環境建設工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以解放思想為先導，牢固樹立“環境就是生產力，抓環境就是抓發展”的觀念，以政府機關的效能建設為重點，規范行政行為，提高服務水平；以減輕企業負擔，營造良好的生產經營環境為抓手，嚴肅查處干擾和破壞環境的典型案件；實行投資環境民主評議制度、投資環境建設屬地責任制和一票否決制度，抓機關，帶基層，積極依靠機制創新和制度創新，著力解決影響和制約投資環境的突出問題，努力打造良好的政策環境、服務環境、法制環境和人居環境，積極為全縣經濟社會又好又快發展服務。

二、工作任務

（一）強化宣傳教育，營造良好輿論氛圍。由縣委宣傳部牽頭負責，縣外宣辦、縣廣電局參與，制定全年宣傳報道方案，并在新聞媒體開設專欄和專題節目，對全縣在投資環境建設工作中出現的亮點、熱點、難點問題，展開全方位、深層次、多角度、連續性報道，不斷提高我縣的綜合教育的形式，增強宣傳教育的針對性，要結合正反典型的報道，努力使優化投資環境成為全社會的共識共動。宣傳報道實施方案要報送縣投資環境建設領導小組審定，并定期匯報工作進展情況。

（二）以服務發展為重要內容，扎實推進機關效能建設。按照建設服務型政府的要求，要突出服務發展這一目標，立足自我教育、自我建設，全面推行和落實效能建設八項制度（首問負責制、服務承諾制、政務公開制、失職追究制、效能投訴制、效能考評制、政務公開制、執法責任制）。圍繞轉變職能、規范執法、改進作風、提高效率，下勢解決行政不作為、行政亂行為、辦事拖拉、相互推諉、敷衍塞責、政令不暢，以及無證上崗、執法粗暴、執法不公等突出問題。各部門要針對業務特點和工作實際，建立工作機制，落實責任領導，制定切實可行的工作方案和工作措施，加大督查力度，強化考核與責任追究，確保落實到位。

電力、自來水、通訊、金融、保險、交通運輸、醫療、教育、廣電網絡等行業，要根據行業規范和誠信經營的要求，進一步改善服務態度，嚴格執法收費標準，大力推行文明和誠信服務，不斷提升優質服務水平，積極為全縣投資環境的改善和經濟社會的發展作出貢獻。

（三）以創建“平安潼關”和提高司法公正與效率為主要內容，不斷改善和優化法制環境。繼續深入開展以營造平安、穩定、安全的生產經營和發展環境為目標的“平安潼關”創建活動。政法部門要加強社會治安的綜合治理，嚴厲打擊暴力、涉黑及團伙犯罪，要有針對性地加大對企業周邊治安環境及項目建設中強買強賣、封門堵路、尋滋擾事、敲詐勒索、收取保護費等案件的打擊力度，維護好企業和項目單位正常的生產經營，切實為經濟建設保駕護航。

由縣政法委牽頭，在全縣公安系統、檢察系統和法院系統，開展以實體公正、程序公正、歷史公正和形象公正為內容的公正教育和實踐活動，建立“有效率的司法公正”價值標準，創造良好的司法環境。要緊緊抓住影響和制約司法公正與效率的相關因素及主要矛盾，改革現有制度中妨礙司法公正與效率價值實現的做法和習慣，積極穩妥地推行制度創新、機制創新和體制創新。要在全縣司法系統集中開展清理司法積案，尤其對已往未辦結的經濟、民事案件要進行排查摸底，限時結案。要通過多種方式提高司法效率，使當事人盡快解脫紛爭、合法權益得到保障。

（四）規范行政執法行為，扎實開展源頭治理。由縣投資環境建設辦公室牽頭，積極抓好行政執法入企檢查登記備案工作，嚴格審核，嚴格督查，確保行政執法檢查行為規范、公正。由縣物價局牽頭，抓好亂收費治理工作，要結合典型案件的查處，對自立收費項目和超標準收費問題建立長效約束機制，全面推行收費罰沒公示制；由縣財政局牽頭，抓好“收支兩條線”管理規定的落實和監管，嚴格執行“收繳分離”制度。加快財政預算管理改革，嚴禁以各種名目下達或變相下達罰沒指標，杜絕罰沒提成，堅決斬斷各類“三亂”的利益鏈；由縣交通局牽頭，縣公安局、紀風辦配合，切實加大“公路三亂”的治理力度，建立健全預防“公路三亂”反彈的長效機制。

（五）建立健全投訴舉報網絡，提高案件受理效率。治理辦和各鄉鎮、各部門要通過多種渠道公開投訴舉報電話，設立投訴舉報信箱，構建有效的投訴平臺和處理投訴的高速通道。在受理處理群眾投訴時，嚴格落實“六到位”：一是首問負責制到位，誰受理、誰記錄，及時匯報，全程督辦；二是屬地屬權管理到位，任務到崗，責任到人，落實到位；三是限時辦結到位，明確時限，及時處置，按時辦結；四是反饋到位，務必做到事事有落實，件件有回音，善始善終，有所交待；五是存檔匯總到位，建立臺帳，按期匯總，查漏補缺，建章立制，存檔備查；六是公開到位，能公開的都要公開，要作為政務公開的一項內容，在一定的時間內通過網站或新聞媒體向公眾公開，提高群眾的知曉率、支持率和參與率。縣投資環境建設辦公室要深入有關部門，對此項工作的落實及執行情況進行明察暗訪和監督檢查，并將結果計入評價考核之中。

（六）加強和完善政府特派員管理運行辦法，積極為企業和項目保駕護航。按照縣政府提出的“大抓項目，抓大項目”的要求，切實為招商引資和項目建設創造良好的外部環境。縣鄉兩級特派員管理辦公室要圍繞保障項目建設環境、維護企業正常生產秩序，從實際出發，按照派駐的要求和范圍，從重點項目和企業中確定一定數量的投資環境監測點，選調派駐素質高、業務熟、能力強、服務優的特派員，對涉及項目單位和企業的一切檢查、評比、收費、集資、攤派、罰款和贊助等進行審查，對違反規定的各種收費、罰款和攤派要堅決抵制。特派員要經常深入項目建設和企業生產一線，虛心聽取他們的意見和建議，了解存在的困難和需要協調解決的問題。

（七）聘請投資環境監督員，實行投資環境的民主評議制度。根據縣委、縣政府《關于加快推進新型工業化的決定》，從今年起在全縣范圍內聘請一定數量的投資環境監督員，作為投資環境民主評議的代表，對相關部門投資環境建設工作情況實行一年兩次背靠背的民主評議，評議結果列入縣委、縣政府考核鄉鎮和部門的重要內容。由縣投資環境建設辦公室制定民主評議實施辦法和監督員管理辦法。各鄉鎮、各部門要虛心聽取和積極采納監督員的意見和建議，自覺接受監督。監督員要經常傾聽投資者、經營者意見，了解和反映他們對執法部門貫徹執行黨的方針政策和國家法律、法規情況的批評、建議，并注意宣傳黨和國家的各項方針政策、法律法規。

三、保障措施

（一）強化組織領導，層層落實責任。要把投資環境建設工作始終作為“一把手”工程來抓，加強領導，落實責任，并結合各自實際，制定投資環境建設工作方案，完善機制，分解任務，層層下達，夯實責任，狠抓落實。各牽頭部門要切實履行職責，分工協作，加強協調。各協作部門要積極配合，各負其責，確保各項工作落到實處。縣投資環境建設辦公室要按照領導小組的要求強化指導、協調和督查。

（二）強化目標責任考核，實施“一票否決”。縣考核辦，要進一步完善投資環境評價考核辦法。提出“一票否決”實施辦法，積極建立獎懲機制。對投資環境建設工作考核不合格的部門、單位實行“一票否決”；對工作落實不力，有重大失誤的給予通報批評，直至追究領導責任；對改善投資環境效果明顯的，給以通報表彰。同時，對連續兩年在考核中排位后兩名鄉鎮黨政一把手進行警示訓誡談話。

（三）加大督查力度，狠抓工作落實。各級各部門，尤其是紀檢監察機關和執法部門，要及時發現和受理各類投訴，做到“有訴必查，有錯必究”。要結合本部門實際，對一些重點部門、重點環節、重點部位加大明察暗訪力度，對干擾和破壞投資環境的案件，要一查到底，嚴肅處理，決不姑息；對干擾和破壞投資環境的各種行為，按照相關規定，對當事人進行嚴肅查處；對工作不力，失職失察的，給與批評教育；對造成嚴重后果的，按照黨紀、政紀追究領導責任，并適時予以曝光。