經(jīng)貿(mào)局金融經(jīng)濟(jì)發(fā)展意見(jiàn)（縣）

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各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，市開發(fā)區(qū)管委會(huì)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)十條措施、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于當(dāng)前金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔*〕126號(hào)）、《安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于當(dāng)前金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干意見(jiàn)的通知》（皖政辦〔2009〕5號(hào)）以及全省金融工作電視電話會(huì)議精神，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、努力擴(kuò)大信貸投放

（一）明確信貸目標(biāo)任務(wù)。全市各金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真執(zhí)行適度寬松的貨幣政策，強(qiáng)化大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、雙贏意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，做到思想到位、措施有力、靈活高效，不斷加大信貸投放力度，力爭(zhēng)2009年全市金融機(jī)構(gòu)貸款余額增長(zhǎng)18%以上，其中涉農(nóng)和中小企業(yè)貸款增速高于全部貸款增速，最大程度地滿足全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的合理資金需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。

（二）堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待的信貸原則。積極支持符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、有訂單、有效益、有信用的企業(yè)加快發(fā)展。對(duì)限制類行業(yè)中的生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)品適銷對(duì)路、經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)，也要積極給予支持，避免按產(chǎn)業(yè)和行業(yè)實(shí)行“一刀切”。

（三）積極推進(jìn)銀企對(duì)接。各級(jí)金融辦、人行、銀監(jiān)部門要會(huì)同發(fā)改委及各經(jīng)濟(jì)主管部門進(jìn)一步推進(jìn)多層次、多形式的銀企洽談活動(dòng)，排出重點(diǎn)融資項(xiàng)目，向金融機(jī)構(gòu)推薦。市直所有單位都有義務(wù)組織和幫助本系統(tǒng)有融資需求的企業(yè)和事業(yè)單位參加各種形式的銀企對(duì)接活動(dòng)，切實(shí)緩解資金瓶頸問(wèn)題。市金融辦要積極探索銀企對(duì)接正常化的新形式，加快建設(shè)網(wǎng)上對(duì)接平臺(tái)，當(dāng)前要切實(shí)抓好“*市銀企對(duì)接超市”的組織實(shí)施，跟蹤簽約項(xiàng)目進(jìn)展，督促金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)簽約項(xiàng)目服務(wù)，加快審貸進(jìn)度，提高貸款落實(shí)到位率。

（四）大力支持“三農(nóng)”發(fā)展。各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)將農(nóng)村民生工程和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社作為信貸支持重點(diǎn)，特別是農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)村信用社在服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展中應(yīng)發(fā)揮支柱作用。市農(nóng)發(fā)行應(yīng)將支持農(nóng)村民生工程建設(shè)作為品牌來(lái)打造，不斷提高在農(nóng)村信貸市場(chǎng)的份額。市人行要在現(xiàn)有信用村鎮(zhèn)、信用農(nóng)戶的基礎(chǔ)上，盡快建立農(nóng)戶信用信息系統(tǒng)，建立完善農(nóng)戶信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)戶信用評(píng)價(jià)結(jié)果引入農(nóng)戶貸款審核過(guò)程，有效擴(kuò)大農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款規(guī)模，不斷滿足農(nóng)民合理資金需求。

（五）加大對(duì)困難企業(yè)的幫扶力度。各金融機(jī)構(gòu)對(duì)基本面比較好、信用記錄較好、有競(jìng)爭(zhēng)力、有市場(chǎng)、有訂單但暫時(shí)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)或財(cái)務(wù)困難的企業(yè)，也要給予信貸支持。增強(qiáng)貸款利率下浮彈性，在政策允許的范圍內(nèi)盡量給予利率優(yōu)惠，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（六）改進(jìn)中小企業(yè)金融服務(wù)。各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)制定針對(duì)中小企業(yè)的信貸政策和差別管理政策，建立健全適合中小企業(yè)特點(diǎn)的評(píng)級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)考核機(jī)制，完善信貸人員業(yè)績(jī)考評(píng)指標(biāo)體系和考評(píng)機(jī)制。各商業(yè)銀行應(yīng)盡快建立小企業(yè)金融服務(wù)專營(yíng)機(jī)構(gòu)或部門，并積極發(fā)展分期貸款、倉(cāng)單質(zhì)押貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款保理、出口退稅質(zhì)押貸款、信用保單融資、“速貸通”等信貸創(chuàng)新產(chǎn)品和業(yè)務(wù)。對(duì)于小企業(yè)貸款投放突出的金融機(jī)構(gòu)，銀監(jiān)部門在機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立、新產(chǎn)品準(zhǔn)入等方面應(yīng)給予優(yōu)先支持。

（七）切實(shí)做好政策性小額擔(dān)保貸款。各級(jí)人行、勞動(dòng)保障和財(cái)政部門要積極探索“小額擔(dān)保貸款＋創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)＋信用社區(qū)建設(shè)”的有機(jī)聯(lián)動(dòng)形式，進(jìn)一步落實(shí)擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款的適用人群、貸款額度、貸款期限、利率浮動(dòng)范圍等政策要求；要以團(tuán)省委與省農(nóng)村信用聯(lián)社聯(lián)手實(shí)施的“萬(wàn)名農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)貸款扶持計(jì)劃”為切入點(diǎn)，全力推進(jìn)我市農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款投放；要與教育部門共同研究小額擔(dān)保貸款和生源地助學(xué)貸款聯(lián)動(dòng)的方式，助推我市大中專畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。各金融機(jī)構(gòu)要切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)，積極承擔(dān)小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，為支持創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)和維護(hù)穩(wěn)定發(fā)揮應(yīng)有的作用。

二、不斷完善金融服務(wù)體系

（八）切實(shí)加大市外金融機(jī)構(gòu)的引進(jìn)力度。按照省委、省政府“發(fā)展合作，金融先行”的要求，加大我市金融服務(wù)體系建設(shè)力度，將引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)列為招商引資的重要內(nèi)容，對(duì)引進(jìn)和培育金融服務(wù)機(jī)構(gòu)有功的單位和人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。市外金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，或設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)，或農(nóng)信社改制為農(nóng)商行的，對(duì)其購(gòu)、建或租用辦公場(chǎng)所給予一定的費(fèi)用補(bǔ)助，對(duì)新開業(yè)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)給予一定的財(cái)政性存款支持，并在三年內(nèi)按其繳納的稅收給予一定比例的補(bǔ)助。市本級(jí)今年力爭(zhēng)新引進(jìn)1家股份制商業(yè)銀行，推動(dòng)徽商銀行在縣域設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)。

（九）積極發(fā)展地方金融服務(wù)組織。各縣區(qū)農(nóng)村信用聯(lián)社要抓住監(jiān)管政策相對(duì)寬松的有利時(shí)機(jī)，積極開展農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行組建工作。力爭(zhēng)2009年推進(jìn)居巢區(qū)農(nóng)村信用聯(lián)社和1家縣級(jí)信用聯(lián)社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行或農(nóng)村合作銀行。爭(zhēng)取設(shè)立1至2家村鎮(zhèn)銀行。加快小額貸款公司試點(diǎn)步伐，再新設(shè)立2至3家，推動(dòng)已經(jīng)開業(yè)的小額貸款公司增資擴(kuò)股，增強(qiáng)小額貸款公司服務(wù)能力。積極支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作，爭(zhēng)取農(nóng)村資金互助社設(shè)立取得突破，爭(zhēng)取新設(shè)立1家典當(dāng)行、2家擔(dān)保機(jī)構(gòu)，不斷壯大地方金融服務(wù)實(shí)力。

三、積極拓寬新的融資渠道

（十）鼓勵(lì)、推動(dòng)和指導(dǎo)企業(yè)上市。積極開展企業(yè)上市后備資源摸排工作，對(duì)照條件從中遴選建立上市資源庫(kù)，并編制工作規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)，有重點(diǎn)地對(duì)入庫(kù)企業(yè)進(jìn)行培育、培訓(xùn)，逐漸形成“上報(bào)一批、培育一批、改制一批、發(fā)掘一批”的格局。制定鼓勵(lì)和支持企業(yè)上市的優(yōu)惠政策，挑選一批有影響力、發(fā)展前景好、積極性高的企業(yè)，進(jìn)行重點(diǎn)指導(dǎo)和扶持，力爭(zhēng)2010年前有4戶企業(yè)進(jìn)入上市輔導(dǎo)期，其中2009年確保2戶企業(yè)進(jìn)入上市輔導(dǎo)期。

（十一）債券發(fā)行力爭(zhēng)取得突破。組織和推動(dòng)我市重點(diǎn)項(xiàng)目以及重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目等通過(guò)發(fā)行債券籌集建設(shè)資金。組織和引導(dǎo)具備條件的企業(yè)積極利用企業(yè)債、公司債、短期融資券和中期票據(jù)等債務(wù)融資工具開展直接融資。市人行要積極開展短期融資券和中期票據(jù)發(fā)行知識(shí)培訓(xùn)，協(xié)助符合發(fā)行條件的企業(yè)進(jìn)行申報(bào)。市發(fā)改委要會(huì)同有關(guān)經(jīng)濟(jì)主管部門通過(guò)摸排，盡快確定一批發(fā)行債券的后備企業(yè)，認(rèn)真做好培育工作，重點(diǎn)支持他們通過(guò)剝離不良資產(chǎn)，注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，做大資產(chǎn)規(guī)模，提高信用等級(jí)。市金融辦、發(fā)改委、經(jīng)委、農(nóng)委要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，按照統(tǒng)一組織、統(tǒng)一冠名、分別負(fù)債、集合發(fā)行的模式，選擇重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等特色行業(yè)的企業(yè)探索發(fā)行中小企業(yè)集合債券、集合短期融資券和集合信托債。

（十二）大力推進(jìn)股權(quán)融資。市發(fā)改委要積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)與我市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)和高成長(zhǎng)性中小企業(yè)對(duì)接；引入市外創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)來(lái)我市設(shè)立創(chuàng)投公司或分支機(jī)構(gòu)，對(duì)具有潛力的中小企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資；探索以我市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群為依托，設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金。市財(cái)政部門應(yīng)積極改進(jìn)財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，探索設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域，形成“創(chuàng)投資金進(jìn)入—企業(yè)發(fā)展—培育上市—資金退出—進(jìn)入新項(xiàng)目”的良性循環(huán)，使創(chuàng)業(yè)投資逐步成為促進(jìn)我市中小企業(yè)發(fā)展的重要資金來(lái)源。

（十三）加強(qiáng)政府性融資平臺(tái)建設(shè)。積極整合現(xiàn)有政府資源，加強(qiáng)各類政府性融資平臺(tái)建設(shè)，完善項(xiàng)目的償債資金來(lái)源，為市場(chǎng)化融資創(chuàng)造條件。根據(jù)城市建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)，采用靈活建設(shè)方式，取得金融機(jī)構(gòu)信貸支持，并積極嘗試通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、信托產(chǎn)品、資產(chǎn)證券化、引入保險(xiǎn)資金投資等方式，擴(kuò)大直接融資規(guī)模，不斷提升服務(wù)城市建設(shè)的能力。

四、充分發(fā)揮財(cái)政政策的引導(dǎo)作用

（十四）建立財(cái)政性存款與銀行貸款投放掛鉤機(jī)制。按照“財(cái)政性存款所占比例與貸款投放所占比例相匹配”的原則，定期調(diào)整市本級(jí)財(cái)政存款、各類基金存款等主要財(cái)政性存款資源在各家銀行的存放比例，鼓勵(lì)銀行加大信貸投放力度。

（十五）完善中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。根據(jù)財(cái)力狀況，逐步擴(kuò)大市本級(jí)中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金規(guī)模，進(jìn)一步完善補(bǔ)償方式，盡快發(fā)揮促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的即期效應(yīng)。各縣區(qū)也要切實(shí)加大對(duì)中小企業(yè)貸款的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償力度。

（十六）支持擔(dān)保體系建設(shè)。加快財(cái)政出資的擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展，充實(shí)現(xiàn)有擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金。積極整合市和縣區(qū)兩級(jí)財(cái)政出資的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)資源，建立聯(lián)合擔(dān)保體系，發(fā)展分擔(dān)保、再擔(dān)保業(yè)務(wù)。對(duì)新設(shè)立的擔(dān)保機(jī)構(gòu)不能享受國(guó)家稅收減免的，三年內(nèi)按其入庫(kù)稅金的50%由入庫(kù)財(cái)政給予補(bǔ)助。積極引進(jìn)市外擔(dān)保機(jī)構(gòu)來(lái)我市開展融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，并給予適當(dāng)補(bǔ)助。

（十七）加大財(cái)稅政策支持金融業(yè)化解不良資產(chǎn)力度。各級(jí)財(cái)政應(yīng)積極支持農(nóng)村信用社盡快完成股份制改造。同時(shí)，認(rèn)真總結(jié)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍。

五、打造和諧共贏的金融生態(tài)環(huán)境

（十八）積極創(chuàng)新?lián)７绞健８鹘鹑跈C(jī)構(gòu)要拓寬信貸擔(dān)保渠道，積極嘗試開辦以項(xiàng)目收益權(quán)或收費(fèi)權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)、未來(lái)協(xié)議應(yīng)收帳款以及自有動(dòng)產(chǎn)、有價(jià)證券、專利權(quán)、注冊(cè)商標(biāo)等無(wú)形資產(chǎn)作抵（質(zhì)）押，以及在農(nóng)村試行以宅基地、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)作為抵押物的貸款業(yè)務(wù)。積極推廣倉(cāng)單質(zhì)押貸款、應(yīng)收帳款質(zhì)押貸款、法人代表個(gè)人財(cái)產(chǎn)擔(dān)保貸款、聯(lián)保協(xié)議貸款、公司擔(dān)保職工自然人貸款等金融產(chǎn)品。市農(nóng)委要會(huì)同涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)積極探索開展“訂單+保單”貸款、“農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)員聯(lián)保貸款”，推廣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)戶、農(nóng)村專業(yè)合作社、擔(dān)保公司等多方參與的信貸聯(lián)保模式，積極適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展的需要。

（十九）創(chuàng)造良好的社會(huì)信用環(huán)境。市人行要加快完善征信系統(tǒng)，有關(guān)部門要緊密配合，做好企業(yè)注冊(cè)登記、財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)管理、合同履約、納稅、信用狀況等信息收集工作，建立完善以信用登記、征集、和懲戒為主要內(nèi)容的中小企業(yè)信用制度，為中小企業(yè)融資創(chuàng)造便利條件。積極擴(kuò)大參與信用評(píng)級(jí)的中小企業(yè)范圍。金融機(jī)構(gòu)要將內(nèi)外部評(píng)級(jí)相結(jié)合，全面掌握評(píng)級(jí)企業(yè)的信用狀況，對(duì)信用等級(jí)高的企業(yè)在信貸支持上給予傾斜。

（二十）切實(shí)加強(qiáng)政府對(duì)金融工作的領(lǐng)導(dǎo)，營(yíng)造良好的金融發(fā)展環(huán)境。充分發(fā)揮市金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)全市金融工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，定期研究解決金融工作中存在的突出問(wèn)題，組織各金融機(jī)構(gòu)與政府相關(guān)部門、司法機(jī)關(guān)及縣區(qū)、企業(yè)之間的溝通交流，通過(guò)組織召開銀政座談會(huì)、銀企對(duì)接會(huì)、金融產(chǎn)品推介會(huì)等多種方式，加強(qiáng)企業(yè)（項(xiàng)目）與金融機(jī)構(gòu)之間的有效對(duì)接和合作。建立金融業(yè)發(fā)展年度目標(biāo)管理制度，進(jìn)一步加大對(duì)金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的考核獎(jiǎng)勵(lì)力度，市財(cái)政每年拿出一定資金對(duì)我市金融發(fā)展有突出貢獻(xiàn)的單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。要切實(shí)幫助金融機(jī)構(gòu)解決改革發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，積極維護(hù)金融債權(quán)，堅(jiān)決打擊逃廢債行為，嚴(yán)厲打擊非法集資和非法發(fā)行證券等各類金融犯罪活動(dòng)，要認(rèn)真做好轄內(nèi)小額貸款公司的監(jiān)管工作，切實(shí)維護(hù)地方金融穩(wěn)定，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的信心。各縣區(qū)也要積極完善本級(jí)政府對(duì)金融工作的領(lǐng)導(dǎo)組織體系，金融辦機(jī)構(gòu)、職能、人員要盡快到位，確保金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。