工業結構調整發展的意見

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玻璃是重要的基礎原材料，廣泛應用于建筑裝飾、車輛船舶、電子信息、清潔能源、日用器皿及其他新興領域。經過多年發展，我省玻璃行業已具備了一定規模，但結構性矛盾仍很突出。為加快全省玻璃工業結構優化升級調整，促進行業又好又快發展，現結合我省實際提出以下意見：

一、充分認識加快玻璃工業結構調整的重要性

改革開放以來，我省玻璃工業得到快速發展。截至20*年底，全省規模以上平板玻璃、日用玻璃及深加工企業達到139家，窯爐日熔化能力達到1.8萬噸，形成了以淄博、青島、威海、德州、滕州為中心的五大產業基地。20*年，規模以上玻璃企業實現銷售收入156.8億元，利稅18.2億元，利潤10.1億元;平板玻璃產量5175.6萬重量箱，居全國第四位，其中浮法玻璃產量達到4985萬重量箱;中空、夾層、鋼化等玻璃深加工產品產量分別達到172.5萬平方米、40萬平方米、605.2萬平方米。開發了超厚、超薄、超白、在線鍍膜等多品種優質浮法玻璃，汽車玻璃、裝飾玻璃、太陽能玻璃等玻璃深加工產品也形成了一定規模，玻璃工業已日益成為我省重要的工業產業之一。

但是，我省玻璃工業發展中還存在一些亟待解決的問題。一是產品結構不合理，優質浮法玻璃和玻璃深加工率偏低。目前，優質浮法玻璃占平板玻璃總產能的比重僅為30%，玻璃深加工率為25%，低于世界平均55%、發達國家65-85%的水平，加工增值率僅為2倍，遠低于發達國家5倍的水平。一些電子玻璃、汽車玻璃、高檔建筑玻璃等還需進口。二是技術創新能力弱，全省玻璃行業沒有國家級企業技術中心，自主創新能力弱，遠不能支撐玻璃產業技術升級的需要。三是建筑節能玻璃使用率低。四是日用玻璃及玻璃深加工企業數量多，規模小，行業集中度低，競爭能力差。五是多數玻璃企業的能源消耗高，環境污染尚未得到有效治理，節能減排的任務還十分艱巨。因此，必須加快我省玻璃工業結構優化升級，推動玻璃工業健康快速發展。

二、指導思想、原則和發展目標

(一)指導思想。認真貫徹黨的*精神，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以大型骨干企業為重點，以提高質量、增加品種、節能降耗為主攻方向，加快技術創新和技術改造，大力發展高附加值浮法玻璃和節能型、功能型玻璃深加工產品，全面提升玻璃工業技術與裝備水平，加快玻璃工業結構優化升級，促進行業又好又快發展。

(二)發展原則。

1.市場導向原則。突出企業在市場競爭中的主體地位，充分發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用，利用市場經濟手段加快產業結構調整。

2.技術進步原則。增強自主創新能力，加快企業技術改造，加速淘汰落后產能，推進信息化與工業化融合，促進產業優化升級。

3.重點發展原則。突出龍頭企業、重點產品和關鍵領域，盡快在深加工領域和高附加值產品上取得突破。

4.國際化原則。堅持對外開放，加強與世界一流玻璃企業的交流與合作，從資本、技術、人才、品牌、管理等多方面提升我省玻璃企業的國際競爭力。

5.節能環保原則。積極采用節能環保技術改造生產工藝技術及裝備，降低能源資源消耗，減少環境污染。

(三)發展目標。到2012年，將平板玻璃總產能控制在7000萬重量箱，全部實現浮法化;優質浮法玻璃占平板玻璃總產能的比重達到40%以上，玻璃深加工率達到40%以上;培育10個銷售收入過10億元的企業集團，其中過20億元的5個，過50億元的1個;五大產業基地的銷售收入占全省玻璃行業的比例提高到70%以上;技術創新能力有較大提高，培育1個國家級企業技術中心，省級企業技術中心達到5個以上;中國名牌產品達到6個，馳名商標達到4個;重點企業浮法玻璃熔窯熱耗降低5%-10%，玻璃熔窯使用壽命達到10-12年;平板玻璃及日用玻璃產品單位綜合能耗分別達到《DB37/835-20*》、《DB37/786-20*》標準要求，各項污染物達標排放。

三、發展重點

(一)改造提升平板玻璃生產技術和產品質量。嚴格限制新上普通平板玻璃生產線，控制平板玻璃生產能力，加快現有生產線的技術改造和升級，發展優質浮法玻璃。采用高精度電子秤量配料、富氧燃燒、煙氣脫硫除塵、窯爐全保溫、生產過程自動監控、低溫余熱發電等節能環保技術，以及多室結構熔窯、多段蓄熱室、新型換熱體等先進熔窯結構和優質耐火材料，對平板玻璃生產線進行改造。鼓勵采用天然氣等清潔能源替生爐煤氣，提高平板玻璃的質量檔次，加快發展電子工業用超薄玻璃(1.3mm以下)、太陽能產業用超白玻璃(折合5mm厚度可見光透射率>90%)、節能建筑用在線Low-E(低輻射鍍膜)玻璃等特殊新品種的優質浮法玻璃。

(二)大力發展玻璃深加工產品。積極發展中空、真空、鋼化玻璃，開發光伏玻璃技術和產品。鼓勵玻璃企業與冶金及化工企業聯合開發特殊功能的涂層材料，發展多品種鍍膜玻璃。研發多功能化、高安全性的汽車用高檔玻璃，增強汽車玻璃的熱反射、吸熱、憎水性能，開發電加熱除霜霧玻璃、熱增強夾層玻璃、防盜報警玻璃、防彈汽車玻璃等新產品。積極探索利用多種玻璃深加工產品生產具有復合功能的產品。采用電腦技術進行精繪蝕刻，生產磨花、印花、堆花、蒙砂、噴金、描金等裝飾玻璃產品。

(三)積極開發多品種日用玻璃。采用富氧燃燒技術、電助熔技術、伺服電機制動等節能技術對配料、熔制、料道、制瓶機械等系統進行技術改造，降低能源資源消耗。采用高效自動成型技術裝備，提高日用玻璃質量檔次，注重文化創意和產品創新相結合，積極開發新品種。研發低鉛、無鉛晶質玻璃產品，滿足人們對高品質餐用器皿、廚房器皿、藝術擺件等產品的需求。適應食品、醫藥行業需求，發展輕質、安全、衛生的玻璃包裝器皿。

(四)加快發展玻璃機械。重點發展能耗低、效率高、精度高、自動化程度高的新型機械。發展離線鍍膜生產線、鋼化生產線、自動封膠機、自動切割機、雙滴料及三滴料壓機、無縫回轉壓吹機、全自動離心機、行列式制瓶機、火焰拋光機等先進生產線和裝備，提高先進玻璃機械的國產化率，滿足行業發展需求。

四、政策措施

(一)進一步加強宏觀調控。認真貫徹落實國家發改委等六部委《關于促進平板玻璃工業結構調整的若干意見》(發改運行〔20*〕2691號)及《平板玻璃行業準入條件》(國家發改委公告20*年第52號)，加強對玻璃行業的宏觀調控。今后，嚴格限制新上平板玻璃項目，重點對現有生產線按照準入條件進行技術改造和產業升級，鼓勵發展特殊品種的優質浮法玻璃。平板玻璃項目必須按照《山東省人民政府辦公廳關于進一步嚴格控制高耗能行業固定資產投資項目建設的通知》(魯政辦發〔20*〕59號)的相關規定，經省固定資產投資聯席會審議通過，并由省級投資管理部門備案后才能實施。未經省級投資主管部門備案的項目，各金融機構不得提供信貸支持，國土資源、城市規劃和建設、環境保護、質檢等部門不得辦理有關手續。凡違反規定進行建設的，要追究有關單位和人員的責任并勒令停產或依法拆除。按照國家發展改革委辦公廳《關于做好淘汰落后平板玻璃生產能力有關工作的通知》(發改辦運行〔20*〕1959號)要求，進一步加快淘汰落后平板玻璃產能。

(二)加快技術創新步伐。大力支持重點企業自主創新能力建設，扶持擁有自主知識產權技術和品牌、國際競爭力較強的優勢企業快速發展。在重點玻璃企業加快建立國家級和省級企業技術中心，依托龍頭企業，建設行業技術中心，完善技術創新體系。進一步深化產學研聯合機制，引導科研機構和高等院校的創新要素加快向企業聚集，借助產學研平臺，攻克制約行業發展的關鍵共性技術。抓好現有鼓勵技術創新的財稅政策的落實，鼓勵企業加大科技研發投入，增強技術創新能力。重視技術人才的培養和使用，落實相關政策，健全人才培育的有效機制，吸引國內外高水平專業人才為技術創新提供智力支持。

(三)加大技術改造力度。落實好國家關于進口設備免關稅、增值稅和貸款貼息政策，鼓勵企業引進國外先進技術裝備，對現有生產線進行技術改造，大幅提高行業技術裝備水平。充分發揮行業中介組織作用，根據市場需求和行業發展趨勢，緊緊圍繞發展新品種、節能減排、提高信息化水平等領域，凝練一批好項目，定期向社會信息，供企業技術改造選擇。拓寬融資渠道，多方面籌措技改資金。發揮政府資金引導作用，鼓勵社會資金向玻璃行業技術改造、發展深加工產品方向投資。繼續完善項目推介機制，爭取銀行信貸支持，鼓勵有條件的企業通過上市募集資金，加大技改投入。

(四)加強國際交流合作。鼓勵企業與世界一流玻璃企業開展廣泛深入的交流與合作，引進國外企業先進的生產技術、品牌、人才以及經營管理理念，全方位提升玻璃企業的綜合競爭力。強化大企業的國際化市場網絡體系建設，健全全球營銷渠道，擴大高附加值產品出口。鼓勵企業境外投資，到產品市場容量大的國家和地區投資建廠，降低運營成本，提高企業效益，增強國際競爭力。

(五)培育產業集群。突出大型企業的主營業務與拳頭產品，培植龍頭企業，打造知名品牌。依托龍頭企業，拉長產業鏈條，大力發展上下游產業。通過技術指導、模塊分工等方式將加工、包裝、倉儲、物流、分銷等業務外包，細化企業間的分工與合作，為中小企業提供發展機會和空間，積極培育中小企業。加強中小企業技術、融資、信息、物流等公共服務平臺建設，為產業集群發展創造良好環境。

(六)推動節能減排。貫徹落實《中共山東省委山東省人民政府關于進一步加強節能減排工作的意見》(魯發〔20*〕24號)要求，加快在玻璃行業研發推廣一批節能減排技術裝備，實施一批節能減排技術改造項目。對具有典型示范作用的節能技術和項目，給予補助或獎勵。發展循環經濟，建立若干個碎玻璃中心，搞好廢玻璃回收利用。加強對玻璃企業的節能審計，加大節能環保和能源計量監督執法力度，加強對玻璃企業煙氣脫硫除塵、污水處理、固體廢物處理及回收利用、粉塵及噪聲控制的監督，使全行業在規定的時間內達到我省平板玻璃和日用玻璃產品能耗限額標準和平板玻璃行業清潔生產標準。

(七)發揮行業協會組織作用。有關行業協會要加強玻璃行業經濟運行監測分析，及時了解企業發展動態，協助政府搞好行業發展指導，運用信息手段為企業服務，促進產學研結合，提高產品質量，加強安全生產管理，搞好行業自律，打擊假冒偽劣和低價傾銷，促進玻璃工業加快結構調整，實現平穩較快發展