社區管理模式工作意見

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各居民委員會、物業服務公司、相關單位（部門）：

根據區委組織部《關于推進“四位一體”社區管理模式的意見》精神，為切實增強社區黨組織凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會的能力，進一步發揮居民區黨組織在社區各項事務管理和建設中的領導核心作用，組織協調居民委員會、業主委員會、物業服務公司的關系，形成社區事務共同參與，共同管理、共同協商的合力，并結合我鎮社區實際，特制定本實施意見。

一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，高舉旗幟，堅持“關注民生、推進民主”和“統攬社區、協調各方”的原則，在鎮黨委和居民區黨委的領導下，以科學發展觀為統領，積極探索以居民區黨組織、居民委員會、物業服務公司、業主委員會(業主代表)“四位一體”的社區管理模式，努力構筑居民區黨組織領導、指導、協調居委會、業委會和物業服務公司共同參與居民區事務管理、民主協商的工作機制。

二、組織領導

1、建立“四位一體”社區管理領導小組。由談德弟同志任組長，錢金華同志任副組長。成員單位由居民區黨委、組織人事科、文明辦、社區中心、綜治辦、建設辦、社事辦、信訪辦、城管所、三產辦、區房地局房管辦、勞務所、社救所、司法所、陳行派出所、杜行派出所、魯匯派出所等組成。

主要任務是：統籌、協調、指導、運作“四位一體”社區管理工作；定期聽取社區事務管理辦公室的情況匯報；定期召開“四位一體”聯席會議，討論、協商和協調社區管理中存在的突出問題和矛盾，總結和表彰年度“好當家”、“好管家”。

2、領導小組下設“四位一體”社區事務管理辦公室，辦公室設在社區管理中心。辦公室主任由社區管理中心主任施文炯同志兼任。成員單位由居民區黨委、文明辦、綜治辦、城管所、司法所、派出所、房管辦等組成。

主要任務是：會同居民區黨委、鎮綜治辦、文明辦、司法所、派出所、房管辦、物業、業委會、市民巡訪團、行風監督員等代表，共商制定社區管理的綜合考評辦法、考核標準、考核形式以及評估、獎懲方案，依據《市住宅物業管理規定》制定居民區業委會季度考核標準和居民區物業服務季度考核標準；定期召集并聽取檢查小組成員匯報；半年一次對居民小區進行綜合考核；年底向領導小組匯報“四位一體”運作情況以及檢查和考核的情況。

3、建立“四位一體”社區管理日常工作檢查組。根據我鎮社區實際情況，分設三個（世博、新城；陳行、杜行、魯匯三個居委；景江苑、景舒苑）檢查小組。成員分別由居民區黨組織、居委會、房管辦、業委會、物業公司、小區管段民警、市民巡訪團、行風監督員等代表組成。

主要任務是：共商制定鎮社區居民小區日常檢查辦法；定期組織檢查小組人員對小區管理工作進行日常檢查；檢查結果及時向“四位一體”社區事務管理辦公室匯報。

三、工作目標

堅持以人為本、服務群眾為宗旨，以實現“自我管理、自我教育、自我服務、自我監督”的居民自治為目標，努力構建一個以居民區黨組織為核心，居民委員會、業主委員會和物業服務公司共同參與的社區事務共同協商的工作平臺，探索一條社區事務共同解決的有效途徑，建立健全一種社區事務共同參與的長效機制和評估機制，協調好“四方”之間的關系，實現好“四方”之間的溝通，發揮好各方在社區管理中的功能作用，形成社區管理、建設和發展的合力，為社區居民提供優質高效的服務，引導居民自治向規范化、法制化、制度化方向發展，經過不斷探索和實踐，基本實現運作有效、小區和諧、業主滿意，并能體現特點、具有時代特征的“四位一體”社區管理新模式。

四、職責任務

從明確職責著手，實現“四位一體”管理模式，在居民區黨組織、居委會、業委會、物業公司職能定位上，從不同的角度和方位，各有側重地服務于廣大業主，確保社區各項工作落到實處。

㈠居民區黨組織的主要職責

1、充分發揮好在居民區的領導核心作用、組織協調作用和指導監督作用。

2、組織居委會、業委會、物業公司等社區組織的負責人認真學習黨的路線、方針、政策和有關法律、法規等，進一步統一思想、明確各自職責。

3、堅持民主協商議事原則，定期牽頭召開由居委會、業委會、物業公司等有關人員參加的聯席會議或黨組織擴大會議，對社區管理和建設的各項事務進行研究討論。

4、協調居委會、業委會、物業公司之間的關系，增強有效溝通，形成工作合力，共同處理好各項社會事務。

㈡居民委員會的主要職責

1、按照自治原則，組織居民進行自我教育、自我管理、自我服務、自我監督。

2、積極執行社區居民代表會議確定的各項工作任務，負責社區日常事務的管理，依法協助政府有關部門開展工作。

3、密切聯系群眾，熟悉轄區居民的基本情況，經常走家串戶，聽取居民意見，全心全意為居民服務。

4、加強精神文明建設，廣泛深入地開展模范（示范）居委會、文明小區、文明（特色）樓組、五好家庭等創建活動。結合居民實際，經常組織開展貼近居民、受居民歡迎的社區活動。

5、積極興辦為民、便民、利民的社區服務事業和公共福利事業，為轄區居民辦好事、辦實事，排憂解難。

㈢物業服務公司的主要職責

1、認真執行物業服務條例、行業有關規章制度，嚴格遵守物業服務合同，自覺接受業主委員會的監督。

2、認真負責管理區域內的治安、環境衛生等工作，保證小區安全、環境優美，積極參加小區的各項文明創建活動。

3、及時反映物業服務中遇到的難點、熱點問題，共同研究商量解決途徑，積極為小區建設出謀劃策。

4、及時幫助解決小區居民反映的各種物業維修問題，熱心為居民服務，保障居民的日常生活，使小區居民安居樂業。

㈣業主委員會的主要職責

1、維護廣大業主的合法利益，配合居委會依法履行自治管理職責。

2、作為代表全體業主對物業實施自治管理的組織，對物業服務公司的工作情況進行監督評價，配合物業公司落實各項服務措施。

3、在政府和業主之間發揮好橋梁和紐帶作用，把政府有關物業服務的政策法規正確地傳達到業主中去，把業主的意見和要求及時反饋給政府有關職能部門，在一些突發事件處理中，發揮好積極作用。

4、積極帶領全體業主共同維護好小區穩定，努力建設一個“管理有序、服務完善、環境優美、文明祥和”的文明小區。

五、運作原則

“四位一體”的社區管理模式是新形勢下加強社區管理和建設的新途徑和新方法。在推進過程中必須堅持三原則：

1、堅持黨的領導核心原則。在社區各項管理和建設中，必須毫不動搖地堅持黨的領導核心原則。社區黨組織在與其他三家社區組織民主協商、合作共事中，在遵守“四位一體”的議事和辦事規則中，在為社區居民排憂解難、熱心服務中，要起好引領作用、帶頭作用和示范作用，以協調、服務來落實黨組織的領導，增強黨組織在社區的影響力、感召力和凝聚力，把社區組織和社區居民緊緊團結在黨組織的周圍。

2、堅持社區依法自治原則。在實行“四位一體”社區管理模式的過程中，一方面要支持和保證社區自治組織和居民區依法實行社區居民自治，防止片面強調黨的領導，而輕視社區自治的傾向，社區黨組織要遵循社區自治這一社會發展的內在規律，建立社區黨組織和社區自治組織之間面對面的協商關系，避免將政府組織間的上下級觀念強加于社區自治組織，社區黨組織要尊重社區自治組織的特性，支持他們依照法律和各自章程開展活動。另一方面必須加強對社區自治組織和居民自治理念與自治行為的引導，樹立正確的自治觀念，正確地行使自治權利，促進社區自治組織的自治沿著文明和法制的軌道健康發展。

3、堅持以黨員和群眾為參與主體原則。在實行“四位一體”社區管理模式過程中，一方面必須充分利用四家社區組織各自聯系一部分黨員和群眾的有利條件，傾聽他們的意見和呼聲，最大限度地動員全體黨員和群眾滿腔熱情地投入到社區建設中去，為構建和諧社區奠定堅實的群眾基礎。另一方面必須加強對社區黨員和群眾的宣傳教育，用科學發展觀和和諧社會理論教育他們，使他們積極主動地參與各項社會公共事務。

六、運作模式

通過居民區黨組織牽頭，以定期召開聯席會議的方式進行運作。

1、聯席會議召開辦法：居委會、業委會、物業服務公司小區經理和其他有關人員共同參加，會議每月召開一次，也可根據工作需要隨時召開。聯席會議由居民區黨組織書記或由其指定的負責人主持。

2、聯席會議的議事規則：聯席會議實行重大事項集體決策制度。涉及本居民區重要的階段性工作任務、重大事件、群眾性問題要集體討論研究決定。堅持民主協商原則，按照個別醞釀、共同協商、民主表決的方法，研究決定所討論的相關事項。

3、聯席會議的議事內容和要求：聯席會議主要議事范圍為涉及小區管理的有關事項。議事要求：⑴社區成員組織對居民群眾反映的情況和問題應及時給予解決，如不能馬上解決的，應給予耐心解釋，并承諾解決辦法。如涉及幾家組織的，應及時提交聯席會議，共同協商解決；⑵聯席會議所作出的決議、決定，由社區成員組織按照職能分工負責實施，不得發表或采取任何與聯席會議決議、決定相違背的言論或行動，執行中如發現新的情況需要復議，應及時提交聯席會議復議；⑶物業公司小區經理每年向聯席會議進行年度述職，匯報物業服務、管理、整改落實情況和其他相關工作開展情況；⑷聯席會所形成的重大事項，如小區改造、房屋維修、整治違法建筑、小區交通整頓等，應及時以書面形式向廣大居民（業主）予以通報，并認真聽取意見。

七、運行機制

1、建立居民區黨組織、居委會年度考核制度。由居民區黨委、社區管理中心將有關推進“四位一體”社區管理工作列入居民區黨組織與居委會年度工作考核項目，并作為各居委年度個性化工作實績考評的重要內容之一。年終根據居民區黨組織、居委會在推進“四位一體”管理模式中的聯席會議制度執行情況、各項任務的調處率、處置有效率及群眾的滿意率進行考核，并作為考核獎勵等次的重要依據。

2、建立物業服務誠信檔案。出臺物業服務誠信檔案量化考核標準，對物業服務企業的誠信行為進行量化考核，考核結果與物業服務招投標、物業服務企業評優和資質年檢等活動掛鉤，對守信企業予以獎勵，失信企業予以懲戒；培育品牌企業。每年開展優秀物業服務企業達標和“好管家”評選活動，與資質管理、招投標評分掛鉤。通過正面引導、示范引路，增強企業競爭力，提高整體服務水平。

3、建立警示制度。對居民區黨組織、居委會、業委會和物業服務企業發生的違反本制度的問題，及時發出提示函，主動予以提醒，將問題解決在早期；對群眾反映比較強烈的問題，及時發出警示函，要求主動及時糾正；對影響較大的違規事件，及時采取必要措施予以制止。

4、建立“四位一體”實施情況檢查、考核、評估制度。為了把群眾滿意度作為“四方”組織工作績效的唯一標準，社區“四位一體”社區事務管理辦公室將具體負責指導日常工作檢查組的考核運作，并組織好三個檢查組的成員開展每季度的檢查測評工作。檢查測評采取以下方法：一是聽取“四方”負責人匯報；二是會同居委干部、業主代表、物業服務公司代表、房屋開發商代表、居民代表大會的代表，召開各種座談會；三是進行滿意抽樣調查。通過以上的測評方式，由“四位一體”社區事務管理辦公室提交季度評估報告和年度評估報告，并將此報告分別抄送閔行區房地局、居民區黨委、社區管理中心、閔行區房管辦事處、各物業服務公司、各居民區黨組織、居委會、各小區業委會、物業管理企業、所屬開發商等。與此同時，將運用這一成果作為年度評選“好當家”、“好管家”的重要依據。

八、實施要求

“四位一體”社區管理模式，是積極探索新時期社區黨建工作和現代居民小區管理的新思路、新舉措，也是構建區域性大黨建工作和社區管理新格局的需要。

1、明確定位，強化社區黨組織領導意識，積極發揮領導和引導作用。社區黨組織是社區工作的領導核心，在“四位一體”社區管理模式的試行工作中，社區黨組織應做到“五要”：一要主動靠前，這是領導、團結、組織、協調、監督社區其他組織正確依法行使各自的職能；二要使各組織充分了解自身的權利、義務及在“四位一體”框架中的具體職能分工；三要處理好與各組織之間的關系，支持和保證它們各司其職、各負其責、相互支持、相互理解、相互促進、團結合作、消除內耗；四要隨時掌握各組織的動態和了解居民的意愿，主動發揮領導和引導作用；五要充分發揮各組織的主觀能動性，實現優勢互補，避免相互推諉，從而形成合力，共同促進社區和諧。

2、找準切入點，積極發揮社區黨組織在“四位一體”模式中的核心作用。積極幫助業委會、物業服務公司參與社區管理。黨組織要以具體的公共事務為抓手，鼓勵和支持各組織參與到社區事務中，通過建立協調合作的關系來實現社區的公共目標，不斷完善“四位一體”有效合作，互動雙贏的好形式。

3、積極擴大影響、整合力量。通過吸收各組織中黨員負責同志充實到社區黨組織委員會中，實現各組織成員間的交叉任職，增強各組織相互認同感。通過吸引各組織中黨員參加社區黨組織活動等方式，擴大黨組織影響，發揮黨組織作用。

4、積極轉變工作方式。黨組織起著領導、引導作用，但領導的方式要改變，要通過法定的程序參與社區自治，要通過合作、委托、協商、引導、示范等多種方式，團結其他組織和群眾，根據黨的主張共同制定社區建設的運行規則，牢牢把握社區建設的大方向。

“四位一體”社區管理模式是居民區黨組織在構建和諧社區、服務人民群眾、鞏固黨在社區基層執政基礎的實踐中所作出的大膽嘗試。在今后的工作中，鎮、居民區黨組織要以科學發展觀為統領，進一步加強引導，精心組織，總結經驗，在新的實踐中不斷探索予以完善，努力形成社區和諧人人有責、和諧社區人人共享的生動局面。