防治艾滋病意見

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自治州直屬各縣市人民政府，州人民政府各部門，各直屬機構，霍爾果斯、都拉塔口岸管委會：

為進一步加強艾滋病預防與控制工作，完善政府領導、多部門合作、全社會共同參與的艾滋病預防與控制體系，增強全民共同抵御艾滋病的能力，為伊犁州經濟社會發展及各族人民群眾健康創造良好的條件，根據《中華人民共和國艾滋病防治條列》，提出以下意見：

一、艾滋病防治工作的重要性

自1996年1月**市報告首例艾滋病病毒感染者以來，艾滋病疫情迅速蔓延，已波及到州直八縣二市。自治州黨委、政府十分重視艾滋病預防與控制工作，成立了州艾滋病防治工作委員會，明確了部門職責，下發了《伊犁哈薩克自治州預防與控制艾滋病/性病中長期規劃（20**--2010年）》和《伊犁哈薩克自治州遏制與防治艾滋病行動計劃》（20**--2010年）等相關文件。廣泛開展了多種形式的艾滋病防治宣傳工作，各族群眾防治知識普遍提高，行為干預覆蓋面逐步擴大；實施了多項國內外艾滋病防治項目。但州直艾滋病疫情仍然居高不下，感染人數不斷增多并呈現出以下特點：一是疫情仍呈上升趨勢，局部縣市較為嚴重；二是艾滋病傳播由吸毒人群向性亂人群和一般人群擴散，經性途徑和母嬰途徑傳播的比例上升；三是艾滋病流行危險因素依然存在，具有較大的潛在危險。防治形勢不容樂觀。艾滋病已成為我州嚴重的公共衛生問題和不容忽視的社會問題。積極開展防治艾滋病防治工作是一項迫切的、長期的、艱巨的工作任務。各級人民政府要高度重視艾滋病防治工作，切實加強對艾滋病防治工作的領導，充分認識到艾滋病流行給家庭和社會帶來的巨大危害，堅決克服對艾滋病疫情視而不見、不聞不問的麻痹心理，把艾滋病防治納入各級政府的重要議事日程，在人、財、物等方面予以大力支持，使艾滋病防治工作得到全面落實。

二、總體目標

堅持“預防為主、防治結合、綜合治理”的方針，建立政府領導、多部門合作和全社會參與的艾滋病預防控制體系，普及艾滋病防治知識，落實艾滋病防治措施，降低艾滋病發病率，控制艾滋病的流行與傳播。

三、工作措施

（一）加強防治宣傳。各縣市和州直有關部門要把宣傳作為艾滋病防治的基礎性工作抓緊抓好。按照面向群眾、面向農村和經常性宣傳教育與重點宣傳教育相結合的原則，充分發揮各級艾滋病防治工作委員會（以下簡稱艾防委）成員單位、基層政權組織、廣播電視和報刊的宣傳作用、采取多種形式廣泛深入地開展艾滋病防治知識和國家“四免一關懷”政策等內容的宣傳，使各族群眾了解艾滋病的傳播途徑，掌握預防知識，倡導文明健康的生活方式，消除對艾滋病病毒感染者和患者的歧視。要在州直各縣市大力開展以“十進”為內容的宣傳活動：

1．進機關--在機關內設置宣傳欄、張貼宣傳畫，通過單位會議、黨團學習日等形式進行艾滋病知識的宣傳。

2．進農村--在每個村委會和村衛生室設置宣傳欄，張貼宣傳畫和刷寫宣傳標語，充分發揮鄉村廣播站（室）的作用，利用廣播、喇叭進行宣傳，每個鄉村廣播室都要有艾滋病防治知識錄音宣傳資料。利用“三下鄉”等載體，在節假日、巴扎日進行艾滋病知識的宣傳。

3．進社區--各居委會要在社區內設置宣傳欄，張貼宣傳畫，在居民小區開辦艾滋病防治知識宣傳園地，在社區衛生服務中心或服務站設立艾滋病防治知識宣傳欄或咨詢臺。

4．進學校--加大對學校校醫和教師進行艾滋病防治的培訓，大中專院校和中小學應加大預防艾滋病宣傳力度，學校每學期至少對學生進行4個學時的預防艾滋病健康教育。發揮各級共青團組織和小學高年級少先隊組織的作用，開展艾滋病預防艾滋病同伴教育活動。

5．進醫療機構--在醫療機構設置宣傳欄、張貼宣傳畫和咨詢臺，利用電子屏幕和樓宇電視進行滾動式的預防艾滋病知識宣傳。對醫務人員進行全員培訓。

6．進家庭--發揮婦聯組織的作用，對婦女進行艾滋病知識的教育；發揮計劃生育協會的作用，對計劃生育家庭和育齡夫婦開展面對面的教育；發揮婦幼保健機構的作用，對育齡婦女進行健康體檢或保健時進行預防艾滋病的宣傳。

7．進車站--車站、航站內要利用電子屏幕進行滾動式的預防艾滋病宣傳，并設置廣告牌，張貼宣傳畫，利用客車車載電視廣播進行宣傳教育。2008年縣級以上候車室100%、鄉村級候車室60%以上放置預防艾滋病健康教育材料。

8．進工礦企業--在工礦企業設置宣傳欄，張貼宣傳畫和刷寫宣傳標語，利用企業廣播、廠報、崗前培訓和在崗培訓等進行宣傳教育。

9．進宗教活動場所--開展對宗教人士預防艾滋病知識的培訓，在宗教活動場所內要有多種文字的預防艾滋病宣傳材料，宗教人士在講經時要有預防艾滋病和關愛艾滋病病人的內容。

10．進重點場所--各賓館旅店和公共娛樂場所等要有供旅客閱讀的預防艾滋病宣傳材料，公共場所的服務人員受教育面達85%以上，戒毒所、勞教所、看守所收監羈押人員受教育面達100%以上。

通過“十進”活動，促進各項防治工作的開展和落實，不斷提高大眾的艾滋病防治意識，營造關懷和反對歧視的社會環境。

（二）抓好重點工作

1．全面開展艾滋病自愿咨詢檢測工作。依托州直47個艾滋病初篩檢測實驗室為群眾提供抗體免費初篩檢測；為孕產婦和婚前保健人群提供預防艾滋病母嬰傳播健康教育和免費自愿咨詢檢測服務；孕產婦艾滋病病毒抗體檢測率達到70%以上（**市、**縣、霍城縣達到90%以上）。

2．加強對采血的監督與管理。大力推進公民無償獻血，努力提高血液質量，嚴格血液質量檢測、檢定，保證臨床用血安全。嚴格對一次性輸液（輸血、注射）器的流通、臨床使用和使用后處理進行監督，依法打擊非法制造、回收一次性使用無菌醫療器械的行為。

3．擴大安全套推廣使用覆蓋面。州直及各縣市要加大對賓館、旅店的安全套免費發放及管理工作。賓館旅店免費擺放安全套要達到100%；艾滋病病毒感染者、病人及其配偶人群中安全套發放率達到85%以上。

4．積極開展美沙酮藥物維持治療和推廣針具交換工作，減少危害。以社區和家庭為基礎開展艾滋病抗病毒治療工作，對符合條件的病人及時提供免費的抗病毒藥物。加強對接受抗病毒治療病人的依從性教育、跟蹤隨訪及耐藥監測工作。州直和縣市要安排醫務人員定期深入鄉村巡回檢查，指導和協助基層的治療工作。

5．認真落實“四免一關懷”政策。開展以關懷和生活救助為主要內容的社區關愛活動,使艾滋病病毒感染者和病人在社區、家庭獲得治療和幫助,營造一個有利于艾滋病預防、治療和病人生存的社會環境,保護艾滋病病毒感染者和病人的合法權益,減少社會歧視。教育部門要解決艾滋病致孤兒童的免費上學問題；民政部門要對艾滋病致貧家庭和個人實行低保救濟，將艾滋孤兒全部納入低保；勞動保障與工商部門要對有勞動能力且有求職要求的艾滋病病人提供就業服務和優惠政策。

（三）開展創建活動。為提高艾滋病綜合防治水平和加大工作的力度，州直擬將**市喀爾墩鄉、**縣溫亞爾鄉、霍城縣惠遠鎮作為直第一批創建“艾滋病綜合防治示范鄉鎮”的單位，積極推廣國家艾滋病綜合防治示范區模式。其他縣市要結合各自實際，在全面抓好艾滋病防治工作的同時，選擇1-2個艾滋病疫情較為嚴重或吸販毒人員較為集中的鄉鎮開展“艾滋病綜合防治示范鄉鎮”的創建活動，以點帶面，推動全縣艾滋病防治工作。

“艾滋病防治示范鄉鎮”創建目標：

1．全民預防艾滋病和無償獻血知識知曉率在常住人口達90%；流動人口達到80%以上；校內青少年達到95%以上，校外青少年達到75%以上；高危人群達95%以上。人員流量較大的汽車站等公共場所90%以上設置艾滋病防治大型公益廣告牌或宣傳欄，候車室放置預防艾滋病健康教育材料。

2．全面實施美沙酮藥物維持治療、針具交換、100%安全套推廣使用。使80%以上吸毒者參加到美沙酮藥物維持治療和針具交換活動中；在艾滋病毒感染者、病人及配偶人群中安全套發放率達到85%以上，其他高危人群達到75%以上。

3．開展艾滋病母嬰阻斷工作，使孕產婦艾滋病病毒抗體檢測率達到100%。

4、普通中學將性病、艾滋病預防知識納入到健康教育課程中，開課率達100%。

5．社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院能夠為90%以上的艾滋病病毒感染者和病人提供規范化診斷、治療、咨詢與預防保健服務。

6．擴大針對長期外出打工人員和外來務工人員的健康教育和安全套推廣教育工作，發放率達到75％。

7．建立艾滋病病毒感染者/病人檔案，不斷提高追蹤率。

8．在艾滋病病人生產自救的基礎上，開展各種互助救濟，使90%以上的艾滋病病毒感染者、100%的艾滋病致孤兒童得到生活救助和享受到九年義務教育。

**市、**縣和霍城縣要制定具有可操作性的實施方案，安排專人抓督查，分管領導協調成員單位負責抓落實，避免流于形式，形成齊抓共管的良好局面。州艾滋病防治委員會辦公室（以下簡稱艾防辦）防辦要形成經常性的工作機制，對各縣市示范鄉鎮的創建工作進行督導、檢查和技術指導，年終進行考評，并將創建示范鄉鎮作為考核各縣市衛生工作的重要內容之一。

（四）加大打擊力度。公安司法機關要嚴格執法，依法打擊等違法犯罪活動，加大對制販的打擊力度，讓制販毒者無立足之地；各縣市要結合“平安縣市”、“無毒社區”等創建活動，大力開展各種形式的禁毒和遠離宣傳教育活動，積極倡導健康文明的生活方式，讓人們遠離、潔身自愛；要通過嚴打整治和禁毒專項斗爭等各種行之有效的手段，打擊和犯罪，凈化社會環境，構建和諧社會。

（五）落實防治項目。國家、自治區高度重視艾滋病防治工作，安排了相應項目和資金用于艾滋病防治。國際社會也積極參與，在資金和項目上予以支持。州衛生局、教育局、婦聯、總工會、紅十字會等單位均引進和實施了艾滋病防治項目，并產生了很好的效果。今后各單位在艾滋病防治項目實施過程中要主動和州艾防辦聯系，接受指導，協調各方力量促進項目綜合效益的發揮。州艾防辦要將各部門、單位實施和開展艾滋病防治項目納入艾滋病防治工作的統一規劃中，做到同安排、同部署、同匯報、同總結、同考核，形成艾滋病防治工作既有分工、又有合作、齊抓共管，整體推進的良好局面。

四、保障措施

（一）州艾防委要定期召開協調會議，安排部署工作，及時總結通報各縣市及成員單位艾滋病防治工作情況；州艾防辦要加大督查和考核力度。州縣兩級艾防辦要建立與公安、司法、衛生、財政、民政、教育、廣播電視、民宗委、計劃生育、紅十字會、工青婦等部門的聯席會議制度，定期商討艾滋病防治工作有關問題。

（二）各縣市艾防委要制定本縣市的預防艾滋病工作《實施意見》，縣市政府要安排、部署、落實艾滋病防治工作。每年召開1--2次防治艾滋病專題會議，協調、解決艾滋病防治工作中的困難和問題，落實艾滋病防治工作各項措施，保證防治專項經費的落實。

（三）各成員單位要形成齊抓共管的機制。艾防委各成員單位要各司其職、各負其責、互相協調，密切配合，結合本部門業務，把預防與控制艾滋病工作任務與措施落到實處。各新聞媒體每年要為艾滋病防治宣傳提供一定時段、一定版面的免費宣傳。艾防辦負責督導成員單位的工作并進行考核，

（四）要充分發揮基層組織的前沿陣地作用。各縣市政府和艾防辦要調動基層組織的積極性，明確基層組織在艾滋病防止工作中的職責，發揮基層組織的作用。鄉（街辦）、村（居委會）要切實承擔起艾滋病防治工作的重任，摸清轄區內的吸毒人員、艾滋病感染者的基本情況；積極開展艾滋病防治知識的宣傳；主動協助相關部門開展好針對吸毒者的干預治療和救助活動；組織群眾開展形式多樣的健康教育和文化活動，樹立文明和諧的社會風尚。

（五）建立和完善以政府投入為主、多渠道籌措資金的機制。州直各縣市、各部門要積極爭取艾滋病項目，保證項目資金全部用于防治工作，不得截留挪用。各縣市要及時足額到位項目的配套資金。州本級、各縣市財政要將艾滋病防治工作經費列入年度財政預算，逐年增加。財政、審計部門要加強對艾滋病防治工作的經費管理和使用的監督檢查，確保專款專用，提高資金使用效益。

五、督導與評估

為保證艾滋病防治工作的順利實施，各級艾防委要加強管理，建立科學、系統的艾滋病防治評估考核體系。通過自查、抽查、中期考評和終期考評等辦法，對實施效果進行綜合考核評價，督促指導各項工作的貫徹實施，并及時根據考評和變化情況調整工作對策與措施。州艾防辦將不定期對各縣市、各部門的執行情況進行檢查，并對州直艾滋病宣傳教育、監測檢測、高危人群行為干預、艾滋病病人的治療與關懷、阻斷母嬰傳播等工作情況進行效果評估和考核。