黨員干部帶頭帶領創新創業意見

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為認真貫徹黨的十七大和省、市黨代會精神，扎實推進創業富民、創新強市，現就服務支持基層黨組織和黨員干部開展帶頭帶領創新創業的“雙帶雙創”活動，提出如下意見：

一、健全創業培訓機制，提高能力

1、完善培訓網絡。加強農村黨員干部現代遠程教育中心平臺建設，加快終端站點向企業、社區、農村黨員創業中心戶延伸，大力開發鄉土教材課件，創新學習方式，深化學用管理，打造覆蓋城鄉、實用高效的黨員干部現代遠程教育網絡。依托龍頭企業、示范基地、專業合作組織、研發中心等，市、縣區建立一批農村黨員創業實踐培訓基地，定期組織黨員開展創新創業技能培訓。在發揮黨校、成校作用的同時，有關部門要結合實際，制定、落實服務基層黨員干部培訓及技能鑒定等具體措施，構建黨員創業培訓大格局。

2、強化骨干培養。市級部門、縣區、鄉鎮每年舉辦基層黨員干部創業培訓示范班，重點培訓鄉鎮領導班子成員、村干部、農村黨員創業中心戶等創業骨干。結合“黨員人才工程”，每個行政村、企業等基層黨組織每年確定若干名黨員進行重點培養，積極引導和發展優秀非黨創業人才入黨。創業骨干培養要與推進“一鄉一品”或“一村一品”、加快示范基地建設等搞好銜接，努力實現“培養一名骨干，帶動一片發展，富裕一方百姓”的工作目標。

3、堅持定期輪訓。縣區、鄉鎮(街道)每年有計劃地組織開展黨員輪訓，其中農村黨員一般安排在歲末年初冬閑時節，機關、事業單位、企業、社區黨員根據實際靈活安排，每名黨員每年參加集中培訓時間一般不少于3天。加強分類培訓，農村黨員突出實用技術、市場營銷、經紀人業務等新技能培訓；企業黨員突出高級技能、自動化操作、節能降耗減排等新技術培訓；機關事業單位黨員突出行政管理、法律科技、經濟運行等新知識培訓；社區黨員有針對性開展創業、就業技能培訓。創新培訓方法，提高培訓實效，努力使每名農村勞動力黨員和在職黨員每年掌握1門以上新技能、新技術、新知識。

二、健全項目扶持機制，破解要素制約

4、設立農村黨員創業扶助專項資金。市、縣區、鄉鎮多途徑籌措設立農村黨員創業扶助專項資金。專項資金按“扶優、扶新、扶困”原則，重點對有創業技能、創業愿望強烈、項目帶動性強、缺乏啟動資金的農村黨員，進行創業貸款貼息補助，發揮在黨員創業中的激勵引導作用。市農村黨員創業專項補助資金，主要用于對市本級的農村黨員重點創業項目進行補助。各級黨組織向黨員群眾廣泛宣傳創業優惠政策，對符合條件的，積極幫助爭取和落實。

5、探索發放農村黨員創業扶持貸款。依托農村金融機構，探索發放農村黨員創業扶持貸款。創業貸款的發放對象主要為發展高效、優質、綠色農業的農村黨員，發展規模型農家樂的農村黨員，創建農民專業合作社的農村黨員，創建農業龍頭企業的農村黨員和有創業項目的農村困難黨員。發放農村黨員創業扶持貸款，實行資金規模切塊管理，貸款利率適當優惠，貸款方式給予簡化。鄉鎮黨委、行政村黨組織要與農村基層金融機構建立工作聯動機制，共同研究貸款支持重點、發放對象，加強貸款風險管理。

6、堅持完善專家結對聯系制度。結合“萬名干部下基層、服務一線創新業”，實施“千名專家聯系服務”專項行動，深入開展農口部門“三創”活動。建立科技特派員制度、專利特派員制度，組織農技專家與特色主導產業項目結對聯系，組織科技人員與新產品開發、專利申請等項目結對。建立一批“特色產業示范村”、“示范性農民專業合作社”、“農業龍頭示范企業”、“農民技能培訓示范點”和科技型示范企業，通過專家結對聯系，帶動創新創業。農技專家、科技人員派出部門要為專家創造必要條件，保證專家下得去、聯得牢、出實效。

三、健全立體服務機制，構建平臺

7、積極推廣建立各類專業服務組織。基層黨組織要用好優惠政策，鼓勵有條件的黨員創辦中介服務組織、產業技術協會、流通服務公司、農業龍頭企業、示范服務基地，努力使每個村都建立一個以上專業服務組織。鼓勵多層次、多模式推進農民專業合作、農村信用合作、農村供銷合作“三位一體”建設，為黨員、會員創業提供產業指導、科技推廣、金融服務、市場營銷、權利維護等服務。加大在農村專業合作組織、農民專業協會、中介服務組織、農業龍頭企業等產業鏈上建黨組織力度，促進專業服務組織健康發展。

8、大力拓展黨員服務中心創業服務功能。各級黨員服務中心要把創業服務作為重要工作內容。鄉鎮(街道)黨員服務中心制作《黨員創業指南》，匯編優惠政策、制定項目菜單、明確辦事程序、開展創業指導，完善政策宣傳、項目推介、技能培訓、信息咨詢等創業服務功能。依托村級綜合服務中心、社區服務中心、園區黨員服務中心，建立黨員創業服務點，落實精干人員，加強創業指導。縣區和鄉鎮兩級建立黨員創業信息庫，搞好黨員創業信息和跟蹤服務，解決信息不對稱的問題。

9、不斷完善創業幫帶服務網絡。篩選一批黨員領導干部、鄉鎮科技特派員、專業科技人才、創新創業優秀黨員等，擔任創業指導員，幫助基層黨員創新創業。篩選培育1萬戶黨員創業中心戶，建立績效考核和激勵制度，發揮黨員創業中心戶的輻射帶動作用。加強信息服務平臺建設，完善農技110服務功能，暢通農民信箱等信息渠道，建立市、縣區、鄉鎮三級農業信息服務網。實行“一戶一策一干部”，大力推進農村、社區低收入困難家庭創業致富。

四、健全激勵引導機制，強化動力

10、全面推行創業承諾制。全面推行村干部創業承諾制，逐步向農村黨員創業中心戶、企業黨員創新示范崗和機關事業單位黨員服務示范崗推廣。基層黨員干部創業承諾通過黨務公開、村(居)務公開、廠務公開、雙帶績效公示等形式公布，接受群眾監督。基層黨組織定期對黨員、干部創業承諾兌現情況進行民主評議，評議結果作為創優評先、干部選拔的重要依據。

11、鼓勵符合條件的機關公務員提前退休創業和事業單位工作人員離崗創業。根據國家有關法律法規，工作年限滿三十年或距國家規定的退休年齡不足五年且工作年限滿二十年的，國家機關公務員可以申請提前退休進行創業，事業單位工作人員可以申請離崗創業。對符合條件的申請人員，各級組織人事部門應當根據干部管理權限和有關規定辦理手續。事業單位工作人員離崗創業期間不占用本單位編制，創業不成功而要求返回單位重新上崗的，單位原則上應予同意并安排適當工作崗位。機關公務員提前退休創業和事業單位工作人員離崗創業必須符合有關政策要求、達到一定投資規模，并由有關部門定期考核，考核合格的給予適當獎勵。

12、營造鼓勵基層黨員干部創新創業濃厚氛圍。以村級組織換屆為契機，引導黨員、群眾把符合條件的“雙帶雙創”優秀人才推選到基層領導管理崗位。定期評選表彰“優秀黨員創業中心戶”和“優秀黨員創新示范崗”，把“雙帶雙創”業績作為評選先進基層黨組織的重要條件。同等條件下，對縣級以上先進基層黨組織的主要負責人、“優秀黨員創業中心戶”和“優秀黨員創新示范崗”的牽頭人，在招考鄉鎮公務員和事業單位工作人員時優先錄用，優先考慮推薦各級黨代表、人大代表候選人。各級黨組織要加大“雙帶雙創”先進典型宣傳力度。

五、健全組織保障機制，優化環境

13、發展壯大村級集體經濟。按照農村經濟結構調整和農業產業化發展要求，加快村莊規劃編制，拓寬發展路子，進一步發展壯大集體經濟。全面落實市委有關扶持經濟薄弱村的優惠政策，加大經濟薄弱村轉化力度。加強村集體經濟管理，推行農村經濟合作社股份制改革，健全村級財務輪審、年審和屆末審計等制度，促進集體資產保值增值。

14、保障基層組織正常運轉。認真貫徹市委關心關愛基層干部政策，健全基層黨建經費納入財政年度預算制度。認真落實市委建立村級組織運轉保障機制政策，健全經濟薄弱村干部基本報酬統籌制度，延長優惠政策年限并擴大覆蓋面，保障村級組織正常運轉。建立黨員輪訓經費保障機制，堅持社區在冊黨員教育經費專項補助制度。按有關規定，非公企業黨員活動經費達到企業員工工資總額的5‰以上，列入企業行政經費預算。健全完善市、縣區領導干部和機關部門與鄉鎮、村結對聯系制度，幫助基層解決實際困難。

15、切實加強組織領導。貫徹落實中央《關于健全地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責任制的意見》，把“雙帶雙創”作為基層黨建工作責任制考核重要內容，納入基層黨建“三級聯創”及“先鋒工程”建設范疇。各縣區委要根據本意見精神，出臺和落實服務“雙帶雙創”的具體政策，定期研究“雙帶雙創”等基層黨建工作情況。各級組織部門要牽頭協調、加強指導，相關部門要聯系職能制定出臺服務“雙帶雙創”的具體措施，鄉鎮（街道）黨委要深化拓展“三聯”制度，增強“雙帶雙創”推進合力，更好發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。