雙千強(qiáng)村工程意見

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為了適應(yīng)建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的新形勢(shì)，全面提高農(nóng)村基層組織建設(shè)整體水平，根據(jù)市第三次黨代會(huì)關(guān)于實(shí)施“固本強(qiáng)基”戰(zhàn)略的總體部署和全市黨建工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)的要求，市委組織部決定，在全市農(nóng)村基層黨組織中實(shí)施“雙千強(qiáng)村”工程，即排查出1000個(gè)后進(jìn)村黨組織，選派1000名區(qū)縣（自治縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部作為駐村黨建指導(dǎo)員，用一年左右的時(shí)間集中開展整頓工作。現(xiàn)就實(shí)施“雙千強(qiáng)村”工程提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹黨的十七大和市第三次黨代會(huì)精神，緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這個(gè)中心，按照建設(shè)“五個(gè)好”村黨組織的要求，堅(jiān)持思想整頓和組織整頓并重，切實(shí)解決后進(jìn)村黨組織在自身建設(shè)、黨群關(guān)系和領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、協(xié)調(diào)處理農(nóng)村社會(huì)矛盾等方面存在的突出問題，努力提高后進(jìn)村黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，全面推動(dòng)農(nóng)村基層組織建設(shè)邁上新臺(tái)階，為加快新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

二、基本要求

通過實(shí)施“雙千強(qiáng)村”工程，要使村黨組織的整體功能有明顯增強(qiáng)，村干部思想工作作風(fēng)有明顯改進(jìn)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入增加有明顯進(jìn)展，村里各項(xiàng)工作有明顯成效。具體要達(dá)到以下基本要求：

（一）建設(shè)一個(gè)有堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗力的村級(jí)班子。把班子建設(shè)放在首位，選好村黨組織書記，配齊配強(qiáng)村級(jí)班子成員，努力形成一個(gè)結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、能夠帶領(lǐng)群眾致富、推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)全面進(jìn)步的堅(jiān)強(qiáng)集體。抓住村級(jí)組織換屆選舉的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步拓寬選人視野和選任渠道，把那些政治素質(zhì)好、致富帶富能力強(qiáng)、公正廉潔、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀人才選拔進(jìn)村級(jí)班子。

（二）培養(yǎng)一支有較高素質(zhì)的黨員隊(duì)伍。加強(qiáng)黨員隊(duì)伍的能力建設(shè)，使黨員帶頭貫徹執(zhí)行黨的方針政策的本領(lǐng)進(jìn)一步增強(qiáng)，帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的能力進(jìn)一步提高，先鋒模范作用得到充分發(fā)揮。加強(qiáng)黨員教育培訓(xùn)，把學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大、市第三次黨代會(huì)精神與農(nóng)村實(shí)用技術(shù)教育結(jié)合起來，提高黨員素質(zhì)。深入開展“雙培雙帶”，實(shí)行黨員設(shè)崗定責(zé)、承諾踐諾，加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理，進(jìn)一步發(fā)揮好黨員作用。

（三）找準(zhǔn)一條切合實(shí)際的發(fā)展路子。結(jié)合村情實(shí)際，進(jìn)一步理清發(fā)展思路，完善發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展重點(diǎn)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收；興辦新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民組織化程度；發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

（四）建立一套規(guī)范實(shí)用的規(guī)章制度。按照“規(guī)范、實(shí)用”的原則，建立健全以黨支部為核心的村級(jí)組織工作制度。完善村級(jí)班子建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)的制度措施，健全村務(wù)公開、民主管理的各項(xiàng)制度，做到有章理事、照章辦事，提高農(nóng)村基層組織建設(shè)和農(nóng)村管理的制度化水平。

（五）解決一批群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。按照“有什么問題解決什么問題、什么問題突出就先解決什么問題”的原則，對(duì)群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，逐一研究解決，為群眾辦好事實(shí)事。對(duì)少數(shù)后進(jìn)村存在的發(fā)展思路不清、社會(huì)治安狀況差、黑惡及宗族勢(shì)力干擾村務(wù)、幫扶困難群眾不力以及因各種原因引起群眾上訪等問題，要集中進(jìn)行整治。特別是對(duì)直接關(guān)系群眾切身利益的突出問題，要立項(xiàng)整改，確保盡快取得實(shí)效。

三、方法步驟

實(shí)施“雙千強(qiáng)村”工程、整頓后進(jìn)村黨組織的工作于今年10月啟動(dòng)，總體上用一年的時(shí)間進(jìn)行。整個(gè)工作劃分為以下幾個(gè)階段：

（一）調(diào)查摸底，明確對(duì)象。各區(qū)縣（自治縣）黨委組織部在認(rèn)真排查村黨組織、全面掌握情況的基礎(chǔ)上，本著實(shí)事求是的原則，把那些干部能力欠缺、作風(fēng)散漫，班子不團(tuán)結(jié)、戰(zhàn)斗力弱，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后、工作無明顯起色，矛盾糾紛較多、群眾意見較大的后進(jìn)村黨組織列為整頓對(duì)象。

（二）選派干部，組織培訓(xùn)。區(qū)縣（自治縣）黨委組織部要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革，從區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)選派一批具有農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)、熟悉黨務(wù)工作的黨員干部，擔(dān)任駐后進(jìn)村黨建工作指導(dǎo)員，指導(dǎo)整頓工作。要對(duì)駐村黨建指導(dǎo)員組織專門培訓(xùn)，明確職責(zé)任務(wù)，了解掌握有關(guān)政策、工作要求和工作方法，提高工作水平。

（三）制定方案，落實(shí)整改。駐村黨建指導(dǎo)員要指導(dǎo)村黨組織及時(shí)召開支委會(huì)、黨員會(huì)和群眾會(huì)，深入進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)黨員群眾的參與積極性。要通過走訪調(diào)查、座談?dòng)懻?、個(gè)別談話等形式，廣泛征求黨員群眾的意見，全面掌握存在的突出問題，認(rèn)真分析原因，制定整頓方案。要從加強(qiáng)班子建設(shè)、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、解決矛盾糾紛、維護(hù)群眾利益等方面，針對(duì)查找出的突出問題，提出具體的整改措施，逐項(xiàng)認(rèn)真落實(shí)。整改方案既要著眼長遠(yuǎn)，又要有階段性要求。要建立整改責(zé)任制，明確整改任務(wù)、時(shí)限和具體責(zé)任人。整改情況要及時(shí)向黨員和群眾通報(bào)，一時(shí)解決不了的問題，要向黨員群眾解釋清楚，并積極創(chuàng)造條件逐步加以解決。

（四）建章立制，鞏固成果。要把整頓過程中行之有效的方法措施及時(shí)加以提煉和規(guī)范，切實(shí)健全村“兩委”工作規(guī)則和“”、民主生活會(huì)、民主評(píng)議黨員和村干部、村民代表會(huì)議、村務(wù)公開和財(cái)務(wù)管理等各方面的工作制度，努力形成長效機(jī)制，不斷鞏固整頓成果。

（五）總結(jié)驗(yàn)收，跟蹤管理。整頓工作基本結(jié)束后，村黨組織認(rèn)真進(jìn)行自查總結(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進(jìn)行初步驗(yàn)收，區(qū)縣（自治縣）黨委組織部組織全面驗(yàn)收。在檢查驗(yàn)收中要廣泛聽取群眾意見，對(duì)工作開展不扎實(shí)或走過場(chǎng)、達(dá)不到要求、多數(shù)群眾不滿意的要延期整頓。要跟蹤整頓成效，適時(shí)復(fù)查，開展“回頭看”，切實(shí)抓好鞏固提高，防止反復(fù)。

根據(jù)以上步驟，各區(qū)縣（自治縣）可結(jié)合實(shí)際，自行確定每個(gè)階段的時(shí)限，并形成初步的總體工作安排，連同整頓對(duì)象名單，于10月底前報(bào)市委組織部；整頓工作總結(jié)于明年11月報(bào)市委組織部。

四、保障措施

各級(jí)黨組織要把實(shí)施“雙千強(qiáng)村”工程、整頓后進(jìn)村黨組織工作納入黨建工作總體規(guī)劃，投入足夠的工作精力，提供必要的工作保障，采取有力措施，確保在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)收到明顯成效。

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)縣（自治縣）黨委組織部要認(rèn)真貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，把實(shí)施“雙千強(qiáng)村”工程、整頓后進(jìn)村黨組織工作作為落實(shí)“固本強(qiáng)基”戰(zhàn)略、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的重要舉措，抓緊研究部署，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要精心制定工作方案，做到任務(wù)明確、要求具體、人員到位、責(zé)任落實(shí)，為工作順利開展提供有力的組織保障。要實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要切實(shí)履行第一責(zé)任人的職責(zé)，安排工作力量，細(xì)化工作措施，確保整頓工作的落實(shí)。對(duì)問題比較突出、整頓難度較大的村，要組織專門的工作組，駐村開展工作，盡快突破難點(diǎn)，打開局面。要廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，充分利用各種新聞媒體，加大對(duì)整頓工作的宣傳報(bào)道力度，積極為整頓工作營造良好的社會(huì)氛圍。

（二）充分發(fā)揮駐村黨建指導(dǎo)員的作用。要加強(qiáng)對(duì)駐村黨建指導(dǎo)員隊(duì)伍的管理監(jiān)督，建立激勵(lì)保障機(jī)制，調(diào)動(dòng)他們的工作積極性，充分發(fā)揮他們?cè)谡D工作中的指導(dǎo)作用。駐村黨建指導(dǎo)員要發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，認(rèn)真履行好指導(dǎo)職責(zé)。要大力宣傳貫徹黨的方針政策特別是各項(xiàng)惠農(nóng)政策，協(xié)助發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，預(yù)防調(diào)處矛盾糾紛，全面完成組織交辦的工作任務(wù)。

（三）大力開展結(jié)對(duì)幫扶工作。按照構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的要求，在實(shí)施“雙千強(qiáng)村”工程中，要整合各方資源，加大對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)的支持力度。對(duì)排查出的后進(jìn)村黨組織，要明確區(qū)縣（自治縣）黨員領(lǐng)導(dǎo)干部定點(diǎn)聯(lián)系，確定區(qū)縣（自治縣）部門、企事業(yè)單位黨組織對(duì)口扶持，并組織機(jī)關(guān)黨員干部結(jié)對(duì)幫扶后進(jìn)村的貧困戶。要充分發(fā)揮有關(guān)部門（單位）的資源優(yōu)勢(shì)和機(jī)關(guān)黨員干部的個(gè)人特長，幫助后進(jìn)村理清發(fā)展思路，提供市場(chǎng)信息，幫助農(nóng)民群眾提高致富技能，落實(shí)致富項(xiàng)目，切實(shí)為后進(jìn)村辦實(shí)事、解難題。特別要帶著感情進(jìn)村入戶，訪貧問苦，體察民情，解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，幫助后進(jìn)村改變面貌，幫助貧困戶脫貧致富，真正把“雙千強(qiáng)村”工程辦成黨員擁護(hù)、群眾滿意的凝聚力工程。

（四）強(qiáng)化督查，確保實(shí)效。市委組織部將把實(shí)施“雙千強(qiáng)村”工程、整頓后進(jìn)村黨組織工作納入?yún)^(qū)縣（自治縣）黨建工作考核的重要內(nèi)容，及時(shí)了解和掌握工作進(jìn)展情況，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)整頓得力、效果明顯的，及時(shí)總結(jié)宣傳、推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；對(duì)整頓不到位、工作滯后的，將及時(shí)通報(bào)。區(qū)縣（自治縣）黨委組織部要加強(qiáng)具體指導(dǎo)督促，并及時(shí)研究解決整頓工作中的各種問題。要建立工作匯報(bào)制度，駐村黨建指導(dǎo)員向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委向區(qū)縣（自治縣）黨委組織部定期匯報(bào)工作進(jìn)度。要實(shí)行目標(biāo)管理，對(duì)駐村黨建指導(dǎo)員和對(duì)口幫扶的責(zé)任部門、黨員干部定目標(biāo)、定任務(wù)，定期進(jìn)行檢查，確保整頓工作順利推進(jìn)、收到實(shí)效。