激勵保障機制實施意見

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農村基層干部是貫徹執行黨在農村各項方針政策的骨干，是團結帶領廣大農民構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村的帶頭人，為了保持全市農村干部隊伍的穩定，進一步激發廣大農村干部干事創業的積極性和創造性，制定本意見。

一、指導思想

以黨的十七大精神為指引，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，從解決農村干部的生活保障入手，以建立農村干部隊伍積極進取、奮發有為、甘于奉獻和建功立業的長效激勵機制為目標，不斷鞏固黨的執政基礎，為建設社會主義新農村提供堅強的組織保證和干部保證。

二、主要內容

在農村干部中推行激勵保障機制，就是要以制度的形式，每年對農村干部的特定對象發放補貼。

（一）保障范圍

農村干部享受補貼的對象為農村現任黨支部（總支）、村委正職干部和部分已離任干部。現任黨支部（總支）、村委正職干部是指現擔任農村黨支部（總支）書記和村委會主任以及享受農村正職待遇的副職干部；離任干部是指長期擔任村干部后正常離任的、年滿60周歲的農村黨支部（總支）書記和村委會主任，長期是指擔任農村黨支部（總支）書記和村委會主任連續任期10年以上或累計任期15年以上。

除具備以上基本條件外，享受補貼的人員還應當具備以下條件：

1、擁護黨的領導，在思想上、政治上同黨中央保持高度一致，積極宣傳、貫徹和落實黨在農村的各項方針、政策，遵紀守法，廉潔奉公，不參與邪教和各種非法組織。

2、現任干部要積極帶領群眾建設社會主義新農村，發展農村經濟、社會等各項事業，增加農民收入，受到本村群眾擁護；離任干部能積極支持現任干部工作，在群眾中具有較高威信，能夠盡自己所能為本村經濟、社會發展發揮作用。

3、現任干部要在民主評議和鄉（鎮、街道）黨委評議考核中被評為合格等次以上；離任干部在當年的黨員民主評議中被評為合格等次以上；對于非黨村委主任和離任干部，由所在村黨組織和村委會組織黨員和村民代表進行評議決定。

（二）保障標準

按照中共中央組織部提出的“要不斷提高農村基層干部的報酬待遇，村‘兩委’主要干部的報酬待遇應達到高于當地農民人均純收入的水平”的要求，我市對農村現任黨支部（總支）書記和村委會主任發放生活補貼的標準，適當高于當地農民人均純收入水平。對于現領補貼數已經達到或超過該標準的村干部不再另行發放補貼；對于現領補貼數不達該標準的，按照差額計算補發；對于村黨支部（總支）書記和村委會主任“一人兼”的，發放標準可適當高于此標準。

農村離任干部，按照曾經擔任村黨支部（總支）書記、村委會主任的連續或累計任職時間來確定發放標準：連續任職10年至15年或累計任職15年至20年的，每人每年發放800元；連續任職16年至20年或累計任職21年至25年的，每人每年發放1000元；連續任職21年以上或累計任職26年以上的，每人每年發放1200元。

（三）實施程序

農村干部的激勵保障機制要堅持嚴格規范的原則來實施，農村現任干部的實施程序，由所在鄉（鎮、街道）黨委提出享受補貼人員名單及補貼金額，報縣（市、區）審核確定。

農村離任干部的實施程序，按照以下程序進行：

1、個人申報。農村離任干部申請享受補貼人員，一般由本人向鄉（鎮、街道）黨委提出申請，填寫農村干部激勵保障申請表，并提供戶口本、身份證、工作證或農村離任干部生活保障證等相關原始材料。

2、民主公示。鄉（鎮、街道）黨委受理個人申請后，要委托干部所在村黨支部（總支）、村委將個人申報情況及時向群眾公示，公示期為7天，對群眾無異議的人員，村兩委要召開聯席會議，根據個人申報資料和群眾公示結果進行審核確認后報送鄉（鎮、街道）黨委。

3、鄉（鎮、街道）黨委審查。鄉（鎮、街道）黨委根據所屬村黨支部（總支）報送的申請人的有關材料進行認真審核，召開專門會議研究確認，對條件屬實、符合享受條件的人員進行登記，并及時將符合條件的人員名單和補貼金額上報各縣（市、區）委組織部。

（四）經費使用

1、經費來源。農村現任黨支部（總支）書記和村委主任享受補貼的資金由縣級財政全額負擔，并列入財政預算統一管理；農村離任干部享受補貼的資金由市、縣兩級財政負擔，其中，市級財政負擔80%，縣級財政負擔20%，分別列入市、縣財政預算統一管理。

2、組織發放。各縣（市、區）委組織部每年年初要對鄉（鎮、街道）黨委上報享受補貼人員名單和補貼金額進行認真審核確認：對農村現任干部，縣（市、區）委組織部審核后交同級財政部門，同級財政部門根據人員數量和補貼金額編制預算，并于年底之前將資金足額拔付鄉（鎮、街道）農經辦；對農村離任干部，縣（市、區）委組織部每年年初將享受補貼人員名單和補貼金額交市委組織部，市委組織部統計匯總后，交市級財政部門，市級財政部門根據人員數量和補貼金額編制預算，并于年底之前將資金拔付縣級財政部門，縣級財政部門在補足本級財政應承擔的資金后，及時將款項拔付到各鄉（鎮、街道）農經站。

（五）考核處罰

鄉（鎮、街道）黨委要加大對享受補貼對象的年度考核力度，要按照公平、公正、公開的原則，制定出對享受補貼人員的年度考核辦法，報縣（市、區）委組織部后組織實施。對于農村現任干部的考核，可根據干部工作量大小、目標完成情況、日常表現等確定基礎補貼和浮動補貼。

對享受補貼人員發生如下行為的，取消當年享受補貼資格：一是違反鄉規民約，損害社會穩定，造成惡劣影響，在干部群眾中意見較大的；二是本年度黨員民主評議確定為“不合格”的；三是群眾舉報，經核實后存在重大經濟或責任問題的。

享受補貼人員有下列行為之一的，永久取消享受補貼資格：一是黨員民主評議連續兩年被評為“不合格”的；二是受撤銷黨內職務以上黨內紀律處分或觸犯法律的。

此外，對于受到黨內警告、嚴重警告等紀律處分的，按照享受補貼標準的90%發放。

發生如下行為的，追究有關責任人的責任：一是對隱瞞事實真相，冒領或騙領補貼的人員，一經證實，除全部退還補貼外，給予黨紀政紀處分，直至追究法律責任；二是對工作人員疏忽大意、人為漏報、虛報、弄虛作假的，根據情節輕重，追究相關人員的責任。

鄉鎮黨委要建立激勵保障機制管理臺帳，責成專人負責管理，每年要對享受補貼人員的增減變動情況進行跟蹤動態管理，對于已去世和被確認取消享受補貼資格的人員要及時核減人數，對已達到享受補貼條件的人員要及時核增人數，并做好登記備案。

三、保障措施

在全市實行農村干部激勵保障機制，是做好新時期、新形勢下農村工作和農村基層黨組織建設工作的一項重要舉措，事關農村的穩定和發展。全市各級黨組織要充分認識推行農村干部激勵保障機制的重要意義，將其納入重要議事日程，切實加強領導，明確工作責任，統籌協調，抓好落實。

各級黨組織要根據工作需要成立領導組，形成由組織部門牽頭，財政等職能部門配合，鄉（鎮、街道）、村黨組織具體實施的工作機制，各縣（市、區）要參照此意見拿出具體的實施辦法，認真抓好農村干部激勵保障機制的落實。

農村干部激勵保障機制的實施工作涉及面廣、政策性強、工作量大，各級黨委要合理安排工作人員和工作經費，要經常研究新情況、新辦法，及時總結經驗，把好事辦好，確保農村干部生活保障制度的順利推進和落實。

本實施意見由中共**市委組織部負責解釋。

本意見自下發之日起施行。