社區黨建格局構建意見

導語：社區黨建格局構建意見一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著城市改革開放和現代化建設步伐的加快，社區黨的建設的重要性、緊迫性日益顯現出來。黨的“十六大”明確指出：高度重視社區黨的建設，以服務群眾為重點，構建城市社區黨建工作新格局”，十六大黨章第五章第二十九條也特別強調在社區中設置黨的基層組織。這是根據新形勢的新要求，提出的新任務和新措施，使社區黨的建設跨上了一個新的臺階。同時，也給處于起步階段的縣一級村居混合型城市社區構建和黨建工作帶來不少新的情況和難點，具體表現在以下幾個方面：

一、建區的認識不高，存在“三個淡薄”。“社區”和社區建設是應運而生的新鮮事物，尤其對縣一級城區更為陌生，干部的認識和居民的認知度不高，存在人們對社區組織的認同意識淡薄，駐區單位參與的意識淡薄，在職黨員自覺投身社區建設意識淡薄的問題，以致，給社區建設和黨建工作的開展帶來很大難度。

二、建區的條件不好，存在“三大差距”。與大城市相比，尤其是經濟發達地區的大中城市，無論是建區的理念、城市的環境和資金的投入，我們都存在很大差距，由于剛起步，與大城市比，人們認知度、理解度不高，由于村居混雜，村民和居民素質參差不齊，村居對建區的理念，對社區的歸屬感不強；由于城市的規模和環境不如大城市優越，加上財力的不足，給社區規劃、構建、活動的開展、資源的整合等帶來很大的難度。

三、建區的力度不大，存在“三心不齊”。去年以來，市里組織相關部門在象湖鎮綿水居委會進行試點工作，并取得明顯成效，贛州市民政部門在此召開了現場會推廣這一做法，但作為現場會承辦單位，本市還未推開，力度不大，運作遲緩，目前只是社區黨建在另兩個居委會(綿塘、東升)搞了規范建設。究其原因，未達共識，難成合力。首先，從原來的社區建設工作領導小組成員部門來講，沒有真正按照分工履行職責，抓試點也只有民政、組織、象湖鎮幾家在運作，也僅僅停留于試點工作上，會后，如何推開，如何運行，誰牽頭，誰主辦，市里沒有個安排，部門擺不正自己的位子。組織部只能按社區黨建的格局先行一步；從要組建社區的居委會來講，認為現有條件差，環境先天“發育不足”，財力投入所限，功能后天“營養不良”，缺乏信心。同時，也認為沒有協調能力，對轄區單位缺乏調控能力，難免出現管理上的“盲區”，社區資源的整合、社區規劃、建設、服務等活動難以開展；從駐區各條塊管理的單位來講，支持、參與社區建設和社區黨建的熱情不高，不少單位忽視社區建設，或認為是多余的工作負擔，或擔心參與后會影響本單位的工作，共謀社區發展的意識不強，有的也僅僅認為幫點錢、幫點物就已盡心盡責了。由于上述三方的心不齊，難以有效地形成工作合力，也就滯緩了社區建設和社區黨建工作的推進。

存在的這些問題，是縣級城市社區構建的難點，如何解決并搞好縣級城市社區建設和社區黨建工作格局的構建和運行，已是一個必須面對和重視的課題。筆者結合外出考察和培訓學習的啟示，提出在汲取先進社區經驗時，要因地制宜，與時俱進，取人之長，縮短差距，做到高的工作標準，低的成本投入，好的精神風貌，快的速度入軌，實現社區建設和社區黨建同步，從薄弱環節入手，在組織形式、管理模式和活動方式的創新上，作以下思考：

一、“三要”定位，形成共識，為社區黨建工作格局的構建打好思想基礎。

社區黨建工作要堅持以“三個代表”重要思想為主導，根據縣級城市社區的特點，采取相應的辦法，找準目標定位，做到“三要”，形成共識，這是加強縣級城市社區黨建工作的關鍵。

一是領導重視程度要高。社區黨建是個系統工程，涉及人、財、物方方面面的事多，需要各方面的支持參與。特別是主要領導要在思想上、布局上、責任上和宣傳上高度重視，將社區黨建工作真正擺上重要議事日程，周密部署，有始有終；明顯職責，上下聯動；齊抓共管，形成合力，這是構建黨委為核心、支部為基礎、黨員為主體、社區內機關、企事業單位黨組織共同參與的黨建工作格局的先決條件；

二是干部觀念轉變要快。應運而生的社區建設和社區黨建對大多數人來說，還是個新鮮事物，尤其是縣一級起步晚的地方，其內涵、作用等方面更是認識不清，社區內干部從“單位人”到“社會人”的觀念不盡快轉變，遇事必將被動應付，給社區共駐共建帶來影響；

三是黨建工作措施要實。社區黨建有許多工作要做，作為社區單位黨組織，要采取扎實有效的措施，特別要抓好黨員隊伍建設。黨員是社區黨建的主體，各級黨組織要重視其作用的發揮，建好社區在職黨員檔案，記載在職黨員的基本情況、職業特點、個人專長、聯系方式，引導黨員盡其所能，踴躍參加各具特色的社區志愿者隊伍，為居民開展服務，讓社區廣大群眾切實感受到黨員的先鋒模范作用，帶動社區群眾參與社區建設，樹立“住在社區、作用社區”的歸屬感和榮譽感，密切黨與社區群眾的關系，鞏固黨的群眾基礎。

二、“三創”轉型，找準載體，為社區黨建工作的運行提供組織保證。

縣一級多為村居混合型城市，既有大中城市的一些共性特點，更有其個性特色，是城市化建設中的一個過渡形式，必須根據村居混合型社區的特點，先行試點，找準載體，按照先搭架，后規范，穩轉型，再推進的工作方法，采取相應措施：

1、“四個同步”，創新組織形式，形成復蓋社區的工作網絡。為縮短因著手遲、缺投入、發展慢形成的差距，加快縣級城市社區黨建工作步伐，在組建自治組織、服務機構的基礎上，與之配套，堅持“四個同步”：一是實行“一委雙線三級管理”，同步設置社區黨的組織。鑒于機構、職位問題，以原黨委為核心，一套班子、雙重責任、分抓村、居工作為宜；居轉為社區黨總支，黨總支下面分設三個黨支部，即：原居委會黨員支部、離退休干部支部、下崗職工黨員和流動黨員支部；各支部分設若干個黨小組，形成三級管理工作網絡，實現黨組織建設“量上擴張，面上復蓋，點上突破，質上提高”的目標。二是采取選、派、聘等方法，同步配備社區黨務干部。要按照干部制度改革的精神，改進選拔方法，盡量把政治上強，有事業心，樂于奉獻，熱愛社區工作，又有一定辦事能力的同志選到社區工作，調優調強班子，形成年齡、專業結構合理的精干隊伍。三是根據社區建設和社區黨建要求，同步建立工作制度。根據社區的實際，建立好各方協調和常抓不懈的工作機制，同時，相關的規章制度要跟上，明確好社區黨建協調委員會、各總支(支部)和“一會三員”的職責，確保社區黨建工作的制度化、規范化。四是結合社區建設特點尋找載體，同步開展黨的活動。村居混合是縣級城市社區的主要特點，要根據這一特點，找準載體，積極運作，分類指導，務求實效，推進社區黨建水平的全面提升。

2、“三管齊下”，創新管理模式，加強社區黨員的整體教育。一是改進離退休黨員和下崗職工黨員的管理。市直機關、企事業單位的離退休黨員、下崗職工黨員的組織關系轉入社區，人數達到3人以上的可單獨成立支部，不足3人的，直接轉入居民黨支部。居民黨員、離退休干部黨員以及下崗職工黨員統歸總支直接管理，即所謂的“直管”。二是加強對居住在本市社區、組織關系也在本市的在職黨員的管理。通過建立在職黨員與社區黨組織聯系登記、在職黨員社區服務責任區、在職黨員參與社區工作服務卡、樓道黨員風范崗等制度，實現單位和社區黨組織共同管理、共同教育的目標，也即所謂的“雙管”。三是對流動黨員，成立外來人員支部，協助外來人員黨組織，做好管理工作。同時也聯絡外出人員所去的當地黨組織，要求幫助管好外出黨員，以達到協同管理之目的，也即所謂的“協管”。同時，充分利用黨員活動室，開展學習培訓，推行黨員設崗定責，加強教育管理，搞好黨員民主評議，提高整體素質。

3、“四位一體”，創新活動方式，增強社區黨建的工作效果。服務群眾是社區黨建的出發點和落腳點。要為社區群眾辦實事、辦好事，必須有一些好的活動方式和載體。瑞金市在綿水社區黨建試點工作中，借鑒村建“四位一體”做法，推出了以黨員活動室為陣地、以黨員為主體、以黨員聯系戶為紐帶、以辦實事為抓手的“黨員活動室+黨員+黨員聯系戶+實事”的社區“四位一體”工作模式，并根據每個黨員的技能特長、工作能力等情況，分別設立了干部示范崗、政策宣傳崗、居務顧問崗、衛生監督崗、安全綜治崗、社區服務崗，積極開展了一名黨員聯系十戶居民的“1+10”黨員聯系幫帶活動，較好地發揮了黨組織和黨員的兩個作用，得到了社區居民的認可和好評。

三、“三力”強勢，整合資源，為社區黨建活動的開展創造條件。

搞好社區建設，必須充分發揮各級各部門黨組織的作用，去調動各方面的積極因素，形成心想社區，共建社區的合力。綿水社區的做法是“三力”并舉，融洽資源，為社區的構建增勁強勢：

首先要激活內力。“社區是我家，建設靠大家”，居民的參與是做好社區關鍵，為此，要抓好兩個方面的工作，第一，堅持社區建設量力而行，不勞民，不擾民，不給群眾增加負擔，真心誠意為人民服務，在群眾中樹立社區服務的良好形象。第二，用“一信三卡一冊”，信不長，但有感情，有內容，一看就明白社區建設是什么，讓人有一種“我要參加”的欲望。“三卡”是：“社區服務中心服務優惠卡”—發給重點優撫對象、傷殘軍人、特殊困難群體的；“警民聯系卡”—發給全體居民的；“城市居民互助卡”—發給自愿參加居民互助組織的；“一冊”是社區服務中心“便民服務手冊”，發給全體居民的。“一信三卡一冊”讓居民明白社區建設是自己的事。

二是要巧借外力。社區建設剛起步，十分需要社區單位黨政組織的高度重視和大力支持。這里，必須充分發揮好社區黨建協調委員會的作用，由組織部門牽頭，民政部門共同操持。綿水社區第一次協調會開得很成功，不僅協調了相關事情，還拉來10多萬元贊助。

三是增強凝聚力。在社區服務這個平臺上，各個部門都可以找到自己的工作位置，開展自己的工作。市民政部門將“星光計劃”項目的部分資金投在了綿水社區服務中心，綿水社區在服務中心開設了“文化娛樂服務部”，開設了老人健身房、娛樂室等，使“星光計劃”在這里得到了落實。宣傳、文化、體育部門也在這里找到切入點，開設了“市民夜校”，辦起了“社區文苑”專欄，組建了老年腰鼓隊、夕陽紅文藝隊，開展了社區群眾性文化體育活動。各部門的出發點雖有不同，但目標卻很一致，為社區服務服務。三力并舉，共同支起了社區服務建設平臺。