有線數字轉換意見

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各市、縣(市、區)物價局、文化廣電新聞出版局：

為認真貫徹落實黨的**與省委十一屆五次全會精神，積極推進我省廣播電視事業與產業的快速發展，根據國家廣電總局《關于推進試點單位有線電視數字化整體轉換的若干意見(試行)》和國家發改委、國家廣電總局《有線電視基本收視維護費管理暫行辦法》，借鑒兄弟省市的做法和經驗，在充分調查研究、廣泛征求意見的基礎上，現就我省有線數字電視整體轉換模式與價格政策，提出如下指導意見：

一、充分認識發展有線數字電視的重大意義

發展有線數字電視是滿足人民群眾日益增長的多層次、多樣化精神文化生活的需要，是實現家庭信息化、城市信息化、社會信息化的需要，也是科技進步的必然。各地要從服務百姓、服務信息社會、鞏固宣傳陣地的工作大局出發，充分認識推進有線電視數字化工作的重要性、必要性和緊迫性。要積極爭取把有線數字電視整體轉換列入當地黨委、政府的重要工作和為民辦實事的重要項目，加快廣播電視業的發展。

二、創新我省有線數字電視整體轉換的發展模式

廣播電視業作為現代傳媒，既具有黨和人民“喉舌”的公益服務性屬性與功能，又具有通過提供產品和服務取得合理贏利的產業經營性屬性與功能。實行有線數字電視整體轉換，必須區分公益服務性與產業經營性業務，堅持公益服務性業務以政府為主導、產業經營性業務以市場為主導的原則。

(一)實行雙向互動，拓展服務領域。以有線廣播電視網絡為基礎，從實際出發，建設兼有廣播式和交互式服務功能的數字電視服務平臺。各地在實施有線數字電視整體轉換中，要積極履行好公益服務性職能，同時努力拓展電子政務、公共信息、視音頻點播、遠程教育、電子銀行、網上購物等互動有線數字電視業務，培育和形成有線數字電視的綜合服務新體系新機制，努力滿足用戶多樣化、個性化需求和自主選擇權，不斷提高對用戶的服務水平。

(二)進行統籌規劃，實現資源共享。有線數字電視網絡的改造與建設必須實行城鄉統籌、統一規劃，要在大中城市率先進行有線數字電視整體轉換，同時通過多種方式的聯合與協作，力求多級聯動。對縣及縣以下農村有線數字電視的發展，要區別不同情況，積極穩妥推進。

要充分改造、利用廣電主干網、支干網、分配接入網；同時加強通用性節目與信息的共享性，支持通用性節目與信息采用各種市場化手段實行跨地區經營，以互利共贏實現資源共享不搞重復建設。市級以上建設平臺，縣(市)級建設分平臺，滿足地域特殊性需求。其中，縣(市)級分平臺主要負責接收市級以上平臺信號和對本地節目與信息的數字化工作。

(三)依托行政推動，注重市場機制。各地要緊緊依靠當地黨委、政府的領導，充分發揮行政手段應當承載的推動作用，為有線數字電視整體轉換及相關事業與產業的發展創造良好的政策環境。同時，要跳出自我發展、自我運作的傳統思想，在確保公益性服務的基礎上，充分發揮市場作用，在堅持廣電控股的前提下，可以吸收境內非公有資本參與推進有線電視數字化整體轉換及業務開發。

三、建立公平合理的有線數字電視價格形成機制

按照有線數字電視的服務性質，建立不同的價格形成機制，對公益服務性的基本收視維護費實行政府管制的價格機制，對產業經營性的業務收費實行市場定價的價格機制。

(一)公益服務性的基本收視維護費實行政府管制

由于我國廣播電視公益服務性業務與產業經營性業務還沒有進行嚴格區分，目前擬把原模擬系統轉為數字系統的中央、省、市、縣各套電視節目及部分廣播節目、人們日常生活需要的公共信息作為公益服務性業務。這些公益服務性業務，有線數字電視運營機構應把社會效益放在首位，以承擔社會責任為義務，確保節目內容文明健康、優質信號暢通播出。傳送過程中發生的費用，可以通過適當向用戶收取有線數字電視基本收視維護費解決。

居民用戶的有線數字電視基本收視維護費，由有線數字電視運營機構向當地政府價格主管部門提出調定價申請，政府價格主管部門依據補償合理成本、兼顧各方承受能力的原則，經過公開聽證確定，報價格權限部門批準后執行，收費標準從嚴控制。非居民用戶的有線電視基本收視維護費，按接收終端計收，每個接收終端按不超過居民用戶的標準，由有線數字電視運營機構根據用戶安裝電視機的數量、收視情況和運行維護成本，與用戶協商確定，機頂盒由用戶自購。

在成本測算中，要合理界定公益服務性成本與產業經營性成本，用戶量應按現有有線電視實際用戶量并考慮合理的增長因素確定。對居民用戶安裝二臺(含)以上的收費，可以按照新增的成本合理確定。

為有利于受眾接受有線數字電視，各地在有線數字電視整體轉換的推進過程中，可先為家庭用戶配發一臺數字電視機頂盒，成本在以后的有線數字電視基本收視維護費中回收；二臺(含)以上的機頂盒由用戶自購。

為確保低收入群體的收視利益，對低收入用戶的有線數字電視基本收視維護費，各地要制定相應的減免規定。

(二)產業經營性業務的收費實行市場定價

數字付費頻道、互動點播、商務娛樂等業務是數字化后電視傳媒發展的新領域、新方向，具有明顯的產業經營性特點，其服務價格可以通過市場競爭來形成，即由有線數字電視運營機構根據不同業務的服務成本、受眾歡迎程度等因素自行確定，政府價格主管部門對其進行引導和監督。有線數字電視運營機構要從有利于滿足受眾不同層次的需求出發，科學合理定價，嚴格明碼標價并及時向用戶提供費用清單。

四、高度重視推進有線數字電視整體轉換的宣傳工作

各級政府有關部門及有線數字電視運營機構，要利用各種宣傳媒體做好有線數字電視整體轉換的宣傳工作。各級廣電主管部門要切實加強對有線數字電視整體轉換工作的領導，廣泛宣傳有線數字電視整體轉換的意義，使受眾與社會各界了解和認識有線數字電視的雙重屬性與兩大功能。同時要加強對有線數字電視運營機構的指導與監督，加強與有關部門的溝通協調。各級價格主管部門要認真做好有線數字電視價格政策的宣傳，做好成本監審、測算和調定價的公開聽證工作，努力把價格調整工作做深做細，使用戶理解新的價格模式。各有關部門還要主動做好有線數字電視整體轉換過程中的各種釋疑解惑工作，保障廣大人民群眾的收視權益，切實維護廣大人民群眾的切身利益。