工業(yè)用地招標(biāo)意見

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為進(jìn)一步規(guī)范我縣工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓行為，建立和完善公開透明、規(guī)范高效的土地使用權(quán)出讓制度，促進(jìn)工業(yè)用地的節(jié)約集約利用，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號）和《浙江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳關(guān)于全面實行工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓實施意見（試行）的通知》（浙政辦發(fā)〔2006〕150號）、《**市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)**市區(qū)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓實施意見（試行）的通知》（麗政辦發(fā)[2007]73號）精神，現(xiàn)就我縣工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作提出如下實施意見：

一、工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓范圍

自國務(wù)院國發(fā)〔2006〕31號文件之日（即2006年9月6日）起，我縣所有工業(yè)項目用地一律以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓。

二、全面落實工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓的各項規(guī)定

（一）嚴(yán)格工業(yè)用地供應(yīng)政策。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，按照有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的原則，切實保障對推進(jìn)我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級具有重大作用的工業(yè)項目用地需求。對以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓的工業(yè)用地，各級政府和各部門不得違反規(guī)定干預(yù)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓，禁止用行政手段指定供地對象、供地位置、供地面積、供地用途、供地方式和供地價格等。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地出讓最低限價標(biāo)準(zhǔn)。工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓起始價應(yīng)依據(jù)土地估價結(jié)果、產(chǎn)業(yè)政策及土地市場情況等確定，目前不得低于《全國工業(yè)用地出讓最低標(biāo)準(zhǔn)》；在《浙江省工業(yè)用地出讓最低限價標(biāo)準(zhǔn)》出臺后，按其規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。禁止以財政補(bǔ)貼、返還、減免或變相減免土地出讓金等形式低價出讓土地。

（三）實行工業(yè)用地凈地出讓制度。工業(yè)用地報批前，由縣發(fā)改局負(fù)責(zé)項目用地備案；涉及到農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、土地利用規(guī)劃局部調(diào)整（需作規(guī)劃調(diào)整的項目用地）、拆遷安置由縣國土局負(fù)責(zé)；土地征收政策處理、補(bǔ)償費發(fā)放由被征地單位的所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)；項目用地的地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、土地勘測礦產(chǎn)資源分布調(diào)查、招標(biāo)拍賣掛牌出讓地塊的場地平整、相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施配套等前期工作由縣經(jīng)貿(mào)局、縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會組織實施并負(fù)責(zé)聯(lián)系落實；項目用地規(guī)劃、選址意見書由縣建設(shè)局負(fù)責(zé)；林地審批由縣林業(yè)局負(fù)責(zé)。對不具備凈地出讓條件的地塊，不得出讓供地。項目的前期經(jīng)費從縣財政土地出讓金專戶列支。

（四）編制工業(yè)用地年度供應(yīng)計劃。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣經(jīng)貿(mào)局、縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)在每年的第四季度向縣國土局提出下一年度工業(yè)用地出讓需求。縣國土局應(yīng)在每年的第一季度會同縣發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)（規(guī)劃）、環(huán)保、水利、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會等部門及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃、城市建設(shè)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)要求、水土保護(hù)要求和土地市場供求狀況等，編制工業(yè)用地年度供應(yīng)計劃，報縣政府批準(zhǔn)，并報市國土局備案，同時抄送相關(guān)部門。工業(yè)用地年度供應(yīng)計劃在執(zhí)行過程中可作適當(dāng)調(diào)整。

（五）分階段落實具體工業(yè)用地供應(yīng)計劃。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣經(jīng)貿(mào)局、縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)根據(jù)縣政府批準(zhǔn)的工業(yè)用地年度供應(yīng)計劃，分階段分批次將工業(yè)用地年度供應(yīng)計劃細(xì)化落實到區(qū)位、地段、地塊，并明確相應(yīng)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)類型、投入產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃控制及環(huán)保等指標(biāo)，編制具體工業(yè)用地供應(yīng)計劃報縣國土局審核。

（六）規(guī)范工業(yè)用地公開出讓程序。

1．制訂工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓方案和規(guī)劃設(shè)計條件方案。由縣國土局依據(jù)具體工業(yè)用地供應(yīng)計劃，會同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣建設(shè)局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會、縣招投標(biāo)中心擬訂具體工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓方案；由縣建設(shè)局（規(guī)劃）擬定具體工業(yè)用地規(guī)劃設(shè)計條件方案。同時，工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓方案和規(guī)劃設(shè)計條件方案要按照有關(guān)規(guī)定報經(jīng)有權(quán)批準(zhǔn)的人民政府批準(zhǔn)（經(jīng)批準(zhǔn)的方案可作為具體工業(yè)項目用地預(yù)審文件）。

2．編制工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓文件。工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓方案和規(guī)劃設(shè)計條件方案依法報經(jīng)批準(zhǔn)后，由縣國土局組織編制國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓文件。

3．工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓公告。縣國土局應(yīng)將工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓公告通過電視、報紙、政府門戶網(wǎng)站等新聞媒體向社會公布，并接受用地意向者的用地申請和投標(biāo)或競買人的報名。出讓公告應(yīng)當(dāng)至少在招標(biāo)拍賣掛牌活動開始前20日。

4．競買人或投標(biāo)人資格審查。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣經(jīng)貿(mào)局、縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會、縣招投標(biāo)中心應(yīng)協(xié)助縣國土局做好競買人或投標(biāo)人資格條件的審查。對不符合工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓文件規(guī)定競買資格的，一律作為無效用地申請，申請人不得參加招標(biāo)拍賣掛牌活動；對符合規(guī)定條件的，確認(rèn)其競買或投標(biāo)資格，并通知其參加招標(biāo)拍賣掛牌活動。

5．組織實施具體工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動。縣國土局會同相關(guān)部門按照《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部11號令）及《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》（試行）規(guī)定的程序和要求，組織實施具體工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動，與競得人簽訂《成交確認(rèn)書》或向中標(biāo)人發(fā)出《中標(biāo)通知書》，并按規(guī)定的時限與用地者簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》和《補(bǔ)充協(xié)議》。

6．辦理具體工業(yè)項目立項、規(guī)劃、環(huán)保、水保等報批手續(xù)。用地者憑土地出讓方案批準(zhǔn)文件、《成交確認(rèn)書》或《中標(biāo)通知書》、《國有土地使用權(quán)出讓合同》等資料，根據(jù)審批權(quán)限到相關(guān)部門辦理工業(yè)用地項目的計劃立項或核準(zhǔn)、規(guī)劃許可、環(huán)保、水保等報批手續(xù)。

7．辦理供地及土地使用權(quán)登記手續(xù)。用地者按照《國有土地使用權(quán)出讓合同》和《補(bǔ)充協(xié)議》的約定，在繳清土地出讓金及相關(guān)稅費后，由縣建設(shè)局辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，由縣國土局辦理項目的供地手續(xù)，核發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》。用地者憑《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》等有關(guān)材料申請辦理土地使用權(quán)登記手續(xù)。

（七）建立健全工業(yè)用地供應(yīng)信息和結(jié)果公布公示制度。工業(yè)用地年度供應(yīng)計劃經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，縣國土局應(yīng)及時將工業(yè)用地年度供應(yīng)計劃通過電視、報紙、政府門戶網(wǎng)站等新聞媒體向社會公布；分批次具體工業(yè)用地供應(yīng)計劃確定后，縣國土局要及時將分批次具體工業(yè)用地供應(yīng)計劃向社會公布，接受意向用地者的用地申請；在具體工業(yè)項目用地出讓后的10個工作日內(nèi)，縣國土局應(yīng)將土地受讓人、位置、面積、用途、使用年限、出讓金額及支付方式等信息通過上述指定的場所或媒體向社會公示，接受社會監(jiān)督。

（八）加大工業(yè)用地開發(fā)利用監(jiān)管力度。縣國土局要按照《國有土地使用權(quán)出讓合同》和《國有土地使用權(quán)出讓合同補(bǔ)充協(xié)議》要求，通過土地出讓合同補(bǔ)充協(xié)議或附件條款形式，對工業(yè)項目開竣工期限、投資強(qiáng)度、利用強(qiáng)度、閑置標(biāo)準(zhǔn)、整體或分割轉(zhuǎn)讓條件、違約責(zé)任和賠償標(biāo)準(zhǔn)等事項進(jìn)行約定。縣發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會、審計、建設(shè)、國土、環(huán)保、水利等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，切實履行職能，加大對工業(yè)用地開發(fā)利用的管理，建立土地開發(fā)利用動態(tài)監(jiān)管機(jī)制；加大對土地出讓合同實施情況的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化工業(yè)用地供后復(fù)核驗收制度；加大對土地利用違約責(zé)任的追究力度，督促用地者按照合同約定的條件使用土地，切實減少土地低效利用和隱性浪費現(xiàn)象的發(fā)生。

三、明確職責(zé)，扎實推進(jìn)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓

（一）建立工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)由縣國土、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會、監(jiān)察、建設(shè)、環(huán)保、水利等部門及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組成，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作中的重大事項。

（二）明確職責(zé)，各司其職。縣國土、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會、監(jiān)察、建設(shè)、環(huán)保、水利等部門及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓的各項規(guī)定，明確職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，形成合力，扎實推進(jìn)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作。

四、適用范圍

本實施意見適用于景寧畬族自治縣行政區(qū)域范圍內(nèi)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓。