換屆選舉工作實施意見

導語：換屆選舉工作實施意見一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為加強以村級黨組織為核心基層組織建設，增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，推進農村基層民主政治建設，促進農村改革、發展和穩定，為全面建設新農村提供堅強組織保證。根據市、縣有關文件精神和統一部署，在**各村開展村級組織換屆選舉工作。現就有關事項通知如下：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，認真貫徹黨的十七大精神，按照省、市、縣委的部署和要求，以培養一支適應社會主義新農村建設要求的帶頭人隊伍為目標，堅持加強黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事，集中廣大黨員群眾的意志和智慧，選出素質優良、結構合理、干事創業、群眾公認的新一屆村黨支部和村民委員會班子，為建設社會主義新農村奠定堅實的組織基礎。

二、工作目標

此次換屆選舉主要圍繞拓寬民主渠道、優化班子結構、營造風清氣正的換屆環境等目標進行。在堅持加強黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事，集中廣大黨員群眾的意志和智慧的基礎上，依照政策要求和操作規范，重點要實現三方面目標。

一是選好配強村級班子，形成正確的選人導向。通過有力的組織領導、周密的工作安排和廣泛的民主參與，選出“核心突出、發展有為、公正廉潔、群眾信任”的村級組織班子。

二是營造干事創業氛圍，促進經濟社會協調發展。建立健全村兩委任期創業承諾制度，強化工作責任制度和考核措施，激勵當選干部干事創業，營造“強班子、促發展”的良好氛圍。

三是建立健全各項制度，提高班子運行水平。進一步完善村級各項規章制度，明確村兩委和配套組織的職責，強化黨的領導，推進民主管理，形成充滿活力的黨組織領導下的村民自治運行機制。

三、方法步驟

村級組織換屆選舉工作將統一部署，分階段、有步驟地實施，兩委會換屆時，按照先村黨支部、后村民委員會進行，選舉工作從2008年2月16日開始至2008年5月20日左右基本結束，具體分前期準備、宣傳發動、組織實施、總結提高四個階段。

（一）前期準備階段（2月16日——2月29日）

1、建立領導和指導機構。鄉里建立村級組織換屆選舉工作領導小組，由鄉黨委書記蔡通愛任組長，下設辦公室，負責辦理換屆選舉工作的有關事宜。

2、開展財務審計和清理。村級會計委托中心負責對各村本屆內村級財務收支情況進行全面清理、審計，結果經村民代表會議同意后，向村民公開。

3、集中解決一批遺留問題。各村要有針對性地解決問題，尤其要重點處理好2005年換屆選舉的遺留問題和近年來新產生的熱點、難點問題，提前化解矛盾，理順干群關系。

4、健全完善相關制度。村黨支部和村民委員會對現有的制度和執行情況進行一次自查，對照縣村級民主管理集中性規范活動的要求，健全完善相關制度，并提交黨員、村民代表會議討論通過。

5、研究制定實施意見、日程安排和相關政策。鄉黨委根據《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》、《浙江省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》、《浙江省村民委員會選舉辦法》和《麗水市村級組織換屆試點工作方案》等，制定實施意見和具體的選舉工作日程安排，并對選舉中可能出現問題的環節，研究提出統一的政策和意見。

（二）宣傳發動階段（3月1日至3月15日）

1、全面動員部署。召開全鄉換屆選舉工作動員大會，對換屆工作作全面部署。

2、開展業務培訓。對各村支部書記、村民委員會主任、鄉干部、農村工作指導員進行集中培訓。由住村干部和農村工作指導員負責所住村的干部和選舉工作人員培訓。

3、召開村級動員會議。住村干部、農村工作指導員深入各村，組織召開村干部、黨員、村民代表會議，結合學習貫徹十七大精神，傳達鄉動員會的精神。同時，村兩委開展屆末述評活動，各村黨支部書記、村委會主任要作本屆工作報告，對本屆創業承諾進行回顧，肯定成績，找出不足，總結經驗教訓，并接受評議和政績評定。與會人員圍繞建設社會主義和諧新農村的目標，討論今后三年村級工作的任務以及完成任務的主要措施。同時修訂完善《村民自治章程》，并進行公示。

4、大力宣傳，營造氛圍。各村要通過廣播、標語等宣傳工具，加強對村級組織換屆選舉工作的宣傳，組織村干部、黨員、村民學習村級組織換屆選舉的警示案例。要通過各種形式，宣傳學習憲法、黨章、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》、《浙江省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》、《浙江省村民委員會選舉辦法》及省、市、縣委關于村級組織換屆選舉的文件精神，明確指導思想、方法步驟及具體業務操作。

（三）組織實施階段（3月16日——2008年5月15日）

黨支部換屆選舉。（3月16日——4月4日）

村黨支部換屆選舉要認真執行《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》的規定，全面實行“兩推一選”制度，試行婦女委員“專職專推專選”。同時，鄉黨委將選擇條件成熟的村，探索“公推直選”的黨支部換屆選舉方式。具體要做好以下工作：

1、村黨支部委員會籌備換屆工作。各村黨支部委員會要根據鄉黨委的要求，召開支委會，組織學習有關文件精神，研究部署本支部換屆的有關事宜，起草黨支部工作報告、選舉辦法（草案），擬定選舉時間，形成本村黨支部換屆工作方案，以書面形式上報鄉黨委審批，并將村黨支部公章委托鄉黨委保管。同時，做好外出黨員的聯系通知工作。

2、民主推薦候選人初步人選并進行公示。換屆工作方案經鄉黨委審批后，村黨支部要組織召開黨員、村民代表擴大會議，通報換屆選舉相關情況。再按照“兩推一選”的方法，采取無記名推薦、分開統計的方式，分別組織黨員、群眾進行黨內、黨外民主推薦黨支部委員候選人初步人選。黨支部委員會根據推薦結果綜合考慮后，按不少于正式候選人20%的比例確定候選人初步人選名單，并進行公示。在實際工作中，各村民主推薦可以采取黨內黨外同時、先黨內后黨外、先黨外后黨內等三種方式進行。各村黨支部具體推薦方式由鄉黨委根據村情確定。在黨內民主推薦會上，本屆村黨支部班子及成員應進行述職。

3、黨委考察，確定正式候選人。村黨支部委員候選人初步人選經公示無異議后，作為候選人預備人選上報鄉黨委。鄉黨委將對各人選的素質、能力、任職條件等情況進行考察，在對村級黨支部領導班子的文化結構、能力結構、性別結構、年齡結構等方面作全盤考慮的基礎上，集體研究確定村黨支部委員正式候選人并行文批復。采用“公推直選”方式的，按照比應選書記、副書記多1人和支部委員應選人數確定正式候選人。對黨支部委員正式候選人的“兩推”得票情況和組織考察情況，鄉黨委將通過一定途徑在黨內通報。

4、選舉新一屆黨支部領導班子。上屆村黨支部按鄉黨委意見，及時主持召開黨員大會，采取無記名投票方式進行換屆選舉。投票前，應組織村黨支部委員正式候選人向全體黨員發表競職演說，內容包括創業目標、遵守規章制度、清正廉潔、競選自律等方面的承諾，接受組織和群眾監督（演說內容和自律承諾應在發表前以書面形式報鄉黨委審核）。黨員大會差額選舉產生黨支部委員會委員，由支委會選舉產生黨支部書記、副書記；實行“公推直選”的直接產生支部書記、副書記，落選的支部書記、副書記候選人作為支部委員會正式候選人，與原確定的支部委員正式候選人差額選舉產生支部委員會委員。黨員大會進行選舉時，有選舉權的到會人數超過應到會人數的五分之四，會議有效，候選人獲得贊成票超過實到會有選舉權黨員的半數始得當選。會議結束后，由新一屆支委會將黨員大會選舉結果及新支委會第一次會議選舉情況報告鄉黨委，經鄉黨委審批后予以公布。

5、鄉黨委集體面談。選舉后，鄉黨委派人召集新當選的支部委員，進行集體或個別面談，祝賀他們當選，鼓勵他們努力工作，并動員他們競選村委會班子成員。同時，要及時做好落選人員的思想工作。

村委會換屆選舉（4月5日——5月15日）

村委會換屆采取有候選人直接選舉、無候選人直接選舉兩種方式進行，村委會成員中應當有婦女成員，實行“專職專推專選”。同時，積極探索無候選人直接選舉方式中的自薦海選做法。

1、推選村民選舉委員會。召開本屆最后一次村民代表會議，推選村民選舉委員會，人數一般安排5-7名左右。村黨支部要切實加強村民委員會選舉工作的領導和組織，村黨支部書記要積極通過法定程序，擔任村民選舉委員會主任，主持村民選舉委員會的工作。同時，討論通過本村新一屆村民代表推選辦法。經村民代表會議同意，換屆選舉期間將村委會公章委托鄉政府保管。

2、推選新一屆村民代表。根據本村《村民代表推選辦法》確定的村民代表構成、村民代表應具備的基本條件、村民代表職數的確定及分配原則以及村民代表的推選程序，各村民選舉委員會主持推選新一屆村民代表。村民代表推選產生后，村民選舉委員會應及時公告，并建立村民代表名冊報鄉黨委政府備案；同時村黨支部應組織村民代表學習相關的法律法規，提高村民代表參政議政的能力。推選過程中，村選舉委員會要積極引導村民將村中威信高，作風正派，辦事公道，有較強的參政議政能力的村民按法定程序推選為村民代表。并組織村民對公示后的《村民自治章程》進行投票表決。

3、制定選舉辦法。召開新一屆村民代表第一次會議（以下簡稱村民代表會議），討論通過本村村民委員會選舉辦法。

4、組織選民登記。選民登記是一項嚴肅的工作，村民選舉委員會必須做到不錯登、不重登、不漏登，保證選民登記的準確性。選民登記以鄉為單位統一確定第八屆村委會選舉日為2008年4月25日（即1990年4月24日24時前出生）。選民登記可以采用選民登記員上門登記的方式，也可以采用選民到登記站登記的方式。選民名單必須在選舉日20日前公布。

5、確定正式候選人或組織自薦。實行有候選人差額選舉的，經過半數以上選民參加投票提名，經審核后，按得票多少確定正式候選人或由選民依法提名初步候選人后，經過半數以上選民參加投票預選，經審核后，按得票多少確定正式候選人；采取無候選人直接選舉的，由選民按照應選職位和職數等額直接投票選舉產生村委會主任、副主任和委員；鼓勵各村試行無候選人自薦海選，如有意參加村委會成員競選的，可在投票日5日前，書面向村民選舉委員會提出，村民選舉委員會于投票日3日前進行告示。

6、組織正式候選人培訓。由各村民選舉委員會組織正式候選人進行培訓，引導其合法參加競選，提高其依法參選的意識。

7、競職演說和公開承諾。正式選舉前，各村民選舉委員會要組織召開村民大會或村民代表會議等方式，組織村委會正式候選人和自薦人開展競職演說，介紹基本情況、參選目的，作創業目標、遵守規章制度、清正廉潔、競選自律等方面的承諾。競職演說內容要于發表前3天提交村民選舉委員會和鄉黨委審查。競職演說和承諾也可采取書面形式，承諾內容要求合法、規范、可行，經張榜公布后報鄉政府備案。

8、正式投票選舉。投票選舉時，必須設立秘密寫票處和固定投票處，采取無記名投票、當場計票的方式選舉產生新一屆村民委員會。投票方式分為兩種：一是召開全體選民參加的選舉大會；二是設立中心投票會場和若干投票站集中投票。選舉結果經村民選舉委員會確認有效后，當場公布。

本次換屆選舉原則上不設流動票箱，確因情況特殊須設流動票箱的，須報鄉黨委同意。投票期間不能參加投票的選民，可以根據規定委托候選人以外的選民代為投票，但各村必須規范委托投票選舉行為。

（四）總結提高階段（5月15日—20日）

1、召開新一屆村兩委會議。明確村黨支部、村民委員會職責，以黨支部為核心，做好村兩委分工。部署村團支部、婦代會的換屆，搞好治保調解、民兵等村級配套組織的調整。及時做好新老班子的工作移交。

2、做好思想工作。做好讓賢干部和落選人員思想工作，鼓勵其支持新一屆村兩委的工作。

3、成立監督組織。召開村民代表會議，從村民代表中推選產生村務公開監督小組和村民民主理財小組成員。監督小組由3-5人組成，理財小組從監督小組成員中產生，一般由3人組成。村干部及其配偶、直系親屬不得擔任監督小組成員。

4、明確工作目標。召開村民代表會議，根據當選干部的創業承諾，制訂新一屆班子任期創業規劃和年度工作計劃，在村務公開欄內張貼公布，并報鄉黨委政府備案。

5、總結授印。鄉黨委召開新一屆村兩委班子成員參加的總結大會，進行集體授印和上崗培訓。同時，對試點工作進行全面總結，撰寫經驗材料。

四、換屆過程中應把握的幾個具體問題

1、《村民委員會選舉辦法》的制定。村民選舉委員會根據《中華人民共和國村民委員會組織法》、浙江省實施《中華人民共和國村民委員會組織法》辦法以及《浙江省村民委員會選舉辦法》的規定，制定本村的《村民委員會選舉辦法》（草案），經村黨員會議審議后，召開村民代表會議表決通過，并向廣大選民公布?！洞迕裎瘑T會選舉辦法》具體明確新一屆村民委員會職數、本村選舉日、選民資格、村民委員會候選人的條件、初步候選人的提名方式、正式候選人的確定方式、外出選民參加選舉的方式、流動票箱的設置以及選票人的確定等內容。

2、選民資格的確認。①凡到選舉日2008年4月25日（即1990年4月24日24時止）年滿18周歲的村民，除依照法律被剝奪政治權利的外，都有選舉權和被選舉權。是否被剝奪政治權利，以司法機關的法律判決文書為準；對還未判決的因各種嚴重犯罪被羈押，正在受偵察、起訴、宣判的人，經人民檢察院或人民法院出具公函認定，停止行使選舉權利。②精神病患者發病期間不能行使選舉權利的和無法表達意志的癡呆人員等，經村民選舉委員會確認，不列入選民名單。③選民的出生日期以身份證為準，無身份證的，以戶籍登記為準。④本村村民的確認以戶口在本村且人也在本村或因婚姻嫁入、戶口雖未遷入但已履行本村村民義務為準。⑤戶口在本村的因婚姻嫁出人員、戶口不在本村但居住本村的各類公職人員、其他住在本村的非本村村民及其它特殊情況由本村選舉辦法明確。

3、外出黨員和選民的選舉。對通知不到的外出黨員，應將通知黨員家屬代為轉告，對確因特殊情況、不能準時到會參加投票選舉的，報鄉黨委確認，進行不少于3天的公示，可以不計算為應到會的黨員數。

外出選民原則上必須回村參加投票選舉，確因客觀原因無法回村，需委托投票的，應當在選舉日前將委托書和本人身份證原件及復印件寄到或由委托人送到村民選舉委員會，村民選舉委員會必須逐一登記造冊。每一選民接受委托投票不得超過三人，受委托人不得再行委托其他選民代為投票。村民選舉委員會應當在選舉日前對委托投票情況進行審核并公告，未經審核公告的委托無效。經審核公告無異議后，將委托書等相關材料在正式投票日前交受委托人；受委托人憑相關材料參加投票選舉；受委托人不得違背選民本人意愿，不得向他人泄露授托人的意愿。村民選舉委員會對委托投票要依法嚴格控制，嚴格設定委托條件，嚴控委托票數，嚴格委托程序。同時可以設立專門的投票箱，并單獨清點、統計、封存選票。

4、選人標準的確定。各村要通過此次換屆選舉，切實把公平公正做好事、善作善成有本事、不貪不沾不出事的帶頭人選進領導班子，特別是選好配強村兩委主要干部。

有下列情況之一的，原則上不應提名為村黨支部委員會成員候選人：①有嚴重違法違紀行為，正在查處尚未結案，或受黨紀、政紀處分，處分期未滿的；②無正當理由長期拖欠集體公款的；③違反計劃生育政策，不主動接受處理的；④擾亂社會治安，敗壞社會公德，長期鬧不團結，無政府主義思想嚴重，散布與黨的現行政策相違背言論的；⑤長期外出，不能保證足夠時間在村里，不能正常履行村務職責的；⑥無正當理由不做黨所分配的工作和民主評議為不合格黨員的。

有下列情況之一的，不宜提名為村民委員會成員候選人：①有嚴重違法違紀行為，正在查處尚未結案，或受黨紀、政紀處分，處分期未滿的；刑滿釋放和勞教釋放未滿三年的；被法院判決有罪或檢察院決定存疑不起訴未滿三年的；②無正當理由長期拖欠集體公款的；③違反計劃生育政策，不主動接受處理的；④擾亂社會治安，敗壞社會公德，長期鬧不團結，無政府主義思想嚴重，散布與黨的現行政策相違背言論的；⑤長期外出，不能保證足夠時間在村里，不能正常履行村務職責的；⑥自薦人認同感測評達不到40％的；⑦其它原因不宜提名為村民委員會成員候選人或不應列入自薦人名單公示的。

5、班子結構的優化。提倡村兩委班子成員實行交叉任職，提高村黨支部和村委會成員的兼職比例，實現班子精干高效；條件具備的村，鼓勵村黨支部書記參與村委會主任競選,經合法選舉后實行“一肩挑”；文化結構上，村支部書記和村委會主任一般應具備初中以上或相當學歷，努力提高具有高中以上學歷的村兩委主要干部的比例；年齡結構上，一般應考慮村兩委班子中有一名35歲以下的年輕干部；性別結構上，村兩委中應當有婦女成員。村委會委員選舉中，實行婦女專職專推、專職專選的做法；自然村落比較分散和有移民遷入的村，村兩委成員應當兼顧分布狀況；原則上近親關系不能在同一村的兩委中任職。

五、工作要求

1、加強領導，落實責任。這次村級組織換屆工作任務重、要求高、政策性強，整個工作必須堅持鄉黨委的統一領導，在縣指導組的指導下有序進行。各村黨組織要把換屆選舉工作作為當前頭等大事，精心組織，統籌安排，有序推進。住村干部和農村工作指導員要以高度的責任心，全程參與和指導換屆選舉工作，實行所住村換屆責任制考核和責任追究。

2、精心組織，分類指導。各村在組織換屆選舉過程中，一定要加強調查研究，根據本村實際，精心制定詳細周密的工作方案。村級組織換屆選舉期間，鄉黨委定期進行專題研究分析，對于選舉工作中遇到的問題和情況，及時依法解決。住村干部要及時掌握本村換屆選舉各個階段環節的情況，對本村應采取什么樣的選舉方式及時提出建議意見，鄉換屆選舉工作領導小組將不定期聽取情況匯報。

3、嚴肅紀律，弘揚正氣。要維護村級組織換屆選舉工作的嚴肅性，教育和引導黨員群眾正確認識與處理民主和法制的關系。對在村級換屆選舉中的違法違紀行為，將依法依章進行嚴肅處理。對買賣選票，搶砸票箱，搶奪選票，沖擊選舉會場和以暴力威脅投票人或污辱、打擊候選人，及在選舉過程中打架斗毆等嚴重擾亂換屆選舉的，將依法予以嚴懲。由此造成選舉不成功，需另行組織選舉的，視情節輕重，由當事人承擔另行選舉的費用。

4、統籌兼顧，做好結合。要把村級組織換屆選舉與學習貫徹黨的十七大精神相結合，增強基層黨員干部的執政意識，提高基層黨組織的執政能力；把村級組織換屆選舉與村級民主管理集中性規范化活動相結合，推進基層民主政治建設；把村級組織換屆選舉與理清農村工作思路、制定發展目標相結合，加快全面建設小康社會步伐。