省工商行政管理局企業(yè)登記監(jiān)管工作計(jì)劃

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2008年全省企業(yè)登記監(jiān)管工作的中心任務(wù)是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神及國(guó)家工商總局、省局工作會(huì)議精神，努力做到“四個(gè)統(tǒng)一”，充分發(fā)揮企業(yè)登記監(jiān)管職能作用，規(guī)范市場(chǎng)主體行為，積極推進(jìn)企業(yè)登記監(jiān)管的制度化、規(guī)范化、程序化、法制化建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制和服務(wù)方式，提高執(zhí)法效能、服務(wù)效能和依法行政水平，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，為建設(shè)西部強(qiáng)省和構(gòu)建和諧陜西做出新的貢獻(xiàn)。

一、努力做到“四個(gè)統(tǒng)一”，不斷提高企業(yè)登記監(jiān)管工作的質(zhì)量和效能

“四個(gè)統(tǒng)一”把加強(qiáng)監(jiān)管與促進(jìn)發(fā)展、服務(wù)大局、消費(fèi)維權(quán)、依法行政有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，在企業(yè)登記監(jiān)管工作中努力做到“四個(gè)統(tǒng)一”是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。

（一）加強(qiáng)對(duì)登記事項(xiàng)的監(jiān)管

監(jiān)督企業(yè)在核準(zhǔn)的登記事項(xiàng)內(nèi)依法開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對(duì)登記事項(xiàng)已發(fā)生變化而未及時(shí)到企業(yè)登記部門(mén)進(jìn)行變更登記的，要及時(shí)予以糾正；對(duì)提交虛假材料或者隱瞞重要事實(shí)騙取企業(yè)登記的，要依法予以查處；對(duì)虛報(bào)注冊(cè)資本、虛假出資、抽逃出資等行為，要加大查處力度。通過(guò)對(duì)企業(yè)登記事項(xiàng)的監(jiān)督檢查，不斷規(guī)范市場(chǎng)主體行為。

（二）加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)、熱點(diǎn)行業(yè)的監(jiān)督檢查。一是對(duì)從事涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全的煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、食品、藥品、交通運(yùn)輸、農(nóng)資、公眾聚集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)等重點(diǎn)熱點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)，以及涉及國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和節(jié)能減排的企業(yè)，要作為監(jiān)管工作的重點(diǎn)，要建立與企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管有機(jī)結(jié)合的重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管機(jī)制，加大市場(chǎng)巡查力度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違法行為，及時(shí)予以查處，屬于其他部門(mén)職權(quán)范圍的，要及時(shí)通報(bào)情況切實(shí)保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

（三）加強(qiáng)以“經(jīng)濟(jì)戶(hù)口”為依托，以工商所屬地監(jiān)管為核心的日常監(jiān)管工作。重點(diǎn)是加強(qiáng)工商所對(duì)轄區(qū)企業(yè)的認(rèn)領(lǐng)與監(jiān)管，基層工商所要按照屬地監(jiān)管的原則，對(duì)轄區(qū)企業(yè)進(jìn)行認(rèn)領(lǐng)，做到不漏一戶(hù)，并分片劃區(qū)，指定片區(qū)監(jiān)管負(fù)責(zé)人，把目標(biāo)和任務(wù)落實(shí)到人，對(duì)轄區(qū)的企業(yè)情況做到監(jiān)管范圍清、分布情況清、目標(biāo)任務(wù)清。要不斷完善和落實(shí)巡查制度，制定巡查方案，明確巡查的方式、內(nèi)容和措施。并及時(shí)將巡查結(jié)果通過(guò)網(wǎng)上反饋登記監(jiān)管部門(mén)。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的巡查按信用分類(lèi)監(jiān)管要求提高一個(gè)級(jí)別；對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，依法進(jìn)行查處，對(duì)企業(yè)巡查和案件查辦都要使用計(jì)算機(jī)軟件，確保信息及時(shí)錄入到企業(yè)信用監(jiān)管信息庫(kù)中，把日常監(jiān)管同企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管有機(jī)結(jié)合起來(lái)，按照企業(yè)信用分類(lèi)的等級(jí)實(shí)施日常監(jiān)管，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

二、做好2007年度企業(yè)年檢工作，不斷創(chuàng)新便捷高效的年檢方式，力爭(zhēng)參檢率達(dá)到96%以上

（一）把好年檢審查關(guān)，一是要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)登記事項(xiàng)的審查，特別是對(duì)涉及行政許可審批事項(xiàng)企業(yè)的審查，對(duì)經(jīng)營(yíng)范圍中涉及前置許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，必須提交在有效期限內(nèi)的加蓋企業(yè)印章的許可證或批準(zhǔn)文件復(fù)印件，不能提交的，責(zé)令其進(jìn)行變更登記或注銷(xiāo)登記。二是要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)注冊(cè)資本到位情況的審查，特別是加強(qiáng)對(duì)股份有限公司和自然人投資的一人有限公司，以及重點(diǎn)行業(yè)出資行為的審查。三是要嚴(yán)格對(duì)煤炭生產(chǎn)、非煤礦山等涉及安全生產(chǎn)企業(yè)的審查。

（二）進(jìn)一步落實(shí)工商所轄區(qū)監(jiān)管制度。年檢中要審查企業(yè)的轄區(qū)工商所是否落實(shí)。沒(méi)有落實(shí)的要通過(guò)年檢予以落實(shí)。

（三）認(rèn)真做好“三無(wú)”企業(yè)的清理工作。對(duì)“三無(wú)”企業(yè)、名存實(shí)亡企業(yè)、多年未參加年檢的企業(yè)，依法吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。通過(guò)對(duì)其設(shè)立的非法人分支機(jī)構(gòu)責(zé)令辦理注銷(xiāo)登記，對(duì)其投資設(shè)立的相關(guān)企業(yè)責(zé)令辦理變更登記或注銷(xiāo)登記，進(jìn)一步凈化市場(chǎng)環(huán)境。

（四）在省局登記注冊(cè)的企業(yè)中繼續(xù)實(shí)行滾動(dòng)年檢。不斷探索年檢工作的有效途徑和方法。增強(qiáng)年檢工作的規(guī)范化和有效性，不斷提高年檢工作的質(zhì)量和水平。

（五）進(jìn)一步創(chuàng)新年檢手段和措施。積極推行網(wǎng)上年檢，省局及有條件的市級(jí)局都必須開(kāi)通網(wǎng)上年檢通道，盡可能動(dòng)員企業(yè)在網(wǎng)上申報(bào)年檢。要積極實(shí)行預(yù)約制度，方便申請(qǐng)人通過(guò)郵寄、傳真、電子數(shù)據(jù)交換、電子郵件等多種渠道和途徑提交年檢申請(qǐng)，為企業(yè)參檢提供高效便捷的服務(wù)。對(duì)分支機(jī)構(gòu)較多的大型企業(yè)開(kāi)展上門(mén)服務(wù)，一次辦理年檢。

三、進(jìn)一步完善企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管制度改革，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制

（一）堅(jiān)持不懈地抓好數(shù)據(jù)質(zhì)量建設(shè)。要在金信工程五年目標(biāo)基本完成的基礎(chǔ)上，不斷利用企業(yè)登記、變更、年檢等工作，完善聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)量。省局將每季度通過(guò)計(jì)算機(jī)軟件對(duì)全省各級(jí)工商系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的完整率、準(zhǔn)確率和冗余數(shù)據(jù)進(jìn)行一次檢查，實(shí)時(shí)進(jìn)行通報(bào)，并將檢查結(jié)果納入年終目標(biāo)任務(wù)完成考核指標(biāo)體系。

（二）積極推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作。首先是企業(yè)登記與監(jiān)管部門(mén)要利用網(wǎng)上登記、網(wǎng)上年檢、網(wǎng)上辦案、網(wǎng)上監(jiān)管，加強(qiáng)數(shù)據(jù)綜合分析，重點(diǎn)研究失信和嚴(yán)重失信企業(yè)的監(jiān)管問(wèn)題，利用企業(yè)信用記錄，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)管，降低市場(chǎng)交易風(fēng)險(xiǎn)。其次是加強(qiáng)信用信息資源整合，擴(kuò)大信息資源共享。通過(guò)黑牌企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)和一人有限公司數(shù)據(jù)庫(kù)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，增強(qiáng)監(jiān)管效能。三是總結(jié)推廣市場(chǎng)主體綜合信息制度，積極探索企業(yè)信用監(jiān)管信息公開(kāi)的內(nèi)容和方式，更好地為政府決策、企業(yè)投資和社會(huì)管理服務(wù)，充分發(fā)揮工商行政管理部門(mén)在社會(huì)信用體系建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用。各市級(jí)局要于每季度末將企業(yè)信用信息監(jiān)管情況統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，書(shū)面報(bào)省局企業(yè)處。

四、加大對(duì)違反企業(yè)登記事項(xiàng)案件的查處，規(guī)范市場(chǎng)主體行為

（一）重點(diǎn)查處企業(yè)提交虛假材料或隱瞞重要事實(shí)騙取企業(yè)登記的行為和虛報(bào)注冊(cè)資本、虛假出資、抽逃出資的行為。

（二）加大對(duì)未按規(guī)定接受年檢企業(yè)的查處，加強(qiáng)對(duì)已吊銷(xiāo)而未進(jìn)行注銷(xiāo)登記企業(yè)退出行為的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊其違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（三）加大對(duì)非上市股份公司及中介類(lèi)企業(yè)違法行為的查處力度，凈化市場(chǎng)環(huán)境。

五、扎實(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

（一）圍繞政府整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的中心工作，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整頓活動(dòng)。當(dāng)前要認(rèn)真做好牽頭和配合政府其它部門(mén)開(kāi)展的19項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)整頓工作，重點(diǎn)是抓好治理超限超載、輸油氣管道生產(chǎn)治安秩序治理、打擊非法集資和非法發(fā)行股票、維護(hù)安全生產(chǎn)秩序及環(huán)境保護(hù)等專(zhuān)項(xiàng)工作。要緊緊圍繞工商行政管理職能，積極主動(dòng)地開(kāi)展工作，盡職盡責(zé)地完成政府交給的專(zhuān)項(xiàng)整頓工作任務(wù)。

（二）大力支持宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，嚴(yán)格按照國(guó)家淘汰落后生產(chǎn)能力和實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗，污染減排、安全生產(chǎn)等目標(biāo)要求，依法做好有關(guān)企業(yè)退出程序的登記監(jiān)管工作和吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照等后延監(jiān)管工作。

（三）積極參與扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的加快發(fā)展。為新農(nóng)村建設(shè)做好服務(wù)工作，積極參與推進(jìn)落實(shí)《勞動(dòng)合同法》，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)保障體系的完善；積極參與社會(huì)治安綜合治理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

六、探索企業(yè)監(jiān)管工作的新思路、新方法，積極推進(jìn)企業(yè)監(jiān)管工作的制度化、規(guī)范化、程序化、法制化建設(shè)

（一）以“四個(gè)統(tǒng)一”為指導(dǎo)，建立監(jiān)管與發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)、執(zhí)法相統(tǒng)一的企業(yè)登記監(jiān)管制度。規(guī)范年檢窗口的服務(wù)行為，在年檢大廳實(shí)行質(zhì)量評(píng)價(jià)系統(tǒng)。在年檢窗口全面落實(shí)一次告知，當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)和首辦負(fù)責(zé)制度，探索以行政勸導(dǎo)、行政提醒、行政預(yù)警和行政建議為主要內(nèi)容的行政指導(dǎo)制度，研究推廣企業(yè)首次違規(guī)只糾不罰制度。

（二）嚴(yán)格企業(yè)監(jiān)督管理和執(zhí)法辦案程序，于2008年6月底前出臺(tái)《企業(yè)監(jiān)督管理操作規(guī)程》，規(guī)范企業(yè)監(jiān)管行為。

通過(guò)實(shí)施《企業(yè)監(jiān)督管理操作規(guī)程》，建立和完善企業(yè)登記事項(xiàng)監(jiān)管程序、年檢程序、日常巡查檢查程序、專(zhuān)項(xiàng)整治工作程序和查處違反企業(yè)登記事項(xiàng)程序，確保企業(yè)監(jiān)督管理行政行為合法有效。

（三）積極推進(jìn)依法行政。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)登記監(jiān)管工作人員的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，上半年，舉辦企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管計(jì)算機(jī)操作和信息技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)，下半年，結(jié)合《企業(yè)監(jiān)管操作規(guī)程》的出臺(tái)，舉辦一次企業(yè)登記監(jiān)管法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高企業(yè)監(jiān)管工作人員履行崗位職責(zé)的能力和依法行政的水平。

（四）開(kāi)展調(diào)查研究，積極探索企業(yè)登記監(jiān)管工作的新思路和新方法。一是開(kāi)展對(duì)企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管實(shí)施過(guò)程的調(diào)研，探索信用信息的綜合利用和社會(huì)效能；二是探索對(duì)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照后未注銷(xiāo)登記企業(yè)的跟蹤調(diào)查，研究市場(chǎng)主體退出行為的監(jiān)管方式和手段；三是開(kāi)展對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)督管理的調(diào)查研究。