認真做好農業和農村工作扎實推進建設社會主義新農村的意見

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建設社會主義新農村

黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，為做好當前和今后一個時期的“三農”工作指明了方向。我們要按照認真貫徹落實科學發展觀與構建社會主義和諧社會的要求，堅持統籌城鄉發展的方略，堅持“工業反哺農業、城市支持農村”和“多予少取放活”的方針，以增加農民收入為中心，以“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”為總體要求，突出社會主義新農村建設主題，主攻農業產業結構調整，夯實農業發展基礎，統籌城鄉經濟社會協調發展，確保農業增效、農民增收、農村穩定。××年農業和農村工作的主要目標是：農業總產值增長以上，農民人均純收入增加元，力爭元。

一、大力推進優勢產業做大做強

⒈堅定不移地抓好三大優勢產業。繼續聚焦柑桔、茶葉、畜牧三大優勢產業，堅定不移地推進三大優勢產業做大做強，確保柑桔面積達到萬畝，茶葉面積達到萬畝，生豬出欄達到萬頭。××年區財政安排萬元資金，新發展柑桔萬畝，產量新增萬噸，達到萬噸；新發展茶葉萬畝，產量新增噸，突破噸；生豬出欄新增萬頭，力爭萬頭，達到萬頭。要力保三大產業現金收入占農民現金收入的以上，占農民純收入的以上。

⒉努力創建全省優勢板塊基地。××年安排三大優勢產業發展資金的創建全省柑桔、茶葉、畜牧優勢板塊基地。加快糧油產業發展鞏固我區糧食主產縣市地位，積極爭取國家、省對糧食主產縣市的投入與財力補助，確保糧食播種面積穩定在萬畝、產量穩定在萬噸以上。全面實施“強村大戶”工程，以村為單位實行產業基地發展項目申報制度，實施整村推進，高標準發展柑桔專業村個、茶葉專業村個，生豬養殖大村個，千頭以上養殖大場個，草食畜牧業大村個。在產業基礎較弱的西北山區，突出地域特色，大力發展桑蠶、天麻、高山蔬菜、板栗、獼猴桃、肉羊等，創區域性特色產品。

⒊發展壯大龍頭企業。綜合運用稅收、信貸、財政扶持等政策大力支持龍頭企業做大做強。全力支持稻花香集團爭創國家級重點龍頭企業，支持鄧村綠茶集團、榮盛食品公司、鴉鵲嶺糧食購銷公司爭創省級重點龍頭企業，支持昌偉農貿公司等企業爭創省級龍頭企業，支持一批企業爭創市級重點龍頭企業，鼓勵發展一批中小型農產品加工企業。支持龍頭企業積極爭取上級項目資金。支持龍頭企業網絡農戶發展“訂單農業”，支持龍頭企業開展科學技術創新、爭創名牌產品。支持龍頭企業整合“鄧村綠茶”、“曉曦紅”柑桔品牌資源，抓好鄧村綠茶和獼猴桃地理標志產品保護認證，創建全國知名品牌。對新進入省級以上（含省級）重點龍頭企業行列或獲得省級以上（含省級）著名商標品牌的企業，政府將給予一定獎勵。××年區財政安排萬元資金用于支持龍頭企業。

⒋深入實施農業標準化生產。堅持創建全國無公害農產品示范區目標不動搖，大力推進三大優勢產業標準化生產。突出“六個一”建設重點：即創建一個萬畝的全國標準化生產示范基地，實施測土配方施肥“一張表”工程面積萬畝，管護使用好“一盞殺蟲燈”，推廣一套生物防治技術，落實好一系列農資嚴管措施，認證一批農產品品牌和地理標志產品。

⒌狠抓農村市場體系建設。××年區財政安排萬元專項資金支持主導農產品銷售。各級政府及職能部門要積極營造良好的農產品銷售環境。大力培育專業市場，加強綜合協調服務，把三峽國際茶城建成國家標準化農產品批發市場；全面啟動全區個專業市場、綜合市場和農貿市場功能改造工程。大力扶持農村經紀人隊伍健康發展。大力培育現代流通方式和新型流通業態，充分利用國家政策，全面啟動“萬村千鄉”市場工程建設，推動連鎖超市進農家，依托東方超市等企業，建成個鄉鎮連鎖中心店、個村級連鎖農家店。

二、全面夯實現代農業發展基礎

⒍加強農田水利基本建設。緊緊圍繞防洪保安、農田灌溉和生態環境，繼續抓好防洪工程建設、末級渠系建設和水保工程建設，切實加強水資源管理和水利工程設施管理。××年投資萬元以上（其中區級投入萬元）重點完成末級渠系建設公里，加固水庫座，完成周家嘴國家小型水庫除險加固工程，整修堰塘口，清淤維修干支渠公里，加固水毀河堤公里，解決人的農村人口安全飲水。投資萬元，全面完成“長治”七期工程和世行貸款水保治理年度任務。積極爭取省里的大型灌區建設、病險水庫整險加固、小型農田水利基礎設施建設、農村飲水安全工程建設等項目。

⒎抓好高產農田建設。在落實最嚴格的耕地保護制度，切實保護基本農田的同時，加大土地整理和開發力度，繼續開展高產農田建設。××年全面完成國家投資萬元、面積畝的長湖土地整理項目；開工建設省級投資萬元、面積畝的分鄉百里荒土地開發項目；完成區級投資萬元的樂天溪朱家灣村、瓦窯坪村畝土地開發復墾項目；籌資萬元實施農業綜合開發農田整治項目；爭取萬元，實施新一輪沃土工程；從土地收益金中安排萬元資金支持高產農田建設。

⒏大力提升農業裝備水平。××年籌資萬元（其中區級投入萬元）用于提升農業裝備水平。大力推行農業機械化，提高重要農時、重點作物、關鍵生產環節和糧食主產區的機械化作業水平，推廣機械耕整面積萬畝，機械收割面積萬畝，機械插秧面積萬畝，茶葉機械修剪采摘面積萬畝，繼續落實農機購置補貼政策。加強龍頭企業加工設備的更新改造，爭取萬元的貼息貸款用于糧油加工龍頭企業設備改造。加強農業技術部門技術裝備建設，提高服務“三農”的科學性、準確性。加強氣象為農業服務，購置一套車載移動式人影火箭發射裝備，提高人工影響天氣的能力。

⒐推進農業科技創新和技術進步。大力實施星火富民工程，加強農業和農村科技創新服務體系建設，增強農業科技創新服務能力。分層次對鄉鎮經濟發展辦公室農業經濟管理干部、鄉鎮服務中心人員、農村專業經濟協會負責人和農民進行集中培訓。提高科技入戶率，全年培訓場次、萬人次。針對農業生產的需要，加快農作物和畜禽良種繁育體系建設。大力推廣超甜玉米、超級雜交稻、茶葉宜鄧一號等新品種，推廣旱育保姆、簡化輕型栽培、茶葉機采等新技術，推廣豬沼魚（果、茶）、林藥間作等種植新模式。積極推進農業信息化建設，發揮興農網、夷陵特產網、夷陵畜牧網、夷陵農業網、夷陵水利網等的作用，通過網絡和媒體及時傳播農業信息與科技知識。大力支持農業科技人員進行科技攻關，對獲得區以上科技成果的科技人員進行獎勵。××年區財政安排萬元資金用于科技創新和良種繁育體系建設。

⒑加強林業和生態重點工程建設。利用天然林保護、退耕還林等生態保護工程政策積極支持主導產業發展。××年，積極爭取國家、省林業項目投入新增萬元，籌措萬元發展柑桔、茶葉萬畝。鼓勵使用節能型農業機械和加工設備，重點推廣節能省柴灶。繼續抓好茶葉加工替代能源建設，推行茶葉加工柴改煤（電、氣）、推廣節煤器。

⒈大力發展安全農業。××年區財政安排萬元用于安全農業建設。重點抓好以高致病性禽流感為重點的重大動物疫病防治，建立和完善村級獸醫室；抓好以水稻“兩遷”害蟲、柑桔大實蠅和草鼠害為重點的農作物病蟲防治；抓好森林防火和防汛抗旱工作。爭取國家投資萬元全面啟動三峽庫區三期地災防治工程建設；加強全區個地災點的監測；開征礦山地災備用金，制定落實礦山地災治理規劃，治理礦區地災。加大力度防治畜禽規模養殖等農業面源污染。

三、不斷提高農民收入水平

⒉挖掘增收潛力。充分挖掘農業農村內部增收潛力，實現農民人均增收元。按照市場需求，積極發展品質優良、特色明顯、附加值高的優勢產品，推進“一村一品”，實現增值增效。鼓勵和支持農民就近到鄉鎮企業、國家建設工地務工，增加收入。著眼興區富民，著力培育產業支撐，大力發展民營經濟。

⒊發展勞務經濟。大力發展農民職業教育，繼續實施“陽光工程”，整合培訓資源，實現轉移培訓農村勞動力人的年度目標。通過對外轉移農村富余勞動力發展勞務經濟，實現農民人均增收元。

⒋落實農村政策。繼續貫徹落實糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼、農村義務教育“兩免一補”、農村部分計劃生育家庭獎勵扶助、農村特困人口定期定量救助、農村困難群眾大病醫療救助、農村“五保戶”供養和退耕還林等政策。

⒌加強扶貧濟困和老區建設。××年籌資萬元（其中區級投入萬元）重點抓好個重點貧困村，個老區村和西北口庫區村組的整村推進工作，完成戶人的扶貧搬遷任務，轉移培訓貧困人口人。繼續做好農村救災救濟工作。積極倡導社會慈善捐贈，發揮慈善組織在救災、救濟、扶貧濟困中的作用。

四、全力抓好新農村建設試點示范

⒍搞好鎮村規劃。以全區鎮村建設整體規劃、土地利用總體規劃為指導，在認真做好與基本農田保護規劃、中心集鎮規劃、產業發展規劃、工業園區規劃及水利、交通等專項規劃銜接的基礎上，充分尊重農民意愿和主體地位，因地制宜、科學規劃、分類指導，確定建設方案。××年籌資萬元支持個鄉鎮、個新農村建設示范村的規劃。結合全區土地利用總體規劃修編工作，按照鎮村規劃布局，加強宅基地的規劃和管理，節約村莊建設用地，向農民免費提供經濟安全適用、節地節能節材具有地域特色的住宅設計圖樣。

⒎突出建設重點。著力改善農民最急需的生活基礎設施條件，抓好農村公路建設和管護。××年籌資萬元以上硬化村級公路公里，完成砂石路改造公里，恢復通村公路公里，延伸客運線路公里，新建鄉鎮五級客運站個。大力培育農村客運市場，支持農村客運加快發展，方便農民出行。加快農村能源建設步伐，在適宜地區積極推廣沼氣、秸桿氣化、小水電、太陽能等清潔能源技術。××年繼續推行生態家園示范村建設，全面完成個村的“一池三改”建設任務戶。加大農村電網改造升級和保護電力設施力度。支持和鼓勵農村小水電建設，力爭完成裝機千瓦。

⒏改善人居環境。實施以“清潔家園、清潔水源、清潔村莊”為主要內容的“三清工程”，妥善處理生活垃圾和污水，科學利用畜禽糞便，解決農村“臟、亂、差”問題；逐步搞好農民居住環境的綠化、美化、亮化，鼓勵農村循環經濟發展，支持農村環保事業；積極引導農民合理使用化肥、農藥等投入品，減少對耕地的污染，構建環境友好型人居環境。××年，投資萬元啟動黃柏河流域水污染綜合整治工程，投資萬元實施柏臨河流域綜合治理。

⒐抓好試點示范。推進新農村建設是一項長期而繁重的歷史任務，必須堅持以發展農村經濟為中心，堅持農村基本經營制度，尊重農民的主體地位，堅持以人為本，著力解決農民生產生活中最迫切的實際問題，堅持科學規劃，因地制宜、分類指導，有計劃有步驟有重點地逐步推進，堅持發揮各方面積極性，依靠農民辛勤勞動、國家扶持和社會力量的廣泛參與。在推進新農村建設工作中，要注重實效，量力而行，民主商議，突出特色，引導扶持。××年區財政安排萬元專項經費支持個村的新農村建設試點示范。抓好龍泉鎮的省級新農村建設試點工作。積極爭取省“百鎮千村”示范工程建設項目。通過試點示范，探索積累經驗，指導面上工作。

五、大力推進農村公共事業建設

、進一步鞏固農村九年義務教育。××年籌措萬元資金，將農村義務教育階段“兩免一補”對象擴大到人。對區特殊學校學生繼續實行全免費上學，籌資萬元用于農村學校布局調整，籌資萬元化解學校農村“普九”債務，籌措萬元資金完成所農村保育寄宿制學校配套建設，籌措萬元按照《關于加強教師隊伍建設的若干意見》精神加強農村教師隊伍建設。

⒈積極發展農村衛生事業。積極做好基礎準備工作，全力以赴爭取將我區納入國家新型農村合作醫療試點范圍，力爭年正式啟動。××年，籌資萬元，新建鴉鵲嶺鎮中心衛生院綜合樓，對鄧村、樟村坪、霧渡河、分鄉四個鄉鎮衛生院的住院部進行改造。籌資萬元，用于鄉鎮衛生院的設備更新。安排萬元，完成個村級衛生室整頓建設任務，爭取三年內全區甲級衛生室達到以上。繼續對晚期血吸蟲病人進行免費治療。繼續對艾滋病病人免費提供抗病毒治療藥物，對肺結核病人免費提供抗結核組合藥物。鼓勵社會力量參與發展農村衛生事業。大力普及衛生防病知識，加強人畜共患疾病的防治，做好農村地方病、傳染病和其他重大疫病的防治工作。積極探索村級衛生室的醫療責任保險辦法。投入萬元，加強農村計劃生育基本項目的免費服務，不斷提高農民生殖健康水平。

⒉加強農村文化建設。××年區財政安排萬元，繼續推進廣播電視“村村通”和農村電影放映工程，架通個自然村的有線電視，建成以鄉鎮或村為基礎的覆蓋西北山區個鄉鎮個村的調頻廣播，在農村基層放映電影場次，送戲下鄉場次，支持建設個村級文化活動室，選擇一個鄉鎮進行綜合文化站建設試點，著力發展農村特色文化，廣泛開展群眾文化活動，大力發展農村民辦文化。區財政安排萬元推廣“農村中心戶”模式。大力實施村村通電話工程。

⒊逐步建立農村社會保障制度。按照城鄉統籌發展的要求，逐步加大財政對農村社會保障體系建設的投入。××年區財政安排資金萬元以上，進一步落實農村“五保戶”供養，完善農村特困群眾生活救助、農村困難群眾大病醫療救助體系，實現農村特困人口救助全覆蓋；建立精神病人康復專項基金，對重度精神病人進行免費治療；完成白內障復明手術例，肢殘矯治和假肢矯形例。探索建立與農村經濟發展水平相適應、與其他保障措施相配套的農村社會養老保險制度和農村最低生活保障制度。捆綁各級資金，做好農村計劃生育基層基礎和機制創新工作，繼續落實農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。

六、積極推進鄉風文明建設

⒋加強農村精神文明建設。認真實施公民道德建設工程，大力倡導尊老愛幼、鄰里和睦、見義勇為、扶貧濟困的文明新風，引導農民崇尚科學、抵制迷信、移風易俗、破除陋習，樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚。廣泛開展“十星級文明戶”、文明村組、文明鄉鎮創建活動，提高農村的文明程度和農民的整體素質。

⒌加強農村民主法制建設。健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，進一步完善村務公開和民主議事制度，抓好農村財務規范化建設，讓農民群眾真正享有知情權、參與權、管理權、監督權。深入開展農村普法教育，增強農民的法律觀念和依法維權能力。妥善處理農村各種社會矛盾，加強農村社會治安綜合治理，創造農村安定祥和、農民安居樂業的社會環境。

七、全面深化農村改革

⒍堅持穩定和完善農村基本經營制度。進一步貫徹執行農村土地承包法，以土地二輪延包為依據，依法穩定農村土地承包關系，妥善處理有關遺留問題，切實保護農民土地承包權益。建立和健全在依法、自愿、有償基礎上的土地承包經營權流轉機制，鼓勵有條件的地方發展多種形式的適度規模經營。大力推進農村小型水利設施管理體制改革。安排配套資金搞好農業部農村土地承包合同仲裁試點，妥善做好三峽庫區移民村二輪延包工作。

⒎加快農村征地制度改革步伐。嚴格區分公益性和經營性兩種不同性質的用地，推進集約節約用地；改革、完善土地征用補償方式；探索并推廣以征地補償、農民土地承包經營權入股的方式，使農民分享經營性建設項目長期而穩定的收益；探索建立被征地農民多渠道安置途徑和基本生活保障制度。

⒏進一步深化以農村稅費改革為主要內容的農村綜合改革。重點是大力推進鄉鎮機構和事業單位的配套改革，通過體制和機制創新，轉變政府職能，構建新型農村公益性事業服務體系。××年，省里安排轉移支付資金支持鄉鎮綜合配套改革，按每個農業人口元標準對實行“以錢養事”新機制的鄉鎮給予補助。進一步鞏固農村稅費改革成果，加強治理涉農收費，切實防止農民負擔反彈。安排專項資金啟動鄉鎮債務清理核實與化解工作，按照“誰舉債、誰償還”的原則，用至年時間化解鄉鎮債務。進一步加大村級債務化解工作力度，××年化解村級債務萬元，累計化解村級債務達到以上。

⒐深化農村金融體制改革。優化農村信用環境，繼續推進農村信用社改革，積極推行農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款，探索發放大額貸款的有效方式。引導區內各金融機構盡可能將新增存款投放本地，支持農業和農村經濟發展。引導和鼓勵郵政儲蓄資金返還農村，增強農村資金實力。積極引導和規范民間借貸活動。探索農業保險辦法，擴大保險范圍，提升農業保險保障水平。××年區內各金融機構用于支農貸款資金新增億元，其中區農發行政策性貸款超過億元。

、培育農村新型社會化服務組織。在繼續增強集體經濟組織服務功能的同時，鼓勵和支持農民在生產、加工、流通等環節組建多種形式的專業合作組織。著力完善農村專業經濟協會運行機制，加強對協會發展的引導和扶持，確保協會網絡全區三大優勢產業以上的農戶。××年區級財政安排萬元支持發展農村專業合作組織。

八、加強和改進對農業農村工作的領導

⒈切實加強對社會主義新農村建設工作的領導。建設社會主義新農村是一項長期的歷史任務，各級黨委、政府要高度重視。區成立新農村建設領導小組，在區委、區政府的領導下，全面負責新農村建設工作。領導小組下設辦公室，辦公地點設在區農辦。人員從有關職能部門抽調，集中從事新農村建設工作。各鄉鎮主要領導要親自抓，并由專人負責這項工作，確保新農村建設扎實推進。

⒉廣泛參與，全力配合。積極開展“三下鄉”、“千名干部萬戶行”活動，廣泛動員，形成全社會關心、支持、參與建設社會主義新農村的濃厚氛圍。各部門在制定發展規劃、安排建設投資和事業經費時，要充分考慮統籌城鄉發展的要求，更多向農村傾斜；各行各業都要關心支持社會主義新農村建設，加大城市經濟對農村的輻射和城市人才、智力資源對農村的支持力度；鼓勵黨政機關、人民團體、企事業單位和社會知名人士、志愿者與鄉村結對幫扶；區直各部門要把聯系村作為新農村建設對口幫扶的聯系點，在當地新農村建設中發揮示范帶頭作用。

⒊大力支持西北山區加快發展。按照科學規劃、分類指導的要求，突出重點、統籌兼顧，大力扶持西北基礎設施建設和支柱產業發展，全面落實宜夷發號文件精神，加快西北山區經濟社會發展。

⒋加大對新農村建設的投入。發揮新農村建設農民主體地位作用，積極引導和鼓勵農民對直接受益的農村公益事業建設投工投勞。積極爭取國家、省、市的農業農村項目資金投入。按照“三個高于”（××年國家財政支農資金增量要高于上年，國債和預算內資金用于農村建設的比重要高于上年，其中直接用于改善農村生產生活條件的資金要高于上年）的原則進一步加大財政支農力度，確保區級財政“三農”投入比上年增加以上。

⒌加強農村基層組織建設。繼續開展農村“創五好、奔小康”活動，不斷增強農村基層黨組織的戰斗力、凝聚力和創造力，鞏固黨在農村的執政基礎，為建設社會主義新農村提供堅強的政治和組織保障。加強農村黨員隊伍和村干部隊伍建設，建立村干部能力培訓體系，利用黨校、行政學校對村干部進行培訓，提高村干部的綜合素質。落實農村黨員人平元，農村人口人平元的補助政策，抓好村級組織辦公活動場所建設。

⒍加強督辦、狠抓落實。新農村建設是一項事關全局的工作，各鄉鎮、區直各部門要增強大局意識、服務意識和責任意識，通過深入持久地開展“千名干部萬戶行”活動，積極主動參與新農村建設。各有關職能部門負責新農村建設的業務指導，新農村建設辦公室負責督促檢查，各鄉鎮、行政村負責具體組織實施。各鄉鎮要切實制定實施細則，突出重點，集中力量抓好示范村建設，確保取得實效。