某市衛生系統黨委反腐糾風工作安排意見

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市直各醫療衛生單位、各鄉鎮衛生院：

2006年是我黨落實“十一五”規劃的開局之年，也是我市衛生系統全面實施“十一五”發展規劃的關鍵時期。為了開好頭、起好步，切實做好人民群眾的健康衛士，就必須嚴肅衛生工作紀律、整頓行業作風，反對腐敗，為衛生事業的健康發展搭好橋、鋪好路，掃除發展道路上的一切障礙，不斷把衛生系統的反腐糾風工作引向深入，現就2006年的工作安排如下：

一、主要工作目標

2006年全市衛生系統反腐糾風工作的總體要求是：深入貫徹中紀委六次全會、區、州紀委全會及××*市紀檢監察會議精神，以落實以人為本的科學發展觀為指導，以學習貫徹《建立健全教育制度監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》（以下簡稱《實施綱要》），以反腐糾風、治理商業賄賂、規范各項權利運行為工作重點，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，深入推進全市衛生系統的反腐糾風工作。

（一）扎實有效地學習貫徹《實施綱要》，建立健全懲防體系

中央印發的《建立健全教育、制度、監督并重的黨風廉政建設和反腐敗體系實施綱要》是當前和今后一個時期深入開展黨風廉政建設和反腐糾風工作的指導性文件。國家衛生部已制定下發了《具體意見》，自治區衛生廳結合全疆各地實際，正在研究和制定我區貫徹落實《具體意見》的實施辦法。我們要圍繞反腐糾風工作的重點、難點和熱點問題，結合自身工作實際，從糾正損害群眾利益的不正之風入手，加強思想教育、健全管理制度、嚴格履行監管職責，切實加強對反腐糾風工作的領導，使衛生系統廉政建設和糾風工作取得更大成效。

落實以人為本的科學發展觀，深化衛生系統反腐糾風工作，教育是先導、是基礎。今后要改進教育方法，豐富教育內容，增強教育的針對性和有效性。領導干部要重點開展權力觀和廉潔自律教育，使其筑牢拒腐防變的思想防線，發揮模范表率作用；對醫護人員要重點開展醫德醫風和職業道德教育，增強人民健康衛士和“以病人為中心”的社會責任感，提高醫療水平和服務意識，使我們的醫療行為切合實際，滿足群眾的承受能力；要不斷對廣大醫務工作者開展警示教育，運用各種先進人物事跡、反面典型案例、廉政談話、告誡談話、誡免談話等形式，教育干部職工常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心；要按照在中紀委第六次全會上的講話精神，加強黨章的學習和落實，使廣大黨員干部和醫務工作者認真履行自己的權利和義務，形成“以人為本”、全心全意為人民服務的好風氣；要結合自身工作實際，不斷進行黨規、黨法教育，培養廣大醫務工作者遵紀守法、自覺維護法律尊嚴的意識。要運用各類輿論媒體形成強大的反腐倡廉宣傳教育聲勢。

（二）強化監督，規范行為

衛生工作的監管至關重要，要進一步建立健全對衛生行政審批和衛生執法監督權行使的監督制約機制。嚴格執行、規范《行政許可法》和《衛生行政許可管理辦法》，健全受理、評審、許可、監管各個環節的監督制約機制，逐步推行衛生綜合執法，實行衛生執法責任制、評議考核制，做到有權必有責，用權受監督。

要加強對公共衛生、醫療救治、農村合作醫療、婦幼衛生等項目資金的審批、撥付、管理、使用的監督評估。防止營私舞弊，確保各項資金的足額正確使用。

要認真落實濟貧醫院的各項優惠政策，加強管理，提高服務質量，為弱勢群體和貧困人口服好務、用好錢、減好負。

要積極、有效地推行政務、院務公開，衛生行政部門及醫療機構，要將衛生政策法規、標準規范、行政許可、執法監督、收費項目、收費標準、藥品醫用耗材價格、門診及住院醫師信息、醫療服務流程，人事、分配、財務、采購等各種重大事項向社會公開。

要進一步落實和規范門診病人、住院病人一日清單制和費用查詢制度，設立醫療服務投訴箱和舉報電話，完善醫療糾紛和醫療事故處理機制。

（三）繼續深入推進醫院管理年活動

醫院管理年活動繼續推進“誰主管、誰負責”和“管行業必須管行風”的原則。今年繼續嚴查嚴管，按規定認真考核評估驗收。一是繼續規范管理，提高醫療質量和服務態度，嚴格執行衛生部的《八條行業紀律》與衛生廳的《全區醫務工作人員十不準規定》；二是嚴格規范醫務人員開方用藥、檢查、診療、臨床技術行為，降低醫院藥品收入比重；降低住院病人人均費用比重；降低診療成本，控制醫院出院患者、門診人均費用增長比例；推行區域內同級醫療機構大型設備檢查報告單互認共享和單病種治療費用限額制度;三是清理科室承包與經濟利益掛鉤，杜絕科室多收費、亂收費、科室收入分成和私設小金庫，發現此類問題要嚴加追究領導的責任；四是加強行業作風管理，建立舉報制度、巡視制度，與醫政、衛生執法監督部門有機配合，集中抓好公立醫療機構的管理，確保體現公益性質。于今年8月份，拿出好成績，參加全州醫療質量管理年經驗交流會。

（四）進一步改進和完善藥品和醫用器材集中招標采購工作

今年要堅決制止不認真履行招標合同的行為，一是公立醫院的80%用藥要納入集中招標采購；二是公立醫療機構的醫用耗材、器械全部納入昌吉州統一集中招標采購；三是認真履行招標合同，按照招投標法規定加強監管和查處，維護集中招標的公正性和嚴肅性。

二、專項治理目標

（一）集中開展治理商業賄賂工作

今年，中央決定在醫藥衛生、建筑等部門和行業集中開展治理商業賄賂工作，這是一場嚴肅的政治任務，務必引起廣大干部職工的高度重視。這次治理工作分5個階段進行：第一階段是宣傳教育，層層動員，闡明政策，曉以利害；第二階段對照法律法規和有關政策規定自查自糾，對已掌握明顯線索的單位和個人進行重點幫教；第三階段建立與市紀檢監察、檢察、工商、審計等部門的協調機制，從藥械商入手，認真查處藥械購銷中的商業賄賂行為；第四階段結合查處商業賄賂案件，同時查處醫療服務中收受紅包、亂收費、開單提成等違規違紀問題；第五階段針對專項治理和查辦案件中暴露出的問題，找漏洞、找原因、建制度，研究探索從源頭治理的長效機制。衛生行政部門和醫療機構要高度重視，提高認識，把握五個階段的重要性、主動性。

（二）繼續加大整頓和規范醫療服務市場力度，嚴厲打擊非法行醫，為群眾提供安全就醫環境。

一是規范執業行為；二是嚴厲查處；三是獨立執法，加強執法隊伍建設。

三、工作要求

（一）正確認識當前反腐糾風工作面臨的形勢，不斷增強責任感和使命感

今年是實施“十一五”規劃的開局之年，也是衛生事業發展的關鍵之年。人民群眾正是通過衛生事業的發展、醫療水平的提高、服務質量是否公平和諧，看黨風、政風、行風是否得到了改進，老百姓心里有一桿秤，我們在任何時候、任何情況下，都必須恪盡職守，忠實地履行各自的職責。過去的一年，我們在各級黨委、政府的重視支持下，反腐糾風工作取得了一定的成績，但我們也應清醒的認識到，我們的工作離人民群眾的要求還相差甚遠，有些問題還比較嚴重。如在醫療服務中收受回扣、開單提成、亂收費、服務質量不高、服務態度生硬、責任心不強、漠視病人痛苦、醫療糾紛及責任事故頻頻發生、醫患關系緊張，人民群眾仍然很不滿意。衛生行業反腐糾風工作形勢依然嚴峻，任務非常艱巨。我們必須統一思想，提高認識，切實增強責任感和使命感。

今年，要結合工作實際，認真進行分析研究，作出切合實際的工作安排，拿出富有成效的工作措施，認真加以落實。去年各類媒體反映醫療行業的問題非常尖銳，在社會上造成了極為惡劣的影響。這些事件嚴重損害了黨和政府的形象，傷害了老百姓與醫務工作者之間的感情。如果不引起我們的高度重視，勢必影響衛生事業的健康發展。因此，我們要面對困難和挑戰，增強我們的憂患意識和責任意識，增強工作的使命感和緊迫感，克服松懈厭戰、無能為力和畏難情緒，采取切實有效地措施，堅定信心，振奮斗志，求真務實，扎實工作，把我市衛生行業反腐糾風工作推向一個新的里程碑。

（二）突出工作重點，加大治理力度

今年的工作重點：一是認真落實中央關于建立健全懲治腐敗體系《實施綱要》和衛生部即將出臺的《具體意見》；二是集中開展打擊商業賄賂行為；三是嚴厲打擊非法行醫行為；四是堅決糾正損害群眾利益的行業不正之風；五是加強職業道德、執業紀律和醫德醫風建設；六是繼續深入落實醫療質量管理年活動。這些工作涉及面寬，治理難度大，政策性強，一定要認識明確，思想要堅定，態度要堅決，措施要有力。各單位的黨政一把手是專項治理的第一責任人，把重點放在監督管理和自查自糾上，切實加強領導，保證這些重點工作的落實。

堅決糾正損害人民群眾利益的不正之風是一項長期而艱巨的工作，各單位要拿出具體的、可操作性的、能看得見的、群眾能得到實惠的措施來。一是杜絕收受回扣、開單提成、亂檢查、亂收費行為，堅決取消小金庫和經濟利益與科室分配掛鉤的行為；二是降低人均住院費用，控制收入增長幅度，保證患者的承受能力；三是規范收費行為，切實做一點我們力所能及的實際事情，真正把患者負擔降下來。

集中開展打擊商業賄賂專項治理工作是今年各項工作中的重中之重，我們要掌握政策，把握方向，加強指導，嚴格按照5個步驟開展工作。對專項治理中發現的重大案件，不管涉及到誰，都要一查到底，決不手軟。對一些嚴重失職瀆職的領導，建議任免機關調離和免職；對一些嚴重違法亂紀的醫務人員，按其情節吊銷行醫資格和移送司法機關處理。

（三）注重協調，強化管理

今年的工作涉及紀檢委、監察局、糾風辦、檢察院、工商局、審計局等部門，我們要加強協調，積極配合。反腐糾風工作是我黨一項重大政治任務，要堅持黨委統一領導，黨政齊抓共管，部門各負其責，依靠群眾支持的工作機制，領導要根據自己的職責，一手抓業務，一手抓反腐糾風工作，將反腐糾風工作與業務工作同安排、同落實、同檢查、同考核，一級抓一級，層層抓落實。今年，自治區衛生廳要對縣級以上醫院進行行風評議，并建立巡視制度。各單位要按照今年的工作任務主要是抓好落實，聘請社會監督員，設立舉報箱和投訴電話，及時收集群眾意見，改進工作方法，各級醫療機構要認清公立性質，做好自身的管理、收費、用藥、收入分配、服務質量、降低患者負擔方面的工作，同時也要建立內部監督和巡查制度，結合醫療質量管理年活動，務求取得反腐糾風工作的明顯成效。