區老齡委老齡事業發展規劃

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根據黨的十七大和十七屆五中全會精神，依據老年法律法規，以及國家、省、市關于加強老齡工作、發展老齡事業的要求，結合區實際，制定《市區老齡事業發展“十二五”規劃》（以下簡稱《規劃》）。

一、“十一五”期間老齡事業發展簡要回顧

“十一五”期間，在區委、區政府的正確領導下，《市區老齡事業發展“十一五”規劃》各項目標任務基本完成。全區以城鄉一體化社會養老、醫療、救助、發放生活補貼為主要內容的保障體系基本建立，以敬老院、老年文化體育活動場所為主的老年福利設施建設快速發展，街道、社區老齡工作扎實開展，基層老年協會建設工作為全市樹立了標桿。各級惠老政策不斷出臺，讓廣大老年人共享經濟社會發展成果。先后被評為“全國老齡工作先進區”、“省敬老模范區”、“省長壽之鄉”、“市敬老模范區”。

“十一五”期間，全區的老齡事業得到了前所未有的發展，但仍存在一些問題：主要是養老、醫療保障水平有待進一步提高，社會養老服務體系尚不配套，老齡工作體制機制還難以適應當前老齡事業發展的要求，老齡產業發展相對滯后等。

二、“十二五”期間全區老齡事業發展的指導思想、總體目標和基本原則

（一）指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，堅持“黨政主導、社會參與、全民關懷”的老齡工作方針，堅持老齡事業與經濟社會協調發展，有計劃、有步驟地解決人口老齡化帶來的社會問題，滿足廣大老年人不斷增長的物質文化生活需求，實現健康老齡化、積極老齡化。

（二）總體目標

完善提高養老社會保障體系，加快推進養老服務保障體系建設，健全老年生活品質保障體系，加強老年權益保障體系，強化老齡工作組織體系，加快發展老齡產業體系，在更高水平上實現“老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”的目標，讓老年人生活的更加幸福，更有尊嚴，促進社會更加文明、和諧。

（三）基本原則

1.堅持以人為本。著眼于老年人的根本需求，以提高老年人生活品質為出發點，為老年人辦實事、辦好事，解決實際問題。

2.堅持協調發展。結合城市化進程，加強基層老齡工作，統籌做好家庭贍養和社會保障、物質供養和精神關愛、場所建設與尊老風氣建設的有機結合，促進城鄉老齡事業與經濟社會協調發展。

3.堅持全民關愛。強化政府責任，動員社會參與，督促子女履行養老義務，改善老年人晚年生活。

4.堅持和諧共享。整合資源，幫弱助貧，社會福利實現由補缺到適度普惠的轉變。

5.堅持德治與法制結合。弘揚中華孝道美德，不斷完善宣傳教育和法律援助機制，依法保障老年人合法權益。

三、主要任務

（一）完善提高養老社會保障體系

1.提高老年人養老保障水平。建立健全城鄉一體化的養老保險體系，逐步提高保障標準，確保按時足額發放。到年，參加企業城鎮職工養老保險人數比“十一五”期間增加3.5萬人，城鄉居民養老保險覆蓋率達到100%。繼續做好高齡老人生活補貼發放工作，逐步擴大補貼發放范圍。倡導經濟條件較好的社區為老年人發放生活補貼。

2.提高老年人醫療保健水平。全面推進城鎮居民基本醫療保險制度建設，逐步提高新農合籌資標準及補償比例，提高參保老年人的財政補貼標準。在區醫院設立老年門診或老年護理?？?，規模較大的養老機構要設醫務室，符合醫療保險定點資格的納入定點范圍。加強社區衛生服務機構建設，開展多種形式的老年醫療保健服務。新農合參合率達到100%，每萬人擁有標準床位數達到52張，醫護比達到1：1.2。老年人健康教育普及率、健康檔案建檔率分別達到80%以上。逐步實現每年為65歲及以上老年人進行免費體檢。加強老年人健康教育及長壽科學研究，提高老年人自我保健能力，促進健康老齡化。

3.提高困難老年人社會救助水平。把困難老年人作為生活救助、醫療救助、司法救助、法律援助的重點對象，加大救助力度。城鄉符合條件的老年人全部納入低保范圍，低保標準隨經濟社會發展適時進行調整。提高農村“五?！崩先斯B水平，對因特殊原因遇到困難的老年人給予救助。

（二）加快推進養老服務保障體系建設

1.大力發展居家養老服務。建立老年人口信息系統，準確掌握老年人狀況和需求。擴大居家養老服務覆蓋范圍，建立養老服務信息供求平臺，為老年人提供便捷實用的養老信息服務。依托街道中心敬老院設立低標準收費的老年人日間照料中心，提供托管照顧、午休餐飲、康復娛樂等日間照料服務。

2.充分發揮社區養老服務的依托作用。加大各級公共財政投入，鼓勵、扶持社會力量參與，不斷改善養老服務設施和條件，根據老年人的個性化需求，逐步完善投資主體多元化、服務方式社會化、服務內容多樣化、服務隊伍專業化的養老服務體系。開展短期托養、日間照料及助餐、助潔、助浴、助醫、助行、助購等生活服務。在有條件的社區建立“社區日間照料中心”，在老年人家中設立“社區養老互助點”。

3.科學規劃養老服務機構。采取公辦、民辦、民辦公助、公建民營等形式，加快建設一批設施齊全、功能完善、不同檔次、形式多樣的養老機構。到“十二五”末，千名老人擁有床位數不低于36張。區級建設一處5300平方米以上的區老年公寓（安老院），搞好醫養結合，解決失能和半失能老年人的生活照料問題，開展長期護理和關愛服務。將養老服務設施建設納入城鄉建設發展規劃，在新建或改建的居民區，按區域面積和人口數量配套建設老年公寓、托老所、老年活動中心等多種類型的養老服務機構。加強養老機構規范化管理，建立監督評估機制，促進養老機構健康發展。

4.加快無障礙設施建設和改造。新建城市道路、公共建筑和養老機構場所無障礙設施率達到100%。對已建成并投入使用的要制定改造計劃，增補無障礙設施。到“十二五”末，實現城市道路無障礙設施設置率不低于80%，各類公共服務建筑物無障礙率不低于60%，老年人服務設施無障礙率不低于90%。建立由老年人組成的監督隊伍，對無障礙設施建設和維護工作進行社會監督。

5.全面提高養老服務從業人員素質。加強護理康復、精神心理等專業人才培訓，提高對失能、失智老年人的醫療保健和護理水平，為養老服務提供必要的人力資源和專業技術支持。加強養老服務職業培訓和職業道德教育，逐步實現養老服務隊伍專業化。

（三）健全老年生活品質保障體系

1.加強對老年人的精神關愛。加強敬老宣傳教育，大力弘揚孝道文化，深化“精神贍養”理念。倡導敬老崇文、尊賢尚德，把國學教育、孝道教育納入青少年和中小學生的思想道德教育內容。加強老年人心理健康等科普教育，設立老年人聊天、心理咨詢等服務場所，為老年人提供心理疏導服務。動員社會力量對空巢、獨居老人開展志愿結對關愛活動。

2.加快老年文體設施建設。不斷提升區、街道、社區三級老年活動場所的檔次，提高使用率。借助百姓樂園—區老年活動中心的綜合功能，對各老年文體組織進行整合，將其打造成老年文體組織的骨干培訓基地，使其成為全區老年文化的中心，打造“學習型老齡”、“健康型老齡”、“和諧型老齡”品牌。到年，各街道均建成一處以上集文化、體育、休閑、娛樂于一體的綜合性老年活動中心，面積要達到2000平方米以上。社區老年活動中心建成率達到100%（不含舊村改造社區），新建活動中心面積應達到300平方米以上，基本形成15分鐘老年文體活動服務圈。實施文體惠老工程，分期分批為經濟困難社區老年活動中心配發圖書、音響、樂器、健身器材等活動設施。社會或公共文化體育設施免費或優惠向老年人開放。

3.豐富老年人文化體育生活。加強基層老年文藝組織和隊伍建設，培訓骨干。繼續開展“萬名老人練太極”活動，舉辦各類培訓班，組織老年文藝匯演，歌詠比賽，組織老年人外出旅游，在人力、財力、物力上支持各級老年群體組織的工作。全區每兩年各舉辦一次老年文藝調演和一屆“七彩華齡”老年文化藝術節，每三年各舉辦一次老年運動會和老年體育大展示活動。廣播電臺、電視臺要辦好老年文化專題節目。組織形式多樣的社區文化活動，通過政府購買公益文化產品和服務，組織地方劇團、老年文藝團體到社區演出，為老年人送快樂、送健康。

4.大力發展老年教育。把老年教育納入終身教育體系。加強老年教育培訓設施建設，辦好各級各類老年大學、學校，提高教學質量。各街道要建有一所中心老年學校，有條件的社區要開辦老年學?；蚶夏暾n堂。到“十二五”末，老年人入學率達到20%以上。探索在敬老院、老年公寓、托老所等社會養老機構開辦老年教育。有效利用廣播、電視、互聯網等現代傳媒開展老年教育。

5.擴大老年人社會參與。把老年人力資源納入全區人力資源服務范圍，搭建老年人才與社會需求對接的服務平臺。鼓勵具有專業技能的老年人開展科學研究、技術指導、經營管理、咨詢服務、非物質文化遺產傳承與保護等活動。加強關心下一代工作，鼓勵老年人開展多種形式的老有所為活動，在基層社會治安、移風易俗、民事調解、養老服務、社區文化、低碳節能、環境保護等社會事務中發揮作用。

（四）加強老年權益保障體系建設

每年6月份為全區老年法規宣傳月，各有關單位、各街道、各社區要組織相應的宣傳活動，提高公眾依法維護老年人合法權益的觀念，提高老年人知法守法、依法維權的意識和能力。把尊老敬老養老作為考核、提拔、任用干部的一項重要內容和依據。司法部門要將老年法律法規列入“六五”普法規劃，對符合條件的老年人提供法律援助。各老年大學要將老年法律法規的內容列為必修課。在舊村改造中，要制定相關惠老政策，防止子女侵占老年人房產、財產。設立“老年維權崗”，對涉老案件優先立案、優先審理、優先執行；開設“流動”法庭，對行動不便等特殊情況的，要上門立案，進村開庭服務，為老年人提供方便。建立健全老年司法救助、法律援助和法律服務網絡，加大對侵犯老年人合法權益行為的懲處力度，切實維護老年人的合法權益。不斷研究探討加大老年人乘車優惠力度，擴大優惠范圍。

（五）強化老齡工作組織體系

加強各級老齡工作機構建設，強化職能，配齊配強隊伍。積極探索建立適應老齡事業發展要求的工作機制，區級每萬名老年人配備一名專職老齡工作干部，街道老齡辦設不少于一名專職老齡工作人員，各社區安排老齡工作協管員。加大老齡事業投入，保證老齡工作有錢辦事。各街道老年協會每年由街道財政列支3-5萬元經費，用于開展為老服務、老年活動。發揮區老年學學會、老攝影家協會、老文藝家協會、老旅游家協會作用，加強各級老年協會建設，達到組織百分之百建立，場所百分之百具備，活動百分之百開展。抓好基層老年協會規范化建設，發揮老年人自我管理、自我教育、自我保護、自我服務和服務社會的作用。成立各類為老服務志愿者組織，動員社會力量廣泛關注支持老齡事業，形成發展老齡事業的社會合力。

（六）加快發展老齡產業體系

要抓住轉方式、調結構的重要機遇，大力發展“銀齡經濟”，積極引導和鼓勵社會力量投資老齡產業。引導企業開發、生產和銷售經濟適用的老年產品和服務，優先發展養老護理、康復保健、社會服務和老年特殊用品產業，積極推進老年旅游、養生保健、心理健康等為老服務產品供給，研究開發適合老年人的金融、理財、保險等服務，滿足不同層次老年人的多元化需求。

依托省長壽之鄉的優勢，開展為百歲、高壽老人上門服務、健康查體、膳食指導等活動。打造健康長壽旅游業品牌，開展長壽登山健身游、長壽養生度假游等項目，開發長壽農家宴。打造長壽健康療養業品牌，與酒店、老年公寓等合作，開展休閑度假、療養式養老等服務。

四、保障措施

（一）加強組織領導

實行一把手負責制，把老齡工作納入區、街道兩級績效考核內容，把敬老助老辦實事作為評價干部人品官德的重要內容。各級老齡工作機構要發揮好牽頭組織協調作用，做好情況調度、信息交流、服務配合等工作，各成員單位要切實履行工作職責，齊抓共管，密切協作，形成合力。

（二）完善投入機制

通過年度列支、政策扶持、項目推動、提供服務等措施，加強區、街道、社區老齡工作經費保障。建立老齡事業多元化投入機制，鼓勵社會資金、慈善捐贈支持老齡事業發展。探索建立區老齡事業發展基金會，動員、引導企事業單位、民間組織、個人等社會力量，以多種形式參與老齡事業發展。

（三）加強機構建設

要進一步完善各級老齡工作機構，切實加強領導班子和干部隊伍建設，不斷提高老齡工作機構履職能力。發揮好各級老年協會、老年團體組織的配合功能，健全完善專兼職結合的老齡工作人員隊伍，提升基層老齡工作的整體水平。

（四）擴大老齡宣傳

充分利用廣播、電視、網絡、山墻文化等各類媒體和渠道，開展多種形式的宣傳活動。老人節期間開展“敬老月”活動，大力宣傳人口老齡化形勢和發展老齡事業的意義、政策及先進典型，不斷強化全社會的老齡意識和尊老敬老觀念，營造有利于老齡事業發展的社會環境。

（五）強化激勵機制

深入組織開展“老年友好型城區”和“老年宜居社區”創建活動，每三年進行一次老齡工作先進集體、個人和模范老人及各類敬老模范、為老服務先進典型的評選表彰活動，形成老齡工作爭先創優的良好局面。