文明機關建立創新政務環境計劃

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一、指導思想和目標

緊圍繞全市工作大局，堅持以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導。以加強執政能力建設為重點，以“創建現代文明機關，優化政務環境”活動為載體，扎實推進學習型、法制型、務實型、廉政型機關建設，培養造就一支具有履行崗位職責能力，緊跟時展要求的高素質干部隊伍，使市直機關成為敬業勤政、依法行政、高效理政、廉潔從政的領率機關，為促進市委、市政府決策的落實和加快實現“唐山走在全省最前列”目標做出應有的貢獻。

鞏固和發展“一學雙創”樹講求”教育活動成果，為了貫徹落實市委七屆四次、五次全會精神。進一步優化促進經濟社會發展的政務環境，全面提高市直機關建設水平和干部隊伍綜合素質，市紀委、市委組織部、市委宣傳部、市直工委、市文明辦、市人事局研究決定，從年開始，用三年左右時間，市直機關開展“創建現代文明機關，優化政務環境”活動。現提出如下實施意見：

二、創建內容和基本標準

（一）創建內容

建設現代文明機關是一項綜合系統工程，它集學習型、法制型、務實型、廉政型四方面內容為一體，四者相輔相成，互為促進。其中，學習是基礎，法制是關鍵，務實是根本，廉政是保證。

1、創建學習型機關。就是要堅持以人為本，通過創新學習理念、學習方式、學習機制，建設與時俱進，充滿活力的文明機關。

提高創新工作水平。堅持以正在做的事情為中心，加強對客觀規律和現實問題的研究。把學習轉化為創造性工作的成果，并為此建立科學有效的創新目標、創新記錄、創新考核等一系列制度，使機關干部圍繞開拓工作思路，增強工作創新的主動性和自覺性，進行觀念創新；圍繞提高行政效能，優化發展環境，進行體制創新；圍繞轉變機關作風，提高服務質量，進行機制創新；圍繞解決工作中的熱點難點問題，提高工作的實效性，進行工作方式方法創新。

提高思想政治水平。要把深入學習馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想放在創建活動首位。當前重點學習黨的十六大精神和“三個代表”重要思想，一是加強政治理論學習。正確理解和把握“三個代表”重要思想的科學內涵和精神實質，夯實理論基礎，自覺把“三個代表”重要思想作為精神支柱、政治靈魂和行為準則。通過加強政治理論學習，引導機關干部在根本立場上堅持黨性原則，政治態度上堅持以民為本，行為準則上堅持依法行政，把“立黨為公、執政為民”落實到制定和實施各項方針政策中去，落實到干部的思想和行動中去，落實到關心群眾生產生活的各項工作中去，自覺做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀”

提高黨性修養和依法行政水平。機關干部中廣泛開展普法教育和培訓，二是加強法律法規學習。認真學習黨和國家的各項法律法規。通過學習法律法規，引導機關干部嚴格遵守憲法和法律，認真實施《行政許可法》等規范行政行為的法律法規，不斷提高依法行政的能力和水平。

提高現代管理水平。針對經濟全球化和加入世貿組織帶來的新情況，三是加強業務知識和科學文化知識學習。按照“干什么、學什么，缺什么、補什么”原則，組織機關干部學習市場經濟知識、科技和管理知識及與本領域相關的業務知識，每個單位都要確定必學的業務課程，進行強化培訓。同時努力學習和掌握外語、計算機、電子政務、WTO等知識和技能；鼓勵機關干部有組織地參加更高層次的學歷教育，提升學歷層次，逐步改善機關干部的文化和專業知識結構，整體提高履行崗位職責能力和現代行政管理水平。

2、創建法制型機關。就是以法制建設為重點，通過規范行政執法行為，完善相關制度，建設依法行政、公平公正的文明機關。

一是嚴格規范行政執法行為，切實履行法定職責。各部門要按照法定授權，制定具有可操作性的實施辦法，明確責任，強化監督；要進一步落實行政執法責任，著力建立健全違法責任追究制度，加大責任追究力度，保證各項法律法規的順利實施。

二是大力實施“陽光行動”，積極推行依法決策和政務公開。各部門要建立重大決策事前法律咨詢制度、專家論證制度和涉民事項的社會公開制度。除國家規定保密或法律另有規定以外，各相關部門對社會事務實施管理所做的決策，都要及時向社會公開。要加大政務公開力度，完善公開內容，規范公開形式，嚴肅查處言行不一，走過場行為，推進政務公開向縱深發展。

三是健全完善相關制度。進一步落實民主評議機關和行政賠償等各項制度；深入落實“樹講求”教育活動整改措施，凡向社會做出各種公開承諾的，都要明確規定違諾者應當承擔的責任，一旦發現機關干部有違規、違諾的行為，及時按照有關規定加以糾正和處罰。

3、創建務實型機關。就是弘揚求真務實之風，通過轉變機關作風，提高工作效率和服務質量，建設敬業勤政、高效理政的文明機關。

一是規范服務行為。要健全、完善并抓好首問責任制、一次性告之制、限時辦結制、員工責任追究警示制等有關規章制度的貫徹落實；抓好《機關工作人員行為規范》、《機關文明用語和工作忌語》、實行掛牌上崗、“三辦”（熱心辦、馬上辦、辦得好）服務的推廣普及。

二是改革辦事制度。各部門要按照政企分開、政事分開原則，切實轉變政府職能，消減行政審批事項，簡化審批程序，規范審批行為，創新工作機制，逐步形成科學合理、規范高效的運行機制和嚴密完善的監督機制。要充分利用先進的服務手段，改進管理方式。逐步推行電子政務，實行無紙化辦公，降低成本，提高效率。

三是大興調研之風。各單位在創建務實型機關活動中，要制定具體措施，確保調查研究工作落到實處，并用制度固定下來。要克服形式主義和官僚主義，切實改變會風、文風，注重實效，把主要精力放在深入基層調查研究上，放在狠抓工作落實上，放在解決具體問題上。

四是廣泛開展為民辦實事活動。各單位要建立深入基層聯系點制度、信訪接待日制度、與群眾對話制度，關心弱勢群體，在群眾中樹立良好的形象。深入開展以“愛民、為民、富民、安民”為重點的“送黨情、辦實事、解民憂”活動，拓寬和暢通聯系群眾的渠道，傾聽民聲，體察民情，了解民意，密切黨群干群關系。

4、創建廉政型機關。就是以廉政建設為中心，通過強化教育、制度和監督，建設具有拒腐防變能力的文明機關。

按照“為民、務實、清廉”要求，嚴肅案件查處。貫徹中紀委三次會議精神。著力解決影響政務環境尤其是損害群眾利益的突出問題，對腐敗案件發現一起查處一起，對腐敗分子決不姑息

認真貫徹《中國共產黨紀律處分條例》中國共產黨黨內監督條例（試行）抓好市紀委、監察局《關于優化發展環境若干紀律的暫行規定》落實，一是加強紀律教育。深入開展“立黨為公、執政為民”主題教育。引導機關干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權利觀、地位觀、榮譽觀。

建立“兩書一卡”黨員干部廉政責任書、廉潔自律承諾書、服務對象監督卡）制度；進一步完善機關處室設黨風廉政監督員制度，二是落實廉政制度。落實好中央、省、市委有關廉政制度；抓好科級干部廉政擋案的建立和任職前談話。建立廉政警示教育特別課堂。

加強日常性的監督檢查，三是完善考評機制。健全和完善機關作風考評體系。做好階段性的考核評價，把考核結果真正納入部門和公務員的年度考核；進一步完善科級以上干部述職述廉制度，把民主評議作風（行風）活動深入持久地開展下去。。

（二）創建標準

各單位在創建“現代文明機關”過程中，要通過自我整改和創新，達到以下“四化”工作標準：

1、工作程序科學化。各單位要在現有基礎上，按照各個工作環節之間的內在聯系和運行規律，對工作程序進行大膽改革和重新合理設計，減少工作環節，簡化辦事手續，撤消人為關卡，最大限度地方便群眾和提高效率。

2、工作內容規范化。對每項工作、每個崗位、每名工作人員的工作內容、權限、責任、程序、要求、方法、時限、獎懲標準等細化、量化，事事有章可循、人人有責可守。

3、工作方式公開化。將辦事內容及有關的標準、程序、時限向社會公開，增加透明度，從而把辦事和服務置于群眾廣泛直接的監督之下，群眾認可度高。

4、工作手段現代化。充分利用現有資源，大力推進電子政務、網上辦公、網上審批、無紙化辦公等現代辦公手段的應用，并有顯著變化。

（創建現代文明機關活動具體考核標準另行下發）

三、創建方法

1、制定創建方案。各單位要結合自身實際，根據創建活動總的指導思想和目標，研究制定本單位創建活動實施方案。主要包括創建活動的指導思想和目標、創建活動內容、措施及組織領導。實施方案要與機關黨的建設、業務工作、“政務環境建設優秀工作成果”、“樹講求”教育活動成果相結合，力求具有較強的實效性和可操作性。各單位的創建活動實施方案報市直機關創建辦審核后方可實施。

2、選好活動切入點。創建活動要結合本單位實際靈活掌握，不求統一的模式。在具體操作上，只要按照創建“四型”機關內容、“四化”工作標準要求，就可以創造性地有特色地開展工作，并力求在某項工作、某個環節上有所突破，做到先易后難，循序漸進。各單位在抓創建活動時，要自覺地把創建活動成果向系統和社會輻射延伸，擴大覆蓋面、參與面、受益面。市直機關創建辦將繼續開展評選“政務環境建設優秀工作成果”活動；注意總結和培養創建“現代文明機關”的好做法、好經驗、好典型；《唐山機關》報開辟專欄并通過簡報，對創建活動進行專題報道，適時召開會議推廣典型經驗和做法。

3、保障資源投入。充分發揮好機關業余黨校、市委和市政府計算機局域網的作用，有計劃地定期舉辦各類人才的培訓，加快市直機關計算機聯網進程。各單位要挖掘和整合已有的各類資源，積極創造條件，多渠道籌措資金，改進工作手段，為創建現代文明機關提供必要的保障。

4、考核及表彰獎勵。創建現代文明機關活動實行動態管理，每年評比表彰一次。第一年獲得創建現代文明機關優勝單位或達標單位稱號的，第二年仍然要按照創建考核標準進行考評，若有明顯退步或存在否決條件的，取消創建現代文明機關優勝單位或達標單位稱號。第一年力爭市直機關50%的單位達到現代文明機關標準，以后逐年增加。市直機關創建辦公室將建立各單位創建活動檔案，定期組織檢查評比，年終結合黨建目標考核、行風建設、作風評議等情況進行總結表彰。獲得創建現代文明機關活動優勝單位或達標單位稱號的，享受市直工委級文明單位待遇和有關獎勵規定，并將優先推薦參加市級文明單位和文明建設先進單位的評選。未獲得創建現代文明機關活動優勝單位或達標單位稱號的，不能評為文明單位（不包括機關下屬單位）。

四、組織領導及要求

1、成立組織。整個創建活動在市委領導下進行。市委成立“創建現代文明機關，優化政務環境”活動領導小組，市委常委、秘書長、市直工委書記安樹彥同志任組長，市紀委、市委組織部、市委宣傳部、市直工委、市文明辦、市人事局有關負責同志任副組長。領導小組下設辦公室，負責整個創建活動日常協調指導、督促檢查和組織推動工作。辦公地點設在市直工委。

2、落實責任。市直各單位要把創建活動列入黨組（黨委）的重要工作議事日程，要成立由機關黨委、人事處、監察室、辦公室等有關部門負責同志參加的創建活動辦事機構。黨組（黨委）對本單位開展創建活動負總責，黨組（黨委）書記是第一責任人，班子成員要抓好分管處室的創建活動。要廣泛深入發動，在制定創建活動實施方案的基礎上，召開機關全體人員參加的創建現代文明機關活動動員會，由單位主要負責同志作動員，對整個活動作出部署，使機關干部深刻理解創建現代文明機關活動的意義，掌握創建活動的內容、方法、步驟和要求，在市直機關形成創建現代文明機關活動的濃厚氛圍。

3、加強檢查督導。創建活動辦公室將對創建情況及時進行跟蹤檢查，不定期地召開各單位創建活動負責人會議，發現和解決出現的各種問題，并對活動開展滯后的單位，及時進行督導，確保活動整體推進，取得實效。