公管局依法行政工作計(jì)劃

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為進(jìn)一步加強(qiáng)公共資源交易法制建設(shè)，切實(shí)履行法定職責(zé)，有效地執(zhí)行公共資源交易有關(guān)法律法規(guī)，推進(jìn)公共資源交易事業(yè)跨越發(fā)展。根據(jù)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，結(jié)合工作實(shí)際，制定本年度依法行政工作計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神，深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，緊緊圍繞“11336”工作發(fā)展目標(biāo)，以提高制度建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、防范廉政風(fēng)險(xiǎn)為主線，以維護(hù)市場(chǎng)各方主體合法權(quán)益為根本，進(jìn)一步增強(qiáng)干部職工依法行政意識(shí)和能力，杜絕行政違法行為的發(fā)生，不斷提升公共資源交易資源管理的公信力，為“大湖名城、創(chuàng)新高地”建設(shè)發(fā)展提供法制保障。

二、主要任務(wù)

（一）建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制

進(jìn)一步完善重大行政決策制度，建立并落實(shí)重大行政決策程序制度，實(shí)行重大行政決策聽(tīng)取意見(jiàn)、聽(tīng)證、專家咨詢論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定制度，并按制度進(jìn)行落實(shí)。明確本部門(mén)實(shí)行集體決策的事項(xiàng)范圍、程序和辦法等，按規(guī)定應(yīng)當(dāng)實(shí)行集體決策的事項(xiàng)全部實(shí)行集體決策并記錄在案；堅(jiān)持和完善中心組學(xué)習(xí)制度，將依法行政作為領(lǐng)導(dǎo)班子的必修課貫穿始終，從而較好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)向?qū)Ш阶饔谩＃ㄘ?zé)任部門(mén)：辦公室）

（二）建立健全規(guī)范性文件管理機(jī)制

1、健全完善制度體系建設(shè)。結(jié)合《市公共資源交易管理?xiàng)l例》的實(shí)施及新形勢(shì)發(fā)展需求，積極建立新的制度規(guī)定。如出臺(tái)《市公共資源交易管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，制訂《市市級(jí)公共資源集中交易目錄》，加快完善有效最低價(jià)評(píng)審辦法、招標(biāo)文件示范文本，推進(jìn)交易平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，標(biāo)后履約反饋、約談、執(zhí)法巡查制度，探索建立公共資源交易平臺(tái)管理辦法，以及其他交易管理、專家管理等相關(guān)制度規(guī)定，著力推進(jìn)公共資源“交易、服務(wù)、監(jiān)管”三大平臺(tái)建設(shè)。（責(zé)任部門(mén)：各部門(mén)）

2、加強(qiáng)規(guī)范性文件清理和評(píng)估工作。按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理”的原則，定部門(mén)應(yīng)對(duì)所下發(fā)的所有部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，凡與法律、法規(guī)、規(guī)章矛盾的或已不能適應(yīng)目前管理需要的，及時(shí)廢止或修改調(diào)整。清理后及時(shí)向社會(huì)公布繼續(xù)有效、廢止和實(shí)效的規(guī)范性文件目錄。（責(zé)任部門(mén)：法規(guī)處）

3、落實(shí)規(guī)范性文件制定和備案審查制度。各部門(mén)在起草公共資源交易管理規(guī)范性文件時(shí)，凡是直接關(guān)系市場(chǎng)主體和廣大人民群眾切身利益的，都要公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)，并開(kāi)展必要性和可行性進(jìn)行研究。規(guī)范性文件在正式發(fā)文之前，應(yīng)先交局法規(guī)處進(jìn)行合法性審查，并按程序向本級(jí)政府法制辦報(bào)送備案審查。（責(zé)任部門(mén)：局各處室、交易中心、執(zhí)法支隊(duì)）

4、建立和完善規(guī)范性文件實(shí)施后績(jī)效評(píng)估制度。規(guī)范性文件施行一年以后，要對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，并公布評(píng)估結(jié)果。（責(zé)任部門(mén)：監(jiān)察室（人事處）、法規(guī)處）

（三）嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為

1、深化行政審批制度改革。繼續(xù)做好行政審批事項(xiàng)清理，重點(diǎn)清理非行政許可審批事項(xiàng)，凡是市場(chǎng)能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律依法取消；優(yōu)化審批流程、壓縮審批時(shí)限、提高審批效率，確保行政審批提速、提質(zhì)、提效；加強(qiáng)非行政審批后續(xù)監(jiān)管，積極推進(jìn)行政管理重心由事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移。在積極培育和發(fā)展市場(chǎng)的同時(shí)，規(guī)范中介服務(wù)行為。積極推進(jìn)市、縣、區(qū)一體化發(fā)展。完善交易流程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)和公共資源交易集中、規(guī)范、高效運(yùn)行。（責(zé)任部門(mén)：業(yè)務(wù)處）

2、深入推進(jìn)依法行政責(zé)任制。進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法程序、細(xì)化執(zhí)法流程、明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟；認(rèn)真梳理行政執(zhí)法依據(jù)、明確執(zhí)法職權(quán)、機(jī)構(gòu)、崗位、人員和責(zé)任，并向社會(huì)公布。全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法，加大過(guò)錯(cuò)追究力度，降低行政過(guò)錯(cuò)率；建立健全涉訴信訪源頭責(zé)任查究制度，從源頭上防止和減少問(wèn)題的發(fā)生。加強(qiáng)投訴和違法案件的統(tǒng)計(jì)分析，研究案件產(chǎn)生的原因及整改措施，切實(shí)防范依法行政風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度，強(qiáng)化培訓(xùn)考試，提高行政執(zhí)法水平。（責(zé)任部門(mén)：督查處、執(zhí)法支隊(duì)、法規(guī)處）

3、完善和規(guī)范裁量權(quán)。進(jìn)一步深化、完善和規(guī)范公共資源交易流程、環(huán)節(jié)中的招標(biāo)條件設(shè)置、招標(biāo)方式變更等裁量權(quán)工作，并進(jìn)行總結(jié)提煉，保證依法行政活動(dòng)的合法、合理、公正、公平。全面推進(jìn)行政處罰案件群眾公議工作，加強(qiáng)行政執(zhí)法評(píng)議考核，完善評(píng)議制度，開(kāi)展評(píng)議活動(dòng)。做好執(zhí)法監(jiān)督及執(zhí)法案卷評(píng)查工作，認(rèn)真準(zhǔn)備本年度行政處罰案卷迎接市政府法制辦的檢查。（責(zé)任部門(mén)：交易中心、業(yè)務(wù)處、督查處、執(zhí)法支隊(duì)）

4、提升依法行政工作能力。以“實(shí)行一流管理、提供一流服務(wù)、建設(shè)一流隊(duì)伍、創(chuàng)造一流業(yè)績(jī)”為目標(biāo)，進(jìn)一步完善績(jī)效目標(biāo)管理制度，將依法行政考核結(jié)果納入績(jī)效考核體系，嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，全面提升工作管理水平（責(zé)任部門(mén)：監(jiān)察室（人事處））。

推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，形成“體系有文件、管理有制度、辦事有依據(jù)、工作有程序、過(guò)程有記錄、責(zé)任可追溯、結(jié)果有測(cè)量、考核有標(biāo)準(zhǔn)”的管理模式。推進(jìn)流程管理，根據(jù)公共資源交易活動(dòng)的特點(diǎn)和要求，開(kāi)展分段操作。推行缺陷管理，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，有效解決公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)中存在的突出問(wèn)題，提高管理、服務(wù)效果和水平。（責(zé)任部門(mén)：交易中心）

（四）健全規(guī)范政務(wù)公開(kāi)機(jī)制

1、深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。健全完善政務(wù)公開(kāi)工作計(jì)劃，建立健全信息公開(kāi)工作制度、政府信息公開(kāi)工作考核、社會(huì)評(píng)議、年度報(bào)告、責(zé)任追究等制度，并開(kāi)展相應(yīng)工作。規(guī)范運(yùn)行行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)行行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)作和實(shí)時(shí)監(jiān)督。強(qiáng)化服務(wù)窗口建設(shè)，公開(kāi)辦事流程、辦事依據(jù)、辦理時(shí)限等有關(guān)內(nèi)容。繼續(xù)開(kāi)展網(wǎng)上政務(wù)公開(kāi)，完善部門(mén)門(mén)戶網(wǎng)站的功能，擴(kuò)大網(wǎng)上在線辦事、查詢、咨詢、投訴等服務(wù)項(xiàng)目的范圍。（責(zé)任部門(mén)：辦公室、交易中心）

2、充分發(fā)揮電子信息支撐作用。繼續(xù)推進(jìn)信息化建設(shè)，完成新辦公場(chǎng)所的信息化建設(shè)；擴(kuò)大網(wǎng)招應(yīng)用范圍，完善和拓展網(wǎng)上招投標(biāo)系統(tǒng)功能；拓寬異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)應(yīng)用范圍，推動(dòng)異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)系統(tǒng)在區(qū)域間、省際間更大范圍的應(yīng)用，構(gòu)建更加公平、公正的評(píng)標(biāo)環(huán)境。大力推行電子政務(wù)，擴(kuò)展部門(mén)內(nèi)控體系建設(shè)的覆蓋率，提高內(nèi)控監(jiān)管效率。（責(zé)任部門(mén)：交易中心、辦公室）

（五）建立健全依法行政監(jiān)督考核機(jī)制

1、建立健全立體監(jiān)督體系。創(chuàng)新層級(jí)監(jiān)督，加強(qiáng)專門(mén)監(jiān)督，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的積極作用。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督，按照規(guī)定報(bào)告工作、聽(tīng)取意見(jiàn)和建議；接受財(cái)政、審計(jì)或監(jiān)察機(jī)關(guān)的專門(mén)監(jiān)督；面向社會(huì)公開(kāi)征集項(xiàng)目特邀監(jiān)督員，擴(kuò)大監(jiān)督員隊(duì)伍；公開(kāi)舉報(bào)電話，完善對(duì)投訴舉報(bào)的受理、處理機(jī)制，處理結(jié)果及時(shí)向投訴舉報(bào)人反饋；高度重視新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督，對(duì)新聞媒體反映的問(wèn)題，要認(rèn)真調(diào)查，并依法及時(shí)處理。（責(zé)任部門(mén)：局各處室、交易中心、執(zhí)法支隊(duì)）

2、依法做好行政復(fù)議和行政訴訟的應(yīng)訴工作。正確認(rèn)識(shí)行政復(fù)議和行政訴訟對(duì)保護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益和維護(hù)監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)的重要意義，嚴(yán)格遵守《行政復(fù)議法》和《行政訴訟法》，落實(shí)行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度，配合復(fù)議機(jī)關(guān)或法院辦理行政復(fù)議、行政訴訟案件，自覺(jué)履行行政訴訟判決、裁定和行政復(fù)議決定。（責(zé)任部門(mén)：法規(guī)處、督查處）

3、提升依法行政的意識(shí)和能力。繼續(xù)廣泛深入開(kāi)展法制宣傳教育工作，重點(diǎn)對(duì)公共資源交易政策法規(guī)、黨紀(jì)政紀(jì)以及有關(guān)內(nèi)部管理工作的各項(xiàng)法律法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全面提高干部職工的法律意識(shí)和法律素質(zhì)。通過(guò)法律講座、培訓(xùn)和集體學(xué)法等形式，充實(shí)法律知識(shí)，強(qiáng)化法治素養(yǎng)，提高依法行政的意識(shí)和能力。積極參加省、市政府法制辦組織的依法行政交流、培訓(xùn)工作，從而大幅度提高干部職工依法行政素養(yǎng)，著力將依法行政工作推向新的高度。（責(zé)任部門(mén)：法規(guī)處、監(jiān)察室（人事處））

4、加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)和考核。通過(guò)執(zhí)法資格考試、執(zhí)法人員依法行政知識(shí)考試、案件交流研討、現(xiàn)場(chǎng)考察執(zhí)法等多種方式，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)技能和法律素養(yǎng)培訓(xùn)，不斷適應(yīng)深入推進(jìn)依法行政和社會(huì)管理發(fā)展的新要求。（責(zé)任部門(mén)：法規(guī)處、督查處、執(zhí)法支隊(duì)）

5、繼續(xù)開(kāi)展依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)。對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)開(kāi)展自查自評(píng)，認(rèn)真整理臺(tái)帳資料，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，迎接市依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組的檢查，爭(zhēng)創(chuàng)“市依法行政示范單位”榮譽(yù)稱號(hào)。按照《市招投標(biāo)系統(tǒng)開(kāi)展創(chuàng)建依法行政示范單位活動(dòng)實(shí)施方案》的精神，進(jìn)一步做好縣區(qū)招投標(biāo)機(jī)構(gòu)依法行政示范單位的創(chuàng)建的考核、評(píng)定和管理工作，促使縣區(qū)招投標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善制度、制約權(quán)力、規(guī)范行為、提高效率，為公共資源交易事業(yè)又好又快發(fā)展提供良好的法治環(huán)境。（責(zé)任單位：局機(jī)關(guān)各處室、交易中心、執(zhí)法支隊(duì)）。

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)構(gòu)。落實(shí)推進(jìn)依法行政第一責(zé)任人的職責(zé)，健全依法行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完善依法行政的日常監(jiān)督、嚴(yán)格考核和年度報(bào)告制度。各部門(mén)（單位）負(fù)責(zé)人是本部門(mén)（單位）推進(jìn)依法行政的第一責(zé)任人，要親自抓，負(fù)總責(zé)，對(duì)分解的任務(wù)切實(shí)抓好落實(shí)、實(shí)施。

（二）加強(qiáng)普法宣傳，營(yíng)造良好氛圍。各部門(mén)（單位）結(jié)合公共資源交易工作實(shí)際，把推進(jìn)依法行政和普法宣傳有機(jī)結(jié)合起來(lái)，采取多種形式，向市場(chǎng)各方主體廣泛宣傳公共資源交易管理政策法規(guī)，積極引導(dǎo)市場(chǎng)主體守法自覺(jué)意識(shí)，積極營(yíng)造有利于依法行政的良好社會(huì)氛圍。