市資源回收計劃

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第一章總則

第一條為進一步加快再生資源回收利用網絡體系建設，推動再生資源綜合利用，實現經濟社會可持續發展，根據商務部、建設部《再生資源回收管理辦法》和商務部《關于進一步推進再生資源回收行業發展的指導意見》的精神，特制定本規劃。

第二條規劃依據

1.《國務院關于加快發展循環經濟的若干意見》；

2.《商務部再生資源回收管理辦法》；

3.《商務部關于加強再生資源回收體系的指導意見》；

4.《商務部關于進一步推進再生資源回收行業發展的指導意見》；

5.《商務部辦公廳關于組織開展再生資源回收體系建設試點工作的通知》；

6.《市人民政府關于貫徹再生資源回收管理辦法的實施意見》；

7.《市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃》。

第三條規劃范圍

規劃范圍：市行政區劃范圍，面積約為1.82萬平方公里。規劃對象包括再生資源綜合利用基地（園區）、交易市場、分揀中心、回收站（點）、回收亭、流動回收車等。

第四條規劃期限

2011-2015年。

第二章指導思想與規劃原則、發展目標

第五條指導思想

緊緊圍繞國家關于建設節約型社會和發展循環經濟的要求，在充分規范整合和利用現有再生資源回收渠道的基礎上，合理布局，規范建設。優化回收網點布局，發展現代物流業，提高再生資源回收利用的質量和水平，構筑回收網點建設與經濟建設、城市建設同步發展的格局，促進再生資源行業健康有序發展。

第六條規劃原則

1.政府引導、市場運作。既要發揮市場配置資源的基礎性作用，又要加強政府政策引導和宏觀管理作用，逐步形成政府引導支持、企業投入、市場運作、社會參與的發展機制。

2.統籌規劃、合理布局。按照全市經濟社會發展總體規劃要求，依據再生資源產廢量、人口分布、交通狀況、環境保護等優化網點布局，避免重復建設和資源浪費。

3.保護環境、便民利民。各類回收網點設置既要方便購銷、又不得影響市容市貌和城市環境，確保合理的服務半徑，方便交售、便于運輸。

第七條發展目標

經過五年時間，初步形成以城市社區回收網絡為基礎，集散交易市場為核心，加工利用為目的三位一體的再生資源回收利用體系，使90%以上的社區建立再生資源回收站（點），90%以上從業人員納入規范化管理，所有再生資源進入指定的集散市場進行規范化交易和集中處理，90%以上再生資源得到回收利用，基本消滅二次污染，逐步形成網點布局合理、回收方式多元、功能健全完善、管理科學規范的再生資源回收利用體系，實現再生資源回收、加工和利用的集約化和產業化。

第三章再生資源回收體系建設內容

第八條市再生資源回收體系包括再生資源綜合利用產業基地、集散交易市場、分揀中心、回收站（點）、社區回收亭、流動回收車、再生資源信息平臺等七部分內容。

第九條綜合利用產業基地

通過行業布局調整和傳統產業整合升級，打造具備再生資源綜合利用和精深加工為一體、產業化、生態化、可持續的綜合產業基地。規劃在高新區千河工業園占地面積171畝，建設我市西部豐茂再生資源綜合利用產業基地，形成再生資源綜合利用，精深加工運營管理規范的回收利用產業基地，充分發揮其信息技術、培訓服務、示范引導作用，推進再生資源回收集約化、規模化和產業化。

第十條區域集散交易市場

按照經濟發展需要和城市總體規劃，建設再生資源集散交易市場，用于集中回收、交易、初加工社區回收站（亭）、流動回收車回收的再生資源。市場應具有商品交易區、分揀加工區、倉儲配送區、商品展示區、配套服務區和培訓服務中心“五區一中心”的綜合服務功能。規劃建設再生資源集散交易市場兩處，一處在陳倉大道底店路口，占地100畝，另一處在金河工業園區，占地面積300畝。

第十一條分揀中心

按照新建與改造、綜合與專業相結合的原則，規劃建設集中對再生資源進行分類、挑選、清洗、破碎、切割、拆解、打包等簡單加工處理的分揀中心，實現交易市場和再生資源加工企業的有機銜接。分揀中心具有完善的交易區、分揀區和儲存區，實現有色金屬、黑色金屬、廢紙張、廢玻璃、廢橡膠及其他類物品的分類存儲。在城區及九個縣分別規劃建設占地20-200畝以上的專業或綜合加工分揀中心11個。

第十二條社區回收站（亭）、流動回收車

遵循統一規劃、安全環保、規范服務原則，在大型社區和人口密集地區，以社區居民數或住戶數為依據，設置再生資源社區回收站和回收亭；在居住分散的社區設置從屬于回收站（亭）的流動回收車，統一管理，構建城市再生資源最基層的回收網絡。

1.回收站（點）

回收站（點）原則上每個行政區域、大型社區或居委會設立一個回收站（點），即常住人口平均每10000人設立一個回收站（點），經營面積不少于100平方米。

2.社區回收亭

社區回收亭以居民戶數為依據，每1000—1500居住戶（常住人口5000人）設置一個回收亭，每個回收亭10—15平方米，服務半徑500—800米。

3.流動回收車

流動回收車是從屬于回收站（點）的流動業務網點，主要為不適宜建固定回收亭，居住分散的社區提供廢舊物資回收服務。每個社區或居住點常住人口2000人左右設置一輛流動回收車，全市規劃設置898輛。通過對現有流動回收車整治規范，實現統一外觀，統一車型，統一標識，統一制作，統一編號和規范管理。

第十三條再生資源信息平臺建設

建立再生資源數據統計、供求信息、市場監測分析、行業規范管理、政策、政府監管系統等綜合信息服務平臺，建立暢通的政府與企業、企業與企業的信息交流渠道。規劃由市豐茂物資利用有限責任公司投資建設市再生資源信息平臺，為回收站（亭）、交易加工中心、回收企業、工商企業等提供信息服務，主要包括遠程監控，遠程回收數據登錄交換、電子記賬、電子支付、電子統計系統等，并與全國再生資源信息網點鏈接，為客戶提供信息、預約回收、網上交易等全方位信息化服務。

第四章規劃實施的保障措施

第十四條再生資源回收及循環利用，是一項跨地區、跨部門、跨行業的系統工程，要按照政府統一領導、部門配合推動、社會積極參與的原則，建立領導協調機制，明確責任，分工協作，形成合力，扎實推進再生資源回收體系建設。

第十五條再生資源回收體系建設規劃是“十二五”經濟發展規劃中重要的專業規劃，各縣區政府和市級相關部門要把《規劃》實施作為一項重要職責，結合各自實際，有計劃、有重點地推進，確保取得實效。

第十六條加強政策支持，制定和完善促進再生資源回收利用行業發展政策措施，對再生資源回收利用網絡建設項目實行用地優先安排，地價適當優惠等政策，并對稅收地方留成和財政規費給予減免，切實減輕企業負擔。

第十七條大力培育龍頭企業，支持、引導龍頭企業通過資產重組、兼并、聯合等方式，進一步壯大規模，提升經營能力。積極鼓勵龍頭企業通過連鎖經營等方式,加快推進再生資源回收體系建設。

第十八條強化再生資源回收利用行業監管，各級商務、發改、公安、工商、城管、環保等部門要加強協調配合,整頓廢品回收市場,規范企業行為，清理不符合《規劃》的回收站點,建立和維護良好的回收利用秩序。

第十九條充分發揮輿論導向作用，采取多種形式和途徑廣泛宣傳政策法規，把再生資源回收變為全民自覺行動，在全社會形成節約資源的良好氛圍。