農產品優質監管工作計劃

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各鎮人民政府、街道辦事處，區政府有關部門，有關單位：

為切實加強農產品質量安全監管工作，依法維護人民群眾身體健康和生命安全，促進農業發展、農民增收和農村和諧，根據《市人民政府關于進一步加強食品安全監管工作的意見》（渝府發〔〕72號）、《市人民政府辦公廳關于進一步加強農產品質量安全監管工作的意見》（渝辦發〔〕244號）、《市人民政府辦公廳關于保障食品安全財稅扶持政策的通知》（渝辦發〔〕245號）文件精神，結合我區實際，提出如下意見。

一、指導思想和目標任務

（一）指導思想

堅持以科學發展觀為指導，按照發展高產、優質、高效、生態、安全農業的要求，把提高農產品質量安全水平作為轉變農業發展方式、加快現代農業建設的關鍵環節和主要目標；堅持一手抓標準化生產，一手抓執法監管，保障農產品質量安全和農業產業健康發展，努力讓城鄉居民消費農產品安全、放心、滿意。

（二）目標任務

到“十二五”末，努力實現四大目標：

一是安全農產品生產能力顯著增強。著力打造“菜籃子”工程，加快建設10萬畝蔬菜、10萬畝商品魚、10萬畝茶葉、20萬畝優質水果、20萬畝綠色稻米、100萬頭生豬生產基地，建設一批區域性、規模化、標準化的安全農產品生產基地。實現菜、肉、禽蛋、魚、奶等安全農產品基本自給。蔬菜年產量達到50萬噸以上；生豬年出欄100萬頭，肉類年產量12萬噸；家禽年出欄3000萬只，禽蛋年產量3萬噸；水產品年產量3.5萬噸；水果年產量30萬噸，牛奶年產量0.56萬噸。

二是監管服務體系基本健全。全面完成區級農產品質量安全行政監管、檢驗檢測、執法檢查和技術支撐四大體系建設，所有鎮街設立農產品質量安全監管機構，所有行政村配備農產品質量安全協管員。檢測機構的檢測能力能夠滿足對相關國家標準和行業標準開展檢測工作的需要。

三是安全農產品骨干產業鏈基本建成。大力發展糧油、蔬菜、畜牧、水果、茶葉、水產等農產品生產、加工、包裝、營銷等龍頭企業，培育龍頭企業100個（其中市級龍頭企業30個），依托龍頭企業帶動，建立蔬菜、生豬、禽蛋、漁業、水果、茶葉等六大骨干農產品安全產業鏈。

四是農產品質量安全整體水平明顯提升。種植、水產養殖、畜禽養殖標準化率分別達到65%、70%和80%，培育無公害農產品、綠色食品、有機食品和地理標志農產品（以下簡稱“三品一標”）品牌100個以上。主要農產品質量安全監測合格率達到領先水平。

二、推進農業生產方式轉變，實現農產品質量安全水平穩步提高

（一）加速傳統農業向現代農業轉變，打造安全骨干農產品產業鏈。重點推廣“龍頭企業+專業合作社+農戶”的經營模式，引導龍頭企業、農民合作經濟組織通過股份制、股份合作制等形式，與農戶建立穩定的產銷合作關系和多種形式的利益聯結機制。推進安全農產品流通、經營網絡體系建設，實行全程冷鏈運輸，保障物流環節安全。整合財政支農資金、農業綜合開發資金、扶貧資金、科技“三項”經費等涉農資金，引進和培植一批農業產業化龍頭企業，領銜打造蔬菜、生豬、家禽、漁業、水果等骨干農產品.集中打造一批安全農產品骨干產業鏈。建成最大的商品魚生產和現代漁業示范基地、最大的早市名優茶旅游觀光基地、西南地區最大的早熟梨基地、最大的晚熟龍眼基地、優質柑橘鮮銷基地。

（二）實施品牌戰略，培育安全骨干農產品知名品牌。大力培育糧油、蔬菜、畜牧、水果、茶葉、水產等六大產業農產品品牌，積極引導特色農產品申請商標注冊和原產地標識認證，著力提高農產品市場的信譽度和知名度，重點打造“水花”、“秀芽”、“黃瓜山梨”、“龍眼”、“梨橙”、“來蘇再生稻米”等一大批綠色、有機農產品品牌，開展黃瓜山梨、秀芽、水花、蓮藕等地理標識認證10個，形成一批優勢特色農產品知名品牌群。

（三）加快農產品標準化建設，提高農產品質量安全水平。開展蔬菜、水果、茶葉標準園和畜禽養殖標準化示范場、水產健康養殖場“三園兩場”創建活動，為全面推行實施農業標準發揮示范帶動作用。加快建立糧食、柑橘、無公害蔬菜、生豬、草食牲畜、家禽、生態魚、有機茶、油菜等市級農業標準化生產示范區。積極推進農業標準化體系建設，普及農產品質量安全標準、檢驗方法標準、投入品技術標準和農產品生產技術規程，實施農業標準化生產。在五間瓜菜基地、金龍蔬菜基地、南大街蓮藕基地等農產品生產基地先行試點建立農產品質量安全電子追溯系統，普及農產品生產檔案，上市農產品實行身份登記制度。與農業品牌打造相結合，建立現代農業示范管理機制。到2015年，全區新創建國家級農業標準化示范區1-2個、市級農業標準化示范區2-3個，主要農產品質量安全監測合格率達到領先水平。

三、加快農產品質量安全監管體系建設，不斷提高農產品質量安全監管能力和水平

（一）完善監管服務體系

按照“政府負總責，鎮街有機構，監管到村社，檢測全覆蓋”的總體要求，建好四大體系。

一是行政監管體系。區農委設立農產品質量安全監督管理科，在區農產品質量安全檢測中心加掛區農產品質量安全監督管理站牌子，負責全區農產品質量安全監督檢驗檢測、農業標準化和“三品一標”等工作。各鎮街要在農業服務中心增掛“農產品質量安全監管站”牌子，并相應賦予農產品質量安全監管公共服務職能，各村社要全面推行農產品質量安全協管員制度。

二是檢驗檢測體系。整合農業檢驗檢測資源，充實區農產品質量安全檢測站硬件和人員建設，檢測能力達到農業環境、農產品、農業投入品全覆蓋。到“十二五”末，全面建成以區農產品質量安全檢測中心為中心、鎮街檢測室、基地市場速測點等各類終端檢測室為延伸的農產品質量安全檢驗檢測體系。

三是執法檢查體系。健全區農業綜合執法隊伍，切實改善裝備條件，配強執法人員，建設一支作風優良、業務過硬、結構合理的農業執法隊伍。

四是技術支撐體系。積極開展農產品質量安全生產技術研究和推廣，引進推廣農產品質量安全新技術。著力加強多形式、制度化的宣傳培訓，及時有效地向農產品生產者、經營者、加工企業和消費者提供農產品生產操作規程、質量安全標準、安全消費知識等信息技術服務。

（二）推行基地農產品準出制度

按照基地與市場質量對接的要求，建立“菜籃子”質量安全追溯管理體系和信息系統，實行農產品上市標識編碼制度、不合格農產品退出制度、質量安全誠信公示制度，逐步引導和幫助農產品生產基地、生產企業、農民專業合作組織開展農產品產地檢測，建立產地準出制度。以農業園區、龍頭企業、基地產業協會、專業合作社和各類農產品生產主體為依托，率先開展以蔬菜為重點的基地準出制度。將質量安全巡查、監督檢測、執法查處、責任追究等監管制度落實到生產單位和農戶，實行農產品質量安全相互監督和行業自律。鎮街農產品質量安全速測站在農產品上市前進行例行質量檢測，經檢測合格的農產品方可準予上市銷售。到“十二五”末，基本建成集檢測、標識、追溯、管理于一體的“菜籃子”基地農產品產地準出制度體系。

（三）強化農產品質量安全執法監管能力

將農產品質量安全執法納入農業行政執法的重要內容，完善執法手段，規范執法行為，加大執法力度，切實履行法律賦予的管理權、檢查權和處罰權。做好農產品質量安全檢驗檢測、包裝標識、產地管理、生產記錄等環節的執法監管工作，加強對農藥、肥料、獸藥、飼料及添加劑、重金屬、生物毒素和其他化學物質對農產品安全生產的評價和監管，推行例行監測與監督抽查相結合，日常監管與專項檢測相結合的農產品質量安全監測制度。有計劃、有重點地組織開展各類農產品質量安全專項整治，強力推進部門聯合執法和檢打聯動，從嚴打擊農產品生產經營領域的各種違法行為。堅持不懈開展農業投入品市場執法檢查，嚴厲打擊制售假冒偽劣農業投入品和國家明令禁止的農藥、獸藥以及在農產品生產過程中使用禁用、限用的農業投入品等違法違規行為。

四、加強組織領導，落實扶持政策

（一）強化組織領導

各鎮街、區政府相關部門要按照“屬地管理，分級負責”的原則，全面落實屬地和部門監管責任制、企業主體責任制。建立農產品質量安全事故報告、部門協調、案件移送和風險預警工作機制。對突發農產品質量安全事件要迅速介入、科學研判、沉著應對、果斷處置。建立監督制約機制，將農產品質量安全納入對鎮街和區級有關部門年度綜合目標考評內容。依法將農產品質量安全監管體系建設納入區國民經濟和社會發展規劃，并將保障經費列入財政預算。對在農產品質量安全監管工作中做出突出貢獻的單位和個人，要進行表彰和獎勵。對農產品質量安全監管工作責任不落實、工作不力，造成重大質量安全事件的，要嚴肅問責，依法追究相關責任人的責任。

（二）落實扶持政策

1.支持農業規模化、集約化經營和標準化生產。整合基礎設施建設、土地整治、扶貧開發等方面的財政惠農資金，重點支持農業規模化、集約化經營和標準化生產；完善農業標準體系和農業標準化技術推廣體系，促進農民收入穩定增長，確保農副產品有效供給。

2.鼓勵開展農產品質量認證。從年起，區財政對新獲準認證無公害農產品、綠色食品、有機食品和地理標志農產品的生產企業和農民專業合作組織分別給予獎勵，具體獎勵辦法另行制定。

3.支持檢驗檢測硬件建設。加強對區級農產品質量安全檢測中心硬件建設，在23個鎮街農產品監管站配置速測儀2-3臺，建立鎮街農產品快速檢測室，強化對農產品質量安全生產環境、農產品、農業投入品的檢驗檢測，并把農產品質量安全檢驗檢測和監管工作經費納入財政預算。

4.落實企業所得稅補助政策。對市級以上（含市級）從事食品加工的農業產業化經營龍頭企業繳納的企業所得稅，財政留成部分全額補助企業。

5.落實金融扶持政策。年1月1日至2013年12月31日，對金融機構發放農戶小額貸款的利息收入免征營業稅及附加稅費。

6.支持農產品販運政策。對農村居民擁有并主要在農村地區使用的摩托車、三輪汽車和低速載貨汽車定期減征或者免征車船稅。