貫實審計局工作要點安排

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年，是實施“十二五”規劃的開局之年，也是全域建設“幸福家園”的關鍵之年。為切實做好各項工作，充分發揮審計監督作用，促進“三區建設”，推動全縣經濟社會全面協調快速發展，現制定我局年工作要點。

一、指導思想與基本思路

根據縣委、縣政府及上級審計機關的總體部署和要求，結合實際，我局年工作的指導思想與基本思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認真貫徹落實黨的十七大、十七屆五中全會精神和縣委三屆六次全體會議、縣三屆人大六次會議精神，以科學發展觀統領審計工作，緊緊圍繞縣委、縣政府工作大局和建設“中國幸福家園”的奮斗目標，堅持以人為本，把推進法治、維護民主、推動改革、規范管理、促進發展作為審計工作的出發點和落腳點，不斷完善審計“免疫系統”功能，堅持“依法、忠誠、廉潔、公正、求實、創新”的審計精神，按照“一個中心（圍繞縣委、縣政府工作中心）、兩個著力（即：著力提高審計的質量、效率、效果，著力災后重建項目審計和以財政預算執行審計為核心的大財政審計）、三個突破（即：突破傳統審計觀念，在發揮建設性作用上更加深入、突破慣性思維，在學習及知識能力拓展上更加深入，突破常規方法，在審計項目中更加深入）、四個提高（一是提高重點部門、重點資金項目的覆蓋面和深度，二是提高查處問題的力度、審計執行率、整改到位率，三是提高審計流程規范化程度，四是提高審計人員的能力素質）”的審計工作總體思路，進一步加強黨風廉政建設、精神文明建設、各項制度建設、審計隊伍建設，充分調動各方面積極因素，提高審計監督工作的水平，進一步發揮審計監督的作用，為建設“中國幸福家園”作出新的貢獻。

二、奮斗目標與工作重點

（一）奮斗目標

1、全年完成災后重建資金審計（調查）1項，港澳特區政府援建項目跟蹤審計6項，救世軍港澳軍區援建項目5個，國際機構貸援款項目資金跟蹤審計3項，與省審計廳聯合跟蹤項目審計3項，縣財政局年度預算執行及其他財政財務收支審計1項，縣地稅局年度稅收預算執行審計1項，縣地稅局年度機關經費收支審計1項，領導干部任期經濟責任審計2項，專項資金審計1-2項，以災后重建項目為重點的基建竣工結算審計30項，完成審計署及省、市審計機關下達的審計項目和縣領導交辦的其他審計任務。

2、保持市級文明單位、衛生單位稱號。

3、在縣級部門綜合目標考核中力創“二等獎”。

（二）工作重點

1、著力抓好災后重建和擴大內需資金、項目審計。一是配合省審計廳、重慶特派辦、成都特派辦的專項跟蹤審計。二是對中央基金、港澳援建、特殊黨費、國外貸款、捐贈資金、項目進行審計、審計調查和跟蹤審計。三是組織中介機構對已完工的災后重建項目及時開展竣工結算審計和港澳援建項目的決算審計，做好“中國幸福家園”建設有關項目審計。

四是按照上級審計機關的安排搞好災后重建擴大內需各項政策落實情況的審計。

2、深化縣級財政預算執行審計。以推進公共財政體系的健全和完善，維護縣級財政安全為目標，逐步形成以縣級財政預算執行審計為重點，部門預算執行審計、專項資金審計、政府投資及國有資產管理審計、相關審計調查為補充的財政審計大格局。著力在規范財政管理，促進深化財政改革，提高財政資金績效，維護地方財政安全上下功夫。一是對縣財政、地稅局的預算執行情況及機關財務收支及災后重建資金進行審計，逐步向包括一般預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社保預算在內的完整的政府預算體系審計拓展，關注預算執行進度和共管資金的使用管理，延伸審計重要經濟、社會事務主管部門、“三區”建設、新農村建設和有關鎮；二是按上級審計機關統一安排對縣級政府債務情況和保障性住房等進行摸底審計或調查；三是對縣國有資產管理（包括災后重建形成的國有資產）情況進行審計或審計調查。

3、穩步推進領導干部經濟責任審計。按照新出臺的中辦發[]32號文件和川組通[]49號文件精神，堅持以領導干部履行經濟責任情況為主線，以財政財務收支及有關經濟活動的真實合法效益為基礎，以促進領導干部守法、遵紀、履職、盡責為目標，突出對領導干部政策執行、責任事項、決策機制及程序、管理成效、目標任務完成和廉政情況的審計。重點抓好重大項目重點資金決策、行政審批、工程招投標、項目建設、政府采購等腐敗多發環節的審計監督，嚴格依法規范審計內容和審計評價，準確界定領導干部應當承擔的責任，從源頭上強化對經濟權力的監督制約，進一步規范領導干部的行為。

4、進一步加強民生工程和專項資金審計。牢固樹立“民本審計觀”，把改善民生、發展社會事業作為擴大內需、調整經濟結構的重點，以維護群眾利益作為審計工作的根本出發點和歸宿，通過對涉及人民群眾切身利益的重點民生項目和資金的審計監督，進一步關注改善民生情況，揭示和反映落實國家政策不到位、政策目標未實現以及嚴重影響和損害群眾利益的問題；進一步關注資金分配分散、使用效益不高等問題，促進公共資源配置更多地向民生領域傾斜，切實維護人民群眾的利益。一是要對中央基金、特殊黨費等用于城鎮和農村住房災后恢復重建、加固維修及“三農”資金的使用情況進行審計調查。二是要繼續強化對政府投資的民生工程、社會保障、中國幸福家園建設工程等的審計或審計調查。三是加強對其他中央及地方財政重點專項資金項目的審計。

5、繼續抓好內部審計工作。要充分利用我縣建立內部審計制度規范試點工作成果，認真總結經驗，找差距，添措施，進一步擴大內審工作覆蓋面。要進一步搞好內審工作的宣傳、提高各鎮各部門對內審工作的認識，切實抓好內審人員的業務培訓，提高業務水平，圍繞災后重建認真督促指導內審工作開展，積極抓好典型示范和帶動，加強內審協會建設，充分發揮協會在指導規范全縣內審工作中的積極作用，促進各級各部門內部管理更加規范有效。

三、工作措施

（一）認清形勢，抓住機遇，增強做好審計工作的信心和決心

近幾年來的加快發展，給審計工作帶來了良好的機遇，加之審計工作的不斷改革創新，整體推進，得到了縣委、縣政府領導的重視和充分肯定。“5.12”地震后，審計工作顯得更為重要，從國家到地方都對審計工作非常重視，審計的任務越來越繁重。同時，隨著審計向縱深推進，審計力度加大，不可避免地帶來了一些新的矛盾。我們要認清新的形勢，強化中心意識，主動服務大局，注意研究新情況，解決新問題。要抓住機遇，乘勢而上，戰勝各種困難和矛盾，發揮好監督職能，推進審計工作再上新臺階。

（二）突出重點，主攻難點，進一步深化審計工作

1、突出災后重建審計和財政預算執行審計。一是要圍繞縣委、縣政府的要求，以“促進災后恢復重建順利進行、保障災后恢復重建不出重大問題”為目標，進一步加大對重建資金項目的跟蹤審計力度。把審計工作置于促進經濟發展的大環境中去謀劃思考，跳出審計的圈子，辯證綜合地分析、處理問題，從體制、機制和制度層面上提出高水平的審計分析和標本兼治的建議，為黨委政府決策當好參謀助手。二是要進一步加大對財政預算執行審計的力度。關注積極的財政政策和穩健的貨幣政策的貫徹執行情況，關注財政支出結構，促進財政加大對“三農”、民生和社會事業的投入，嚴格控制對“兩高一剩”行業的投資和政策優惠，關注稅費征管情況，推動落實結構性減稅政策，關注預算管理和預算執行，促進政府所有收入納入預算管理、規范財政轉移支付。

2、要在提高審計質量上下功夫。審計質量貫穿于審計工作的全過程，提高審計質量是一項系統工程，需要把握好審計工作的每個環節。一是要重視審前調查、分析和審計實施方案的制定。對于一些重點審計項目，更要花足夠的時間搞好審前調查，做深入細致的調查研究，了解被審單位的總體情況、業務流程，掌握管理上的薄弱環節，制定具體的審計實施方案。二是查找問題及定性取證要有法律法規依據。審計人員要有職業敏銳性、職業技能、技巧，取證要規范、明了，法律、法規依據要充分、適用。切忌不深入細致、模棱兩可，要鎖定問題。三是要注重審計報告質量。審計報告要規范、精煉、表達明確、客觀公正，引用法規恰當、防止任意夸大或縮小事實，報告要有充分的證據支撐，審計建議要有針對性和可操作性。四是要注重審計風險的控制。對查出的問題，要做到法律依據充分、證據確鑿、定性準確，重要事項必須要做進一步延伸審計，對有懷疑的或無法查證的事實要有必要的說明。五是進一步完善審計流程及有關審理、審定、復核、回訪等制度，促進審計的規范化、科學化。

3、加大審計決定的執行力度，提高審計的權威性和時效性。為確保政府審計的嚴肅性和權威性，要進一步加大審計查出問題及處理處罰執行力度。按照“實事求是，客觀公正，合乎法規”的要求，認真扎實有效開展審計監督。一是在查問題方面要本著高度負責、嚴謹細致的態度，做到“事實清楚明了，證據確鑿真實，程序合法合規”，既要突出抓好重大問題，但也不能忽視其他小問題，在處理處罰方面要嚴格按照法律法規的條款進行定性和處罰，規范自由裁量權，減少隨意性，對問題的處理要按規定和程序進行，嚴禁個人私下交易和權錢交易。二是在審計決定執行方面要進一步加大力度，強化執行措施，促進被審計單位整改提高。達到審計一處、警示一批、規范一片的目的。審計組要認真督促審計決定的執行，并作好督促記錄，對于被審計單位拒絕、無故拖延或無力執行的要及時報告局領導，由局領導決定發出責令限期整改通知，如被審計單位仍不落實的由局提請縣領導或紀檢、監察、組織人事部門督促執行，必要時可提請縣政府予以問責。此外，對于審計發現的超出審計機關權限范圍內的問題，應及時按有關規定和程序移送有關部門處理。

4、在審計成果轉化中突出服務理念。將審計工作的最終目的落實到服務于全縣中心工作上，體現在如何為領導決策提供有價值的建議上，在進一步寫好每一個審計報告中的審計建

議上多下功夫，同時針對審計過程發現的一系列帶傾向性的苗頭和問題及時歸納認真提煉向領導提交專題報告或有關加強管理的建議。做到審計建議的提出充分考慮實際情況，具有較強的針對性、可操作性和借鑒性，保證審計發現的問題和形成的成果性文件能切實推動有關部門完善制度、提高效益、減少浪費、規避風險，保證審計“免疫系統”的預防和警示功能得以充分發揮。

（三）認真履職，加強監督，正確處理好三個關系

1、正確處理好審計與被審計的關系。審計處理處罰只是手段，提高被審計單位的管理水平，提高資金使用效益才是審計與被審計單位的一致目標。要實現這一共同目標，就要求審計人員在實施審計過程中，要具有良好的職業道德，不能以監督者自居，盛氣凌人，要謙虛謹慎，平等待人，使人感到可敬可親。要具有較強的溝通能力，在與被審計單位交換意見時，講究語言藝術，能恰當地與被審計單位進行有效溝通和充分交流，才能提高審計效率和效果，使被審計單位歡迎審計，主動配合，服從審計處理，執行審計決定，才能正確樹立審計新形象。

2、正確處理好審計監督與審計服務的關系。在審計工作中要寓服務于監督之中，立足于審，著眼于幫，既要依法查處問題，又要幫助被審計單位查找經營、財務管理中的薄弱環節，剖析原因，從加強內部控制、堵塞跑冒滴漏等漏洞，提出合理化改進建議，幫助建立規章制度，健全內部管理。更要保持清醒頭腦，增強責任感，不斷提高自身的專業勝任能力，堅持在法定職權內開展工作，既要做到不缺位、不錯位、不越位，又要避免“眉毛胡子一把抓”，把審計監督與服務做得更有實效。

3、正確處理好審計的相對獨立與維護大局的關系。審計是一種獨立的經濟監督活動，同時，審計部門又屬于縣政府組成部門，因此，審計工作要服從和服務于縣委、縣政府經濟發展這個中心，從推動經濟社會發展的大局出發，把嚴格依法辦事與維護社會穩定的現實需要統一起來，不斷深入到被審計對象中，深入到審計監督工作的各個層面。

（四）爭創“四好”，維護大局，切實加強領導班子建設

1、繼續深入開展領導班子創“四好”活動。及時制定和落實領導班子創“四好”活動規劃，把領導班子創“四好”活動納入制度化軌道，建設“學習、團結、勤政、廉潔、務實”的領導班子。進一步抓好黨風廉政建設，以推行廉政風險防控管理為契機，以黨風廉政建設責任制落實為重點，切實做好各項工作，推進我局黨風廉政建設取得新成效。

2、建立健全科學的領導機制。健全一把手統攬全局，副職領導分工負責，股長或審計組長具體負責的領導工作機制，進一步明確職責，增強工作的緊迫感、責任感，確保各項工作落到實處。

3、堅持民主集中制原則。嚴格執行《黨組議事規則》，凡是重大問題，都要進行集體討論，民主決策，凡局黨組議定、決定的事項要堅決執行。對縣委、縣政府領導交辦的事項要堅決完成。

4、加強領導班子團結。班子成員要多交流，多溝通，相互尊重，相互支持，相互信任，相互配合，要從全局工作大局想問題、辦實事，齊心協力帶領全局職工完成各項工作任務。

5、加強政治思想建設。嚴格執行《黨組中心組學習制度》，積極參加中心組學習，并按要求積極參加縣上及本單位組織的各種學習培訓活動。通過學習，進一步提高班子成員的政治素質、思想素質、業務素質，增強班子成員駕馭全局、組織協調、開拓創新、提高預見性的能力。

（五）提高素質，樹立形象，繼續抓好審計隊伍建設

1、以科學發展觀為指導，樹立“一個理念”。即樹立“審計產品”理念和“經營審計”理念。審計最終成果也是一種產品，要樹立“審計產品”概念，做到“質量過硬（審計質量高）、包裝精美（審計報告內容、文字處理精煉、外觀美化）、價格適宜(審計成本低)、消費者滿意（領導和被審計單位、群眾滿意）”，從而提高審計的對外形象。要進一步樹立“經營審計”理念，精心經營審計產品，搞好審計宣傳、職能介紹、成果展示、提高外界對審計的認識，擴大審計的影響力，維護審計的聲譽。

2、加強學習和實踐，提高“三種能力”。審計人員要進一步加強學習，除重點學習審計法律法規、新《審計準則》、財經法規外，還要加強對有關行業規定、有關政策、各行業有

關專業知識的學習了解，要進一步加強審計新知識、新科技、新方法的學習和運用，豐富各方面的知識，開拓視野，不斷提高自己的“綜合業務、溝通協調、應變創新”三種能力。提高職業敏銳性，善于從眾多復雜的事項中理清頭緒，把握關鍵，抓住重點，發現問題。要進一步加強審計組與被審計單位的溝通協調、審計組內部人員之間的溝通，及時掌握有利于審計開展的各方信息。隨著經濟社會不斷發展，經濟活動越來越復雜也越來越多，先進設備的應用，違規違紀問題越來越隱敝，手段更加高明和多樣化，這就需要我們審計人員要不斷創新工作方式方法，掌握新的審計手段，增強應變能力，適應新形勢下審計工作面臨的新情況、新問題，在審計實踐中多思考，多探索，多總結，不斷提高審計能力。

3、切實轉變觀念，強化“五種意識”。要培養職工的“政治大局意識、團結協作意識、遵紀守法意識、改革創新意識、和諧共贏意識”。進一步提高全體審計人員政治思想素質，加強個人修養，提高職業品質，樹立大局意識，服從縣委、縣政府及局黨組的安排。正確處理好整體與局部、個人與集體的關系。局機關干部職工要真誠、團結、信任、鼓勁，加強審計組內部成員之間的團結，團結才能有力量，團結才能出成果，團結才能有形象。真正做到團結一心，共同應對，讓領導滿意，被審計單位滿意，群眾滿意。

4、加強教育，樹立“廉潔、公正、務實、威嚴、誠信”的良好形象。要進一步加強審計人員的政治思想教育，以審計精神立身，以創新規范立業，以自身建設立信，在審計過程中以大局為重，處處注重自身形象，嚴格遵守職業規范和審計紀律，不得為了謀取個人利益放棄原則，搞私下交易，權錢交易等。打造一支政治過硬、業務精湛、作風踏實、清正廉潔、團結高效的審計隊伍，維護審計權威和良好形象。

5、加強干部隊伍作風建設，突出“三個結合”。一是將加強作風建設與深化創先爭優活動相結合。按照“特別講大局、特別講付出、特別講實干、特別講紀律”的要求，深入開展創先爭優活動，引導黨員干部在恢復重建中當尖兵、作模范，在破解難題中當先鋒、挑重擔，在加快發展中創先進、爭優秀。進一步建立健全工作責任制，使干部職工把心思用到干事業上，一個項目一個項目去推動，一個問題一個問題去解決，把各項工作落到實處。二是將加強作風建設與提升服務質量相結合。要以提升效能為核心，以服務群眾為著力點，切實加強作風建設，全面落實機關“首問責任制、限時辦結制、效能責任追究制”三項制度，在服務中轉變作風，提升效能。深入開展“領導掛點、部門包村、干部幫戶”活動，認真解決群眾反映強烈的突出問題，切實維護群眾利益，使干部職工在服務基層、解決群眾困難和問題中轉變作風。三是將加強作風建設與規范干部行為相結合。加強對災后重建項目、資金管理使用的審計監督和檢查，督促災區干部嚴格遵守災后重建工作紀律，不違規插手具體建設項目，不利用職權謀取個人和小集團利益。加強對干部職工的日常教育和監督，對存在的苗頭性問題早發現、早提醒、早糾正。干部職工要嚴格要求自己和配偶子女，自覺遵守廉潔從政等各項紀律規定，在災后重建過程中始終守住黨紀國法的防線、廉潔從政的防線、道德操守的防線。

（六）團結和諧，爭創一流，認真搞好局機關建設

1、加強機關黨的建設，增強黨組織的凝聚力、戰斗力。要把機關黨組織執政能力建設和先進性建設作為主線，以堅定理想信念為重點加強思想建設、組織建設，以轉變工作作風和提高工作效率為重點加強作風建設，以健全民主集中制為重點加強制度建設，以落實《廉政制度》和推行《廉政公告》為重點加強反腐倡廉建設，不斷提高機關黨組織的依法執政能力、科學決策能力和組織協調能力，進一步增強機關黨組織的凝聚力、戰斗力。

2、加強精神文明建設，樹立良好的機關形象。一是從文明辦公、文明用語、文明禮儀抓起，堅決克服“門難進、臉難看、事難辦”等不良現象，大力培育“親民愛民為民”的機關作風。二是狠抓機關行政管理，深入開展節約型機關建設，從節約一張紙、一滴水、一度電做起，做到人人講節約，事事講勤儉，堅決杜絕鋪張浪費等不良現象發生。三是大力倡導奉獻精神，積極參加義務植樹、城市環境整治等義務勞動，開展獻愛心、文明助學、義務獻血、扶貧幫困活動。四是加強公民道德教育，繼續開展以“八榮、八恥”為重點的社會主義榮辱觀宣傳教育活動，倡導和樹立正確的人生觀、價值觀。五是開展豐富多彩、形式多樣的文化、體育活動，營造生動活潑，團結祥和的氛圍。六是繼續開展文明單位、衛生單位、平安單位等創建活動，深化精神文明建設成果。通過精神文明各項活動的開展，建立健康快樂、積極向上、融洽和諧、真誠團結、文明有序的良好機關氛圍。

3、加強機關制度建設，推進機關管理規范化、標準化、科學化。一是健全完善機關內部管理制度，不斷規范工作行為。二是強化審計質量控制制度，規范審計行為，推進審計法制建設。三是推行審計廉政公告制度，完善審計回訪制度，加強對審計人員的監督，規范審計人員廉潔從審行為。四是試行審計結果公告制度，把審計監督與社會監督特別是與社會輿論監督結合起來，促進依法行政和政務公開。通過加強制度建設，推進機關管理規范化、標準化、科學化。

4、加強機關群團組織建設，暢通民意，把職工的思想凝聚到加快審計發展上來。充分發揮機關工會、婦委會等群團組織的作用，積極開展健康向上、形式多樣的職工活動，不斷促進機關黨員干部思想健康、心理健康和身體健康。工會、婦委會要把維護權益作為自身工作的出發點和立足點，關心職工生活，切實為職工排憂解難，消除職工的后顧之憂，把職工的思想凝聚到加快審計事業發展上來，努力構建更加文明和諧的審計機關。

5、加強審計文化建設，營造良好的審計文化氛圍。一是加強物質文化建設。努力改善辦公條件，加大對圖書閱覽室、職工之家等文化活動陣地的投入，營造催人奮進的辦公環境。二是加強制度文化建設。用制度管人、管權、管事、管物，把制度的規范性和紀律的約束性有機結合起來，提高工作質量和工作效率。三是加強精神文化建設。組織職工參加多

種形式的學習培訓，教育職工做立審為民、依法執審的模范，做以服務立審、以質量強審的模范。四是加強行為文化建設。使審計干部樹立正確的行為理念，努力創造卓越的審計業績，形成推進審計工作的整體合力。