市基層黨組織創先爭優工作計劃

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按照中央和省委關于在黨的基層組織和黨員中深入開展創先爭優活動的部署與要求，為了進一步鞏固和擴大學習實踐科學發展觀活動成果，不斷提高基層黨的建設工作水平，更好地服務全市科學發展大局，結合我市實際，現就在全市黨的基層組織和黨員中深入開展創先爭優活動，制定以下工作計劃。

一、總體要求和目標任務

在黨的基層組織和黨員中深入開展創建先進基層黨組織、爭當優秀共產黨員活動，是鞏固和拓展深入學習實踐科學發展觀活動成果的重要舉措，是加強黨的建設的一項經常性工作。組織實施這項活動，對于進一步抓好學習實踐科學發展觀活動整改落實工作，提高基層黨組織建設的科學化水平，激發各級黨組織和廣大黨員的生機活力，促進全市經濟社會又好又快發展，具有十分重要的意義。各級黨組織和廣大黨員要切實增強責任感和緊迫感，積極投入到創先爭優活動中來，不斷深化對科學發展的理解，不斷增強科學發展的本領，為推動全市經濟社會跨越式科學發展作出新貢獻。

(一)總體要求

深入開展創先爭優活動，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以深入學習實踐科學發展觀為主題，以“基層黨組織聯建促資源整合、城鄉黨員聯動促作用發揮，建設服務型黨組織、建設奉獻型黨員隊伍”的“雙促雙建”為實踐載體，堅持從本地、本部門、本單位實際出發，改革創新，務求實效，統籌推進黨的基層組織建設工作，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用，在推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織的實踐中建功立業。

(二)主要內容

創先爭優活動，以創建先進基層黨組織、爭當優秀共產黨員為主要內容。

先進基層黨組織的基本要求是，按照“五個好”黨組織標準，努力建設學習型、服務型黨組織，出色完成黨章規定的基本任務。一是領導班子好。領導班子能深入學習實踐科學發展觀，認真貫徹黨的路線方針政策，團結協作，求真務實，勤政廉潔，有較強的凝聚力和戰斗力。二是黨員隊伍好。黨員素質優良，有較強的黨員意識，能夠充分發揮先鋒模范作用。三是工作機制好。規章制度完善，管理措施到位，工作運行順暢有序。四是工作業績好。本單位各項工作成績顯著，圍繞中心、服務大局事跡突出。五是群眾反映好。基層黨組織在群眾中有較高威信，黨員在群眾中有良好形象，黨群干群關系密切。

優秀共產黨員的基本要求是，按照“五個帶頭”的要求，積極實施黨員“先鋒工程”，模范履行黨章規定的義務。一是帶頭學習提高。認真學習實踐科學發展觀，自覺堅定理想信念;認真學習科學文化知識，成為本職工作的行家里手。二是帶頭爭創佳績。具有強烈的事業心和責任感，埋頭苦干、開拓創新、無私奉獻，在本職崗位上做出顯著成績。三是帶頭服務群眾。積極幫助群眾解決實際困難，自覺維護群眾正當利益。四是帶頭遵紀守法。自覺遵守黨的紀律，模范遵守國家法律法規。五是帶頭弘揚正氣。發揚社會主義新風尚，敢于同不良風氣、違紀違法行為作斗爭。

各縣區、各部門、各單位在堅持以上基本要求的前提下，可結合各自實際，進一步明確先進基層黨組織和優秀共產黨員的具體條件。

(三)目標任務

1、推動科學發展。各縣區、各部門、各單位要兌現深入學習實踐科學發展觀活動中對群眾的承諾，繼續抓好各項整改任務的落實。基層黨組織認真履行職責，切實貫徹黨的路線方針政策以及本單位科學發展規劃、思路、舉措;黨員以模范行動影響和帶領群眾努力完成各項工作任務。

2、促進社會和諧。基層黨組織和黨員及時了解群眾思想動態和利益訴求，針對性地做好引導工作;積極踐行社會主義核心價值體系，推動形成良好社會風氣;主動排查矛盾糾紛，做好化解工作;在重大突發事件面前，立場堅定、旗幟鮮明，堅決捍衛國家和人民利益。

3、服務人民群眾。基層黨組織和黨員充分尊重群眾,緊緊依靠群眾，認真傾聽群眾呼聲;及時反映群眾意愿，主動關心群眾疾苦，幫助群眾解決生產生活中遇到的實際困難;積極參加黨員志愿服務活動，多為群眾辦實事辦好事。

4、加強基層組織。基層黨組織設置進一步優化，組織覆蓋進一步擴大，活動方式不斷創新，學習型、服務型黨組織建設積極推進，黨員隊伍的生機活力增強，基層黨組織的戰斗堡壘作用充分發揮。通過基層黨組織建設，帶動其他各類基層組織建設。

二、統籌推進和分類指導

創先爭優活動是推動基層黨組織和黨員立足本職發揮作用的經常性工作，是推進黨的建設新的偉大工程的重要載體，既要立足長遠經常抓，也要明確階段性目標任務集中抓。從2010年4月開始，著重圍繞迎接建黨90周年開展活動。到建黨90周年時，全市樹立一批基層黨組織和黨員的先進典型，整頓轉化一批后進基層黨組織，使黨組織的生機與活力進一步增強，廣大黨員學先進、趕先進、做先進的意識明顯提高。從2011年7月開始，著重圍繞迎接黨的十八大開展活動。到十八大召開前，各領域基層黨建工作都有務實管用的規范標準，基層黨組織和黨員創先爭優的工作機制得以健全。

各級黨組織要立足崗位職責，緊密結合實際，精心設計各具特色、務實管用的活動載體，分類提出開展創先爭優活動的具體要求，形成推動發展主題突出、創建活動特色鮮明、競相比學趕超的生動局面。

農村黨組織要在深化“三級聯創”活動，落實“一定三有”要求，全面開展“四議三雙”活動的基礎上，廣泛開展“雙爭雙創”活動(爭當優秀共產黨員、爭做群眾滿意村干部，創一流黨員隊伍、創五好示范村)，著力打造一批示范村、樣板村，發揮示范引導和輻射帶動作用，大力推進社會主義新農村建設。

街道社區黨組織要積極借鑒農村基層組織建設成功經驗，開展基層黨建“三級聯創”活動，認真落實“四有一化”(有人管事、有錢辦事、有章理事、有場所議事，努力構建城市基層區域化黨建格局)要求，推廣“民情流水線”做法，在服務居民方面實行“一社區一載體”，大力開展“四民社區”創建活動(創安民社區，治安明顯好轉、讓群眾放心;創便民社區，服務功能完善、讓群眾省心;創樂民社區，文化生活豐富、讓群眾開心;創康民社區，人居環境優美、讓群眾舒心)，通過開展黨員示范樓院、黨員志愿服務等活動發揮黨員作用，努力建設文明和諧社區。

機關黨組織要深入開展講黨性、重品行、作表率和“效能管理年”活動、創建黨建工作示范單位活動，通過設立黨員先鋒崗、黨員示范窗口等發揮黨員作用，改進機關作風，提高機關效能，使機關黨建工作始終走在全市黨的基層組織建設工作前列。

科研、文化、衛生、體育、大中專院校和中小學校等事業單位黨組織要圍繞做好教職員工思想政治工作、促進事業發展設計載體，積極開展創建“課題攻關黨員先鋒團隊”，爭當“德藝雙馨”黨員藝術家、“優秀共產黨員?人民滿意的白衣天使”、“優秀共產黨員?師德標兵”等活動，提升工作質量和服務水平。

國有企業黨組織要深化“四好”領導班子(政治素質好、經營業績好、團結協作好、作風形象好)創建活動，開展“四強”黨組織(政治引領力強、推動發展力強、改革創新力強、凝聚保障力強)、“四優”共產黨員(政治素質優、崗位技能優、工作業績優、群眾評價優)以及“樣板支部”創建活動。通過黨員責任區、黨員品牌工程、黨員攻關項目等發揮黨員作用，增強國有經濟活力、控制力、影響力。

非公有制經濟組織和新社會組織中的黨組織要在開展爭創“五個好”黨組織和黨員“先鋒工程”活動的同時，積極開展“活力和諧企業”創建活動，通過黨員亮身份、黨員示范崗、立足崗位比貢獻、向黨員看齊等形式，切實發揮黨組織和黨員的作用。

少數民族聚居地區黨組織要把團結各族群眾推動發展、促進和諧、反對分裂、維護穩定貫穿于創先爭優活動始終，深入開展“堅定理想信念、反對民族分裂、維護祖國統一、促進社會和諧”主題教育活動，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。

三、活動方式和推進措施

(一)廣泛宣傳動員，營造良好輿論氛圍。充分運用報刊、廣播、電視、網絡以及手機信息平臺等各種媒體，大力宣傳創先爭優活動的重大意義、主要內容、目標要求，以及各地各單位的好做法、好經驗，層層進行思想發動，確立正確輿論導向，形成濃厚輿論氛圍。結合開展學習型黨組織創建活動，組織基層黨組織和廣大黨員學習領會創先爭優活動有關要求，增強參與創先爭優、自覺創先爭優的積極性和主動性。

(二)大力選樹典型，掀起比學趕超的高潮。要充分發揮近年來基層黨建各領域涌現的好做法、好經驗、好典型的示范作用，精選一批帶動效應強的先進基層黨組織和優秀共產黨員典型，為創先爭優活動樹立比學趕超的榜樣。通過組織多種形式的學榜樣、趕先進活動，引導基層黨組織和黨員找差距、定目標、抓提高。基層黨組織和黨員要提出參加活動和比學趕超的具體打算，并采取適當方式向群眾公布，作出承諾，接受群眾監督。

(三)突出“五個建設”，狠抓重點工作落實。結合貫徹近年來中央和省、市委關于基層黨建工作的部署要求，制定各領域基層黨組織和黨員創先爭優的具體標準規范，大力推進黨建工作基本隊伍、基本陣地、基本制度、基本載體和基本保障建設，統籌城鄉基層黨建工作，通過組織共建、黨員共管、人才共育、活動共聯、資源共享、機制共筑，形成優勢互補、城鄉共促、共同提高的城鄉統籌發展的基層黨建工作格局。農村黨建重點落實《關于進一步加強和改進農村基層組織建設的實施意見》(市委發〔2009〕40號)和《天水市2010—2012年農村和社區黨的基層組織建設工作要點》(市委辦發〔2009〕112號)要求，全面推行“一定三有”和“四議三雙”活動，繼續推行完善鄉鎮設立政務大廳和村級“代辦制”一站式服務機制，在發揮村級陣地作用上注重整合衛生、文化、綜治、商貿流通和黨建各方面資源，在村干部隊伍建設、村級黨內民主建設、黨員教育管理上取得突破;街道社區黨建重點落實“四有一化”要求，社區實現有人管事、有錢辦事、有章理事、有場所議事，努力構建城市基層區域化黨建格局，在提高干部隊伍素質、落實活動場所、有效服務社區居民上取得突破;機關黨建重點落實“服務中心、建設隊伍”要求，通過開展“效能管理年”活動，在轉變干部作風、提升工作質量上取得突破;國有企業黨建重點落實“四強”、“四優”要求，在發揮政治核心作用、加強領導班子建設上取得突破;學校黨建在強化培養社會主義合格建設者和可靠接班人意識、完善領導體制和工作機制、擴大黨組織覆蓋面和影響力上取得突破;非公有制經濟組織和新社會組織在提高黨組織組建率和探索黨組織作用發揮途徑上取得突破。

(四)強化整改落實，做好整頓提高工作。堅持不懈地抓好深入學習實踐科學發展觀活動整改任務的落實，對整改方案作出承諾而尚未完成的工作，采取掛牌督辦、跟蹤問效等手段，逐一落實兌現。對創先爭優活動中梳理出的突出問題，要堅持邊創建、邊整改、邊落實，在開展活動中解決問題，在解決問題中深化活動效果。注重對后進黨組織的整頓轉化和對后進黨員的教育幫扶，通過抓先進促后進帶中間，整體提高工作水平。

(五)注重聯系互動，全面開展評議活動。上級黨組織要對所屬黨組織和黨員開展創先爭優活動的情況，適時組織黨員、群眾進行評議。同時，從當地實際出發，有針對性地組織黨代表對開展創先爭優活動的情況進行視察和評議。上級黨組織負責人對基層黨組織和黨員開展創先爭優活動情況進行點評，指出存在問題和努力方向，不斷加強與基層黨組織、黨員的聯系和互動，推動創先爭優活動深入開展。

(六)加強考核評比，逐級表彰先進典型。結合建立基層黨建工作考核評價體系，制定創先爭優工作檢查評價辦法，對各地各領域開展活動情況定期進行考核評比。堅持注重工作實績和社會公認的原則，采取自下而上、逐級表彰的方式，對創先爭優活動涌現出來的先進典型進行表彰。2012年“七一”前后，中央和省、市委將專項表彰一批先進基層黨組織、優秀共產黨員，以及組織活動成效顯著的先進縣區和單位。

四、組織領導和工作指導

(一)成立領導機構。構建黨委統一領導、組織部門和宣傳部門共同負責、相關部門參與指導的工作機制。全市創先爭優活動由市委組織部、市委宣傳部牽頭成立市委創先爭優活動領導小組，下設辦公室。各縣區、各單位要成立相應領導機構和工作機構，指導抓好創先爭優活動。縣區將學習實踐科學發展觀活動領導小組辦公室轉為創先爭優活動工作機構，負責指導創先爭優活動，推動基層黨建重點工作任務順利落實。

(二)落實工作責任。創先爭優活動的領導關系按黨組織隸屬關系確定。各級黨委(黨組)負責本地區本部門本單位的創先爭優活動。要結合實際制定創先爭優活動實施辦法，有計劃、有步驟地推進。市直有關部門要加強對相關領域創先爭優活動的具體指導。市直機關企業工委指導市直機關和企業開展活動;市非公有制企業工委指導全市非公有制企業開展活動;市工信委指導全市工業系統企事業單位開展活動。垂直管理部門要加強對本系統創先爭優活動的指導。縣區委要切實擔負起本地開展活動的領導和指導責任。基層黨組織負責創先爭優活動的具體實施，制定推進措施，抓好工作落實。注重發揮黨建工作指導員和大學生“村官”在創先爭優活動中的作用。要以基層黨組織和黨員的創先爭優活動帶動工會、共青團、婦聯等群眾組織開展創建先進集體、爭當先進個人活動。

(三)加強督促檢查。各縣區、各部門、各單位要根據中央和省、市委要求，細化階段性目標和推進措施。采取召開工作匯報會、座談會和后進推進會、經常性督查、巡回檢查和隨機抽樣檢查等方式，對活動開展情況進行督促檢查，及時總結經驗，認真解決問題，確保創先爭優活動真正取得實效。