省民政工作會議內容及工作報告

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2010年1月4日，召開全省民政工作會議，會議總結了2009年全省民政工作，安排部署了2010年全省民政工作。省委常委、常務副省長于來山發表書面講話，對全省2010年工作提出具體要求，省民政廳廳長余長明做大會工作報告。

大會認真總結了全省民政工作。2009年全省民政工作緊緊圍繞全省工作大局，積極應對金融危機，保民生、保穩定、促發展成果顯著。保民生實現新跨越。社會救助水平持續提高，城市低保實現了動態管理下的應保盡保，月保障146萬人，比上年增加7萬多人，月人均補差140元，比上年提高10元。農村低保初步實現了對因病、因殘、因年老體弱等重點特困家庭的應保盡保，月保障262萬人，比上年增加52.5萬人，月人均補差49元，比上年提高7元。五保供養標準大幅提高，新建和改擴建鄉鎮敬老院240所、村級“五保之家”300所、新增集中供養五保對象1萬人，集中供養率達20%。醫療救助開展順利，全省已有60%的縣市區建立資助救助、門診救助、住院救助、臨時醫療救助和慈善醫療援助“五位一體”的城鄉醫療救助發展模式，全年共發放救助金5億多元，救助340萬人次。臨時救助制度全面建制，全省全年救助19萬多人次。救災應急能力逐步提高，全年緊急轉移安置災民55萬人次，下撥救災資金5.34億元，幫助3.98萬戶倒房災民恢復重建了住房，并啟動了全省農村危房改造試點工作，幫助2.3萬戶農村貧困居民新建和維修了住房。優撫安置政策落實到位，社會福利事業扎實開展，全年共實施“明天計劃”手術110例、“重生行動”手術153例，手術康復有效率100%；為334名肢殘困難群眾無償安裝假肢矯形器。積極開展以居家養老為主要內容的養老服務社會化工作，全省已建成城市社區居家養老服務中心1156個，開展生活照料、精神慰藉等20多項養老服務，全省各級撥款近3000萬元為貧困老人居家養老購買服務。全面開展農村綜合性老年福利服務中心示范工程建設，省市縣三級安排專款在600多個鄉鎮、村啟動試點，全省百歲老人長壽保健補助費按時足額發放，合法權益得到有效保障。

保穩定取得新成效。基層民主和社區建設不斷深入，全面完成第七次社區居委會換屆選舉任務，推動全省98%以上的村開展了村務公開和民主管理工作。開展“難點村”治理，我省被評為全國“難點村”治理先進單位。認真開展城市和諧社區示范單位創建活動，全省有9個城區、10個街道、30個社區被民政部命名全國和諧社區建設示范單位。農村社區建設試點進展順利。社會組織建設健康發展，全年培育發展社會組織1500個，并積極指導社會組織開展深入學習實踐科學發展觀活動，在全國首創社會組織黨建“登記申報、年檢年報”制度，得到民政部肯定。加強執法工作，依法查處了67個違法違規社會組織。成立社會組織評估工作委員會，加強社會組織監督管理，促進了社會組織自身建設。

保發展發揮新作用。加強民政設施建設，全年完成了240所敬老院、300所村級五保之家、25所福利院、33個殯儀館、7所救助管理站、156個綜合性老年福利服務中心建設。加強行業經濟管理，認真履行政策引導、行業監管、市場培育等職責，促進了社區服務業、養老服務業、社會組織中介服務業、殯葬業、福彩業的健康發展。據不完全統計，2009年，民政行業經濟實現收入40多億元，繳納稅收3億余元，其中福彩納稅達5000多萬元。加強行政區劃界線管理，開展湘渝線和省內5條市級、43條縣級界線的聯檢工作，維護了邊界穩定。

強基層呈現新面貌。全省有11個市州先后召開黨委常委會議、政府常務會議或者黨政主要領導聽取工作匯報，專題研究民政工作，有13個市以政府名義出臺了加強民政工作的決定。絕大多數縣市區黨委或政府召開了研究民政工作的專題會議，并有40%左右的縣市區出臺了加強民政工作的文件。基層工作力量得到加強。全省鄉鎮民政干部增加一倍以上，社區（村）專（兼）職人員42776人。基層民政經費、辦公條件得到較大改善。同時，抓廉政取得新成績。在省紀委五次全會、全省作風建設特色工作推介會和省紀委派駐機構工作座談會上，省廳均作了典型發言,并再獲2009年度全省反腐倡廉先進單位稱號。

會議安排部署了2010年全省民政工作。2010年我省民政工作著力做好五個方面的工作。

惠民生，著力提升“三個群體”保障水平。適當提高城鄉低保困難群眾生活補助水平。城市低保鞏固應保盡保，全省月人均補差標準達到150元以上（含物價補貼）；農村低保根據困難家庭收入測算情況，加大救助力度，原則上不再擴面，主要在規范管理、提高標準上下功夫，力爭全省月人均補差標準達到50元以上。提高優撫安置對象待遇，落實和完善優撫安置政策，積極推行優撫對象醫療費“一站式”結算服務。提高救災應急水平。進一步健全重大自然災害緊急救助體系和運行機制。提高弱勢群體福利水平，保障弱勢群體的權益，努力改善城市“三無”老人、孤殘人員的生活。提高五保供養水平，力爭全省分散供養五保戶年人均供養標準不低于1200元。提高醫療救助水平。各縣市區要全面建立“資助救助、門診救助、住院救助、臨時救助、慈善醫療救助”五位一體的新型城鄉醫療救助模式，實現“一站式”結算服務；有條件的地方要積極推行五保戶在鄉鎮、縣級醫療衛生機構住院醫療“零支付”的做法。提高臨時救助水平。

促改革，著力提升社會管理效能。進一步深化城鄉基層群眾自治實踐。籌備第八次村委會換屆選舉工作，抓好821個“難點村”治理，擴大農村社區建設試點，積極探索農村社區建設運行模式和體制機制。深入開展和諧社區建設示范創建活動，探索建立特色的“社會管理社區化、社區管理社會化”社區管理模式。進一步健全社會組織發展的長效機制。研究解決制約社會組織發展的突出問題，發揮社會組織改革創新觀察點作用，探索試行行業協會、基層社會組織、公益慈善組織、民辦非企業單位登記管理新辦法。進一步推進民政管理機制創新。

強服務，著力提升公共服務能力。加快完善養老服務體系。建立和完善社區居家養老服務網絡，鼓勵和支持社會力量參與興辦居家養老服務業。在農村要依托鄉鎮敬老院繼續開展綜合性老年福利服務中心示范點建設，使符合條件的鄉鎮敬老院逐步發展成為集院舍助養和社區照料、居家養老等多種服務功能于一體的綜合性老年福利服務中心。深化和拓展城鄉社區服務。著力發展城中村、新建小區、困難群眾相對集中小區、流動人口聚集小區等社區服務，為農村進城務工人員盡快融入城鎮生活提供必要的服務。加強和改進婚姻登記服務。推廣結婚登記免費頒證制度，堅決杜絕借婚姻登記強行開展有償婚姻服務等問題的發生。大力推進殯葬等公共服務。

夯基礎，著力提升民政發展后勁。加強基層平臺建設。積極爭取各級黨委、政府重視和有關部門的支持，切實解決基層民政工作力量薄弱和經費短缺問題，切實做到有人干事，有錢辦事，促進基層民政工作全面提檔升級。加強基礎設施建設。今年省本級繼續集中福利彩票公益金資助150所鄉鎮敬老院、20所縣（市）福利院（福利中心）、20所救助管理站、15所殯儀館和50個農村綜合性老年福利服務中心示范化建設，提高為民政對象服務的能力。加強信息化平臺建設。

抓規劃，著力提升科學發展實力。做好執行“十一五”民政事業發展規劃的收尾工作。研究編制“十二五”民政事業發展規劃。

為完成2010年民政工作，會議要求全省各級民政干部，一要服務大局，爭取支持。要多向黨委、政府分管領導和主要領導匯報工作，促進他們對民政工作更加了解、更加支持，力爭每年黨委、政府聽取1-2次民政工作專題匯報，爭取每年出臺1-2個加強民政工作的政策文件，逐步幫助民政部門解決制約事業發展、影響工作開展的資金、設施、編制、體制等問題。要善于爭取優惠政策支持。要抓住長株潭綜合配套改革試驗區建設機遇，搞好調研，深入思考，拓寬視野，創新思路，謀劃出一些好的點子、好的項目、好的載體，爭取和吸引上級在民政領域進行投資、進行試驗，從而獲得民政部和省委、省政府的支持。要繼續爭取多方配合支持。

二要完善制度，加強管理。抓制度落實，維護制度嚴肅性，保證政令暢通。抓規范管理，強化社會救助工作，社會福利院、流浪乞討人員救助和兒童保護中心等機構，民政資金，民政對象規范化管理。抓協議深化，圍繞落實部省共建協議，緊緊抓住2010至2015年這5年寶貴的發展期，積極爭取資金項目，推動協議取得實質進展。

三要錘煉隊伍，提升素質。加強學習培訓。加強作風建設。繼續教育干部職工愛崗敬業、無私奉獻，把困難群體當親人，滿腔熱情為他們排憂解難。加強法制建設，堅持依法行政，領導干部要帶頭示范，各級民政部門主要負責同志既要承擔起本機關法定代表人的行政責任，又要承擔起本機關法制建設的政治責任。四要廉潔自律，確保平安。