市民政工作計劃三

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*年*民政工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，深入貫徹黨的十六屆五中全會和市委八屆八次全會精神，按照市委“識大局、謀全局、抓開局”和“落實、聚焦、突破”的要求，堅持把“為民”放在首位，解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題；堅持把“善政”作為工作重點，優化行政事務、專業行政和行政綜合，加快職能轉變；堅持把“強基”作為保障措施，切實加強基層建設和基礎工作，各項民政工作落到實處。進一步凸現民生保障功能，推進社會救助、社會福利、優撫安置和社會慈善事業，深化社區建設、民間組織管理、社工職業化建設和專項社會事務管理，促進和諧社區和現代化新郊區建設，形成社會管理和服務的合力，為構建和諧社會和促進經濟社會協調發展作出貢獻。*年，*民政部門將重點完成十項工作任務：

一、著眼維護穩定和促進公平，著力完善現代社會救助體系，切實維護困難群體利益

完善社會救助政策措施。深化“分類施?！?，細化各類低保對象的基本保障標準，進一步健全救助與就業聯動機制，努力做到“應保確保、應業盡業、應幫即幫”。參與推進《*市社會救助條例》的立法調研工作。

加強農村社會救助工作。根據農村救助的新情況、新問題，完善農村低保標準，參與研究農村低保與其他保障制度的銜接。貫徹落實新修訂的國務院《農村五保供養工作條例》。建立健全農村社會救助機構，規范工作程序，提高隊伍素質。

推進社區市民幫困互助工作。以市民幫困互助基金會為支撐，積極發揮區縣、街鎮已有的市民幫困互助基金的作用，對基本保障和救助政策沒有覆蓋或者覆蓋后仍有困難的特殊人員，實施社區市民綜合幫扶救援。

健全救災工作長效機制。根據特大型城市實際，完善救災應急機制，提高應急援助能力。立足服務全國，完善對外省市受災的援助應急響應機制。

深化流浪乞討人員救助管理。開展主動救助，創新工作方法，促進城市綜合管理。開展救助管理規范化建設，推進救助管理進社區。加大力度做好流浪未成年人教育、保護工作。

二、著眼構建*養老服務模式，著力推進養老機構建設和社區居家養老服務，提升社會福利工作水平

完成養老服務政府實事項目。新增1萬張養老床位，為10萬名老年人提供社區居家養老服務，新建20家示范型老年人日間照料中心。在發揮家庭養老優勢的同時，加快推進社會化養老服務，形成以社區居家養老服務為主、機構養老為輔的格局，逐步滿足本市老年人的社會化養老服務需求。

加強養老福利工作規范化、標準化建設。研究制定關于加快養老服務發展的意見。修改《*市養老機構管理辦法》。開發養老服務信息管理系統。完善社區居家養老服務的管理，健全組織體系，開展集約化服務運作試點，制定資金規范管理規定，研究制定日托機構發展措施。

加強養老福利事業發展研究和探索。建立健全老年人養老服務需求評估標準（主要是身體狀況的評估）、養老機構分類分級標準、社區居家養老服務標準。探索開展各類便捷、就近、小型的養老方式。研究制定引導中心城區老人到郊區養老的具體鼓勵措施。配合有關部門開展“以房養老”等試點工作。

推進其他社會福利事業。繼續推進孤殘兒童福利保障，推動社區精神病人照料網絡建設。加大福利彩票發行銷售力度，年銷售計劃實現15億元。

三、著眼營造愛老敬老社會氛圍，著力加強社區老齡工作，深化發展“六個老有”

加強社區老齡工作。整合社區老齡工作力量和資源，理順社區老齡工作體制，穩步推進企業退休人員社區管理服務工作，逐步形成社區屬地管理為主、職能部門各負其責、原單位盡責關心的管理服務格局。推進老齡民間組織建設，積極探索老齡社工、志愿者（義工）隊伍建設。深化對獨居老人的結對關愛工作，完善關愛方式和內容。以獨居老人為重點，安裝緊急呼叫裝置2萬戶。繼續推進老年人意外保險工作。

弘揚愛老敬老傳統美德。以《老年法》頒布施行10周年為契機，進一步宣傳和貫徹《老年法》、《*市老年人權益保障條例》。加大宣傳工作力度，開展孝心敬老家庭評比、愛老敬老主題教育等系列活動，樹立尊老敬老典型，形成敬老助老的良好氛圍。

推進各項老年活動的開展。充分利用社區涉老資源，在居、村層面新建、改建300家標準化老年活動室。加強老年活動設施的管理服務工作，推動社區廣泛開展老年人文化、體育、科普、讀書和上網等活動。組織開展第四期“銀齡行動”。

四、著眼鞏固國防基礎，著力完善雙擁優撫安置機制，扎實服務好國防和軍隊現代化建設

推進雙擁優撫法制化建設。健全重點優撫對象醫療優待機制和雙擁考評機制，研究制定《軍人撫恤優待條例》的配套政策，做好《關于本市加強擁軍優屬工作的若干規定》提升為地方性法規的準備工作。推進義務兵及其家屬優待金標準城鄉一體化、優待金發放管理屬地化，深化臨時困難補助機制。

扎實做好擁軍優屬工作。摸清底數，探索解決軍嫂就業困難等政策措施。扎實開展新一輪雙擁模范（先進）評選活動，鞏固發展軍政軍民團結。廣泛開展行業擁軍優屬、社區擁軍優屬、“兩新”組織擁軍優屬，進一步拓展雙擁工作的社會基礎。

努力打造雙擁活動品牌。廣泛開展雙擁活動，對擁軍優屬方面的部隊英模和重點優撫對象代表療休養項目、駐軍師團職干部代表參觀*標志性建設項目活動、駐守本市域外的武警戰士看*活動，以及擁政愛民方面的領導干部“軍營一日”活動、學生國防教育、市民看軍營活動，整合形成具有*特色的雙擁品牌。

繼續推進退役士兵安置改革。積極推進退役士兵的職業技能培訓工作，提高培訓的針對性和有效性；增強服務意識，構建高效服務體系，以鼓勵、引導退役士兵自謀職業為抓手，提高市場化安置水平，完成退役士兵年度接收安置任務。

做好軍休和軍供工作。完成軍隊離退休干部年度交接安置任務，落實好第四批無軍籍退休職工接收安置計劃。穩妥推進軍休服務管理體制改革，提高服務工作社會化程度。圍繞新時期軍事斗爭準備需要，進一步做好軍供工作。

五、著眼夯實和諧社會基礎，著力推進基層民主，推動和諧社區和現代化新郊區建設

參與推進社區建設擴大試點。參與市推進辦協調推進試點工作，及時總結和推廣試點經驗，籌備召開市社區工作會議；深入開展社區建設示范（模范）創建活動。

大力拓展社區服務。新建、改建100個社區事務受理服務中心，基本實現本市鎮鄉、街道全覆蓋。加快社區生活服務聯動中心建設，逐步實現與社區群眾生活密切相關的各條熱線之間連通、互補，提升社區服務水平。

組織實施居（村）委會換屆選舉。完善居（村）委會民主選舉制度，規范選舉程序，優化隊伍結構，健全管理模式。加大居委會直接選舉力度，力爭直接選舉比例有新提升。組織培訓新一屆居（村）委會主任。豐富民主形式，進一步深化居民自治工作。

加強居委會規范化建設。進一步明確居委會職責，理順居委會與社區各類組織的關系。完善居民會議制度、居委會工作會議制度和“三會”制度。推進居委會辦公用房等基礎設施達標，逐步提高居委會成員待遇，穩定工作隊伍。

扎實推進村務公開、民主管理。認真貫徹全國深化村務公開民主管理工作座談會精神，完善村級民主決策制度，完善村級財務監督機制，推行村民民主評議村干部及村干部報酬等制度，強化村級民主管理和民主監督。組織開展市先進鄉鎮長、村委會、村委會主任的評比表彰活動，深化村務公開民主管理示范單位創建活動，營造良好氛圍，提高村務公開民主管理的整體效應。

六、著眼完善社會組織結構，著力加強民間組織培育和監管，提高社會治理的水平

積極培育發展民間組織。會同有關部門重點培育發展推動科教創新的基金會、行業協會、科研類社團和民非單位，以及促進社會事業發展的民間組織；加強培育社區民間組織和公益性民間組織，推進郊區農村專業經濟協會的發展。參與完善民間組織扶持政策及相關配套措施。

改進管理方式和手段。進一步完善雙重管理體制，實施分類管理，推進分級管理，形成管理合力。貫徹實施新修訂的《社會團體登記管理條例》，穩妥開展涉外民間組織登記管理工作。鞏固和完善民間組織四級服務管理網絡，加大行政執法工作力度。全面建成民間組織網上辦事和信息的公共服務平臺、民間組織管理工作網絡和法人信息數據庫。推進民間組織登記受理“一門式”服務。

推進民間組織規范化建設。分類出臺民間組織規范化建設標準，全面開展達標創優和先進表彰活動。擴大民非單位工資基金管理試點范圍，開展民非單位自律與誠信建設活動。健全社會監督評估機制和信息公布制度，提高民間組織的誠信度和透明度。

七、著眼提高社會管理專業水平，著力推動社工和社區志愿者（義工）互動發展，加快社會工作職業化進程

做好社工職業標準的銜接。貫徹實施《社會工作者國家職業標準》，做好原*標準與國家標準的銜接過渡工作。參與舉辦國家標準全國培訓班，配合在*籌建中國社工協會培訓機構。

積極推進社會工作實務。按照“拓展領域、增加數量、提高質量”的總體要求，以政法、衛生、教育、民政等領域為重點，推進社會工作職業化、專業化建設。制定在社區推進社會工作的實施辦法。深入開展社會工作示范單位創建活動。

推廣社區志愿工作。總結基層社區志愿者（義工）經驗，加大力度推廣，并發揮社工帶動志愿者（義工）作用。研究制定本市社區志愿服務的促進辦法，配合做好《*市志愿服務條例》立法調研工作。

八、著眼深化社會行政事務管理改革，著力促進規范發展，做好民政專項社會事務工作

完善婚姻和收養登記工作。進一步推進婚姻、收養登記管理政事分開、管辦分離，完善婚姻登記節假日為民服務工作。開展婚姻（收養）規范化窗口建設，完善特邀頒證師制度，進一步推進結婚頒證場所建設。探索建立從源頭上預防和減少事實收養現象發生的工作機制。加強對婚介機構的監督管理。

繼續加強殯葬管理工作。探索建立與市場化管理相適應的殯葬市場管理體制，鞏固、完善“三書制度”，加強殯儀館內部管理，進一步規范殯葬市場。繼續開展社區殯葬服務布點工作，初步建立社區殯葬服務網絡。推進公墓等級建設。深化葬式改革。

進一步推進福利企業和假肢矯形器企業管理工作。轉變政府職能，完善管理定位。積極探索和指導社會福利企業改革改制工作，開展投資主體多元化工作試點。加強福利企業自律，推進依法規范管理。完善福利企業招用殘疾職工制度，著力解決在職不在崗問題，強化殘疾職工保障工作。開展假肢和矯形器生產裝配企業資格認定工作，形成規范有效的監管機制。

積極穩妥推進區劃工作。推進行政區劃工作法制化、規范化。圍繞新郊區建設和“1966”規劃體系，開展行政區劃研究和調整工作，推進市屬農場行政管理屬地化進程，完善行政區劃管理格局。組織完成區縣界線聯檢，鞏固、完善行政區域界線管理制度。

九、著眼形成良好的社會風尚，著力培育慈善組織和開展慈善活動，大力推進社會慈善事業發展

培育發展各類慈善組織。充分發揮市慈善基金會、紅十字會、老年基金會等公益性慈善組織的示范作用，鼓勵發展實施公益性服務項目的慈善組織，大力發展基層慈善組織。參與制定扶持慈善事業發展的政策措施，探索建立社會慈善事業管理體制，大力倡導社會互助、扶助等活動。

完善經常性社會捐贈網絡。推進本市社區經常性捐贈點建設，覆蓋全市80%的街鎮。推動經常性捐贈網絡運作市場化、管理規范化。開展區域性捐贈資源流通的試點工作。

推進慈善醫療幫困工作。協調完善市慈善基金會、市老年基金會等公益性組織的醫療幫困措施，實施“慈善醫療幫困一卡通”項目，為10萬名無醫保的社區困難群眾提供醫療幫困服務。

十、著眼提升城市文明，著力開展特奧活動，配合做好2007年世界特殊奧運會籌備工作

配合做好特奧組委會、執委會的重要會議和重大活動籌備。圍繞特奧進社區，啟動“社區接待計劃”準備工作。參與組織籌辦預賽和參賽代表團團長會議等工作，配合做好特奧相關工作，進一步擴大特奧的社會影響。