勞保局事業發展工作計劃

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2009年是勞動保障事業發展的重要一年，也是工作任務非常繁重的一年。總的工作要求是：認真學習實踐科學發展觀，按照保民生、保增長、保穩定的要求，積極應對國際金融危機的影響，按照市委、市政府的總體工作部署，努力穩定全市就業局勢，不斷完善提高社會保障體系，努力構建和諧穩定勞動關系，全力為企業、為群眾、為經濟發展搞好服務，為全市經濟平穩較快發展做出積極貢獻。主要工作目標是：全年新就業3.5萬人，就業轉失業人員再就業0.8萬人，轉移農村勞動力1.2萬人；城鎮登記失業率控制在2%以內；企業養老、醫療和工傷保險參保人數分別擴面1.7萬、1.8萬和1.6萬人；城鎮居民基本醫療保險覆蓋面達到90%以上，基本實現全覆蓋；全市職工培訓4.2萬人，培訓高技能人才2200人，完成技能鑒定1.7萬人。具體工作中，要突出抓好四個重點：

（一）突出抓就業防失業，保持全市就業形勢穩定。就業是每一個人賴以生存的基本條件，關系每一個勞動者及其家庭的切身利益。2009年，我們要把抓就業、防失業作為就業工作的首要任務，全面貫徹實施更加積極的就業政策，全方位促進就業增長，確保全市就業形勢基本穩定。一是把擴大就業與擴大內需緊密結合起來，全力促進就業。充分發揮政府投資和重大項目帶動就業的作用，在安排政府投資和確定重大建設項目時，把增加就業崗位作為重要內容統籌考慮，提高經濟發展對就業的拉動作用。要積極配合經濟發展部門，完善鼓勵勞動密集型行業和企業發展的扶持政策，保護勞動密集型企業發展，有效增加就業崗位。深入貫徹《就業促進法》和各級政府促進就業工作的一系列政策，進一步落實稅費減免、小額擔保貸款、社保補貼、崗位補貼等積極的就業促進措施，以更大的工作力度支持自主創業和自謀職業，帶動更多人員實現就業再就業。各級勞動保障部門要積極發揮職能作用，采取各種有效措施，主動幫助企業度過難關，以保企業實現保就業的目標。要把促進失業人員再就業作為就業工作的重點，加強對失業人員的職業指導，幫助他們轉變就業觀念，根據當前的就業形勢和自身的條件選擇職業。廣開就業門路，大力開發就業崗位，特別是社會管理、社會服務等公益性崗位，鼓勵用人單位吸納失業人員，幫助他們盡快實現就業再就業。進一步完善面向所有就業困難人員的就業援助制度，強化援助的針對性和機制的長效性，及時幫助“零就業家庭”等困難弱勢群體穩定就業。二是把擴大就業與調控失業緊密結合起來，努力防控失業。堅持一手抓就業、一手防失業，“兩手抓、兩手都要硬”。當前，要加大失業調控力度，落實突發嚴重失業問題限時上報和企業運營情況定期調度制度，建立與行業主管部門和企業配合聯動的監控體系，不斷健全失業監控預警機制。加強對企業生產經營情況的定期巡視，對目前受金融危機沖擊較大的行業（企業）進行重點監控，動態掌握企業動向和職工變化趨勢，防止發生規模裁員等嚴重失業問題。充分發揮勞動保障部門促進就業的職能優勢，根據缺工企業的用工需求和裁減人員的技能情況，及時搞好對接，切實做好裁減人員的分流安置和再就業工作。要加強失業人員管理，進一步完善失業登記制度，將有就業需求的城鄉各類失業人員，全部免費納入失業登記范圍，對符合條件的失業人員，按規定及時提供失業保險待遇。允許欠繳失業保險費的困難企業，在簽訂緩繳協議的前提下，正常轉移職工的失業檔案，并對符合條件的人員按累計繳費時間核定失業保險待遇，切實保障失業人員的基本生活。三是把擴大就業與加強職業培訓緊密結合起來，以培訓促進就業。把加強培訓作為促進就業的一項重要措施，將技能培訓和鑒定與促進就業緊密結合起來，積極構建“一體化”就業培訓格局。要充分運用就業專項資金和失業保險基金，實施特別的職業培訓計劃和就業與創業提升計劃。當前，要鼓勵和引導企業充分利用目前生產任務不足的時機，廣泛開展職工技能提升培訓，全面提高職工素質，穩定職工隊伍，做好技能人才儲備。積極組織企業開展各類技能大賽，培養和選拔優秀高技能人才。要根據失業人員的培訓意向，組織好技能培訓和創業培訓，全面增強失業人員的就業競爭能力和自主創業能力。切實做好返鄉務工人員的培訓工作，提高他們的就業和創業能力。全市各類技工院校是就業培訓的中堅力量，要充分發揮培訓主力軍作用，大力加強校企合作，努力推進定單式、定向式培訓，增強培訓的針對性和有效性；同時根據實際情況適當延長培訓時限，提高培訓層次和標準，延緩就業壓力。四是把擴大就業與加強公共就業服務緊密結合起來，全心服務就業。按照科學化、規范化、現代化的要求，繼續加快中心市區人力資源市場建設，完善市場服務功能，健全信息網絡系統，建立統籌城鄉的市、縣、鎮三級人力資源市場網絡體系，為勞動者就業搭建良好的平臺。充分發揮公共就業服務機構的作用，繼續深入開展好系列主題就業服務活動，為城鄉勞動者擇業和企業用工搞好服務。當前，在勞動力供大于求的情況下，要進一步規范各種專業性職業中介機構和勞務派遣、職業咨詢指導、就業信息服務等社會化組織，鼓勵各類職業中介為城鄉勞動者提供誠信、有效的就業服務；嚴厲打擊非法勞務中介，為勞動者擇業創造良好的環境。

（二）突出抓完善促提高，推動社會保障政策不斷惠及廣大職工群眾。社會保障是維護社會和諧穩定的“安全網”和經濟運行的“減振器”，具有調節社會需求、平抑經濟波動的重要作用。2009年，我們要在去年各項社會保險政策全面改革的基礎上，把社會保障工作的重點放在政策制度的鞏固、完善和提高上，不斷擴大社會保險覆蓋范圍，增強社會保障能力，切實發揮保障群眾基本生活、拉動經濟增長、維護社會穩定、增進人民福祉的作用。一是加大擴面征繳力度。今年雖然一些困難企業繳費能力會下降，但我們擴面征繳的力度不能減。在穩定現有參保企業和人員的基礎上，繼續抓好外資企業、非公有制經濟組織和靈活就業人員的參保繳費，不斷提高參保覆蓋面。要堅持分類指導，對生產經營正常的企業，依法督促其參加社會保險，按時足額繳納社會保險費；同時在確保參保人員社會保險待遇水平不降低、基金不出現缺口的前提下，采取一次性措施適當降低失業、工傷、生育保險費率，為企業減負降壓；對暫時無力繳費的困難企業，及時與相關部門審核并向省政府申批緩繳社會保險費，幫助企業度過難關。二是切實抓好職工養老保險。在抓好各類企業職工養老保險的基礎上，進一步完善個體靈活就業人員參保繳費政策，適當延長繳費基數過渡期，緩解他們的繳費壓力，避免出現斷保斷繳問題。繼續穩妥抓好大齡城鎮居民參保工作，讓更多群眾享受到社會保障待遇。提前做好農民工養老保險的數據測算等基礎性工作，為全面實施做好應對準備。切實抓好企業退休人員社會化管理工作，確保各項待遇按時足額發放。三是繼續完善醫療、工傷、生育保險制度。職工醫保重點抓好新政策在三市的全面推開，加大指導協調力度，確保三市新老政策平穩過渡，為市級統籌奠定基礎；充分發揮好醫保基金的效能，研究推行單病種付費等控制辦法，切實控制費用的過快增長。城鎮居民醫保要進一步完善現行政策，探索門診統籌辦法，提高政策吸引力和保障水平，努力擴大參保覆蓋面，力爭全市覆蓋率達到90%以上，基本實現全覆蓋。工傷保險重點抓好特殊、危險行業從業人員和農民工的參保，優先解決農民工的工傷保險問題；繼續抓好工傷康復中心的管理和運行，不斷提高康復能力和水平，減輕工傷職工的病痛和家庭負擔。生育保險重點抓好服務領域的拓展，加強育齡婦女生育知識的宣傳教育工作，深入企業和基層，依托醫院做好孕前教育和產后服務。四是積極做好失業保險工作。充分用足用活政策，繼續研究擴大失業保險基金使用范圍，重點抓好失業人員的生活保障，提供相應的就業服務和培訓，充分發揮好保生活、促就業、防失業的三大功能，同時根據上級要求，擇機推進失業保險市級統籌。五是突出抓好新型農村養老保險試點。這是今年全市社會保險工作中的唯一一項制度改革，是統籌城鄉社會保障的重要措施。2009年重點抓好環翠區、高區、經區的試點推行，為明年在全市全面鋪開奠定基礎。三區要研究制定具體的實施細則和工作方案，抓好政策的宣傳和經辦人員的培訓，精心組織，深入發動，充分調動廣大參保人員的積極性，切實把好事辦好。其它市區要加強調研，搞好數據測算，為明年推行做好準備。六是堅持不懈地抓好基金監督和管理。要不斷強化“高壓線”意識，按照安全、高效、規范、有序的要求，落實和完善基金監督管理制度，規范基金管理行為，扎實搞好社會保險基金專項治理工作，防止出現新的擠占挪用和欠費問題。要創新基金監管方式，探索聘請社會中介機構參與基金審計，研究實行基金網上實時監控。切實加強基金財務的內控管理，杜絕工作人員的職務違法違紀行為。

（三）突出抓執法保穩定，創建和諧穩定勞動關系。越是在經濟發展遇到困難的時候，越要切實維護好職工的合法權益。要繼續抓好“三法一條例”的貫徹實施，大力倡導“和諧執法”理念，堅持監察、仲裁、信訪三位一體，“準確適度”執法，主動化解矛盾，實現維護職工權益與促進企業發展的和諧統一，做到讓政府放心、企業安心、職工舒心。一是建立監察應急預警機制。堅持“重處理、輕處罰”，通過建立“網格化、網絡化”監察管理體制，實現對用工單位的動態監管和對違法行為的主動預防。加大投訴舉報處理力度，加強監察應急預警，重點監控可能發生惡意欠薪、拖欠社會保險費、發生規模裁員、大量終止勞動合同的企業，動態掌握用工信息和生產經營狀況，早發現、早介入、早處置，避免發生群體性事件。二是建立化解勞資矛盾長效機制。堅持“調裁結合、調解為主”，加強勞動爭議仲裁處理，充分運用勞動仲裁協調、調解、簡單爭議一裁終局等人性化、高效率機制，努力達到低成本、無后患解決爭端目的。深入推進仲裁訴訟執法一體化，加強與法院的合作，在新建人力資源市場專設勞動保障法庭，實現關口前移，建立互為補充、方便群眾、快速高效處理勞資矛盾糾紛的長效工作機制。繼續深化“陽光仲裁”，推行流動仲裁庭制度，盡量把仲裁庭開到基層和企業，既維護企業和職工權益，又宣傳勞動法律法規和政策。三是深入開展勞動保障信訪咨詢服務活動。建立勞動保障綜合咨詢服務機制，整合“12333”咨詢服務電話功能，擴大服務領域和服務內容，實行局屬單位輪換值班制度，做好案件處理與政策咨詢服務并舉的文章；繼續開展好信訪咨詢宣傳服務日活動，切實為職工群眾搞好政策咨詢服務。

（四）突出抓服務促升級，推動勞動保障服務水平全面提高。在全市勞動保障系統全面倡導人性化服務理念，創新服務方式，改善服務態度，把勞動保障服務工作提高到一個新的層次和水平。一是深入學習實踐科學發展觀，扎實開展“管理服務年”活動。按照市委的部署和要求，緊密聯系勞動保障工作實際，精心組織，周密部署，扎扎實實抓好學習實踐科學發展觀活動，努力實現干部職工受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠的目標。結合學習實踐活動，局黨委研究決定，將2009年作為勞動保障系統“管理服務年”，把所有直接為群眾辦理的業務事項，全部集中到新人力資源市場的勞動保障綜合服務大廳，進一步優化辦事流程，提高服務質量，每月評出“優質服務窗口”和“服務標兵”，爭創全省、全國優質服務窗口，實現勞動保障服務整體上檔升級。二是加快信息化建設步伐。沒有勞動保障的信息化就沒有勞動保障的現代化。近兩年，全市勞動保障信息化建設水平有了很大提高，但在新業務不斷開展、服務需求不斷增加的情況下，信息化建設還要進一步加快速度，逐步實現勞動保障服務工作的全程信息化。1.加快社會保障卡的建設和應用步伐。在總結試點發放經驗的基礎上，加快發放進度，完善社保卡的各項功能，不斷擴大應用范圍，加快建立標準統一、安全可靠、功能完善的社保卡信息管理系統。2.進一步加強“金保工程”建設。繼續抓好全市“核心平臺二版”系統的完善工作，解決好應用中的技術問題，早日完成全市各級網絡升級，保障各項經辦業務的順利開展。3.加快辦公自動化建設。積極推進就業和社會保險業務網上經辦，逐步實現社會保險費網上申報、繳費、業務變更和信息查詢等功能，方便企業和群眾參保繳費。積極推進電子政務建設，開發建設辦公局域網，實現公文、資料、信息等網上傳輸、辦理，進一步提高工作效率。三是優化業務經辦流程，提高規范化服務能力。當前，我市勞動保障工作正處于從粗放型管理向精細化管理轉變、從手工半手工操作向現代化的管理方式轉變、從分散服務向集中服務轉變的關鍵時期，要按照“公正、便民、廉潔、高效”的要求，進一步整合現有資源，壓縮工作環節，改進業務流程，優化崗位設置，制定和推行統一的崗位服務標準，統一規范窗口服務。勞動保障服務窗口直接面向辦事群眾，服務工作好壞直接影響著勞動保障系統的整體形象。要大力推行柜員制做法，做到每個單位的業務能夠在其任何一個服務窗口辦理，每個工作人員能夠為參保對象提供全面服務，努力把服務窗口打造成展示勞動保障系統形象的主陣地。四是主動減輕企業負擔，積極為企業發展搞好服務。認真落實五部門聯合制定的困難企業緩繳社會保險費、階段性下調三項社會保險繳費費率、使用失業保險基金幫助困難企業穩定就業崗位等政策，進一步清理物價部門公布取消的行政事業性收費項目，最大限度地減輕企業負擔。積極引導企業主動承擔社會責任，盡量不裁員、少裁員，穩定職工隊伍，做到即使輪崗作業也不要放長假，即使適當降薪也不要裁員，為企業今后的發展蓄足后勁。

加強作風建設，提高執行能力，確保圓滿完成各項目標任務

2009年各項任務目標已經明確，關鍵在于抓好落實，關鍵在于全市勞動保障系統干部職工團結一心，開拓創新，頑強拼搏，真抓實干。我們要通過開展管理服務年活動，加強機關作風建設、文化建設和精神文明建設，不斷提高凝聚力、向心力和戰斗力，努力建設一支政治堅定、業務精通、團結奮進、無私奉獻的勞動保障干部隊伍，為全市勞動保障事業快速發展奠定堅實的基礎。

要在全市勞動保障系統強化“四種意識”：一要強化大局意識。勞動保障工作事關全市經濟社會發展大局，我們必須自覺服從、服務于這個大局，把每一項工作放在大局中去認識、去謀劃、去部署，確保市委、市政府各項決策落到實處。要牢固樹立勞動保障“一盤棋”思想，強化全局意識和整體觀念，一切從全局出發，一切為全局服務，步調統一，協調一致，形成強大的合力。要立足全局整體工作，打破條塊分割，只要有利于工作，有利于發展，都要不分你我，爭著干、搶著干，對內一條心，對外無雜音，努力形成左右溝通、上下協調、內部融洽、外部配合的和諧發展局面。二要強化創新意識。創新是事業不斷進步和興旺發達的不竭源泉和動力。當前，勞動保障工作正面臨著全球金融危機帶來的新挑戰，這就要求我們必須不斷解放思想、創新思路、與時俱進，創造性地開展工作。要把握時代脈波，緊跟當前形勢，順應勞動保障工作的發展趨勢，善于創造和把握最佳時機，乘勢而上，順勢而為，確保在新的形勢下不掉隊、不落伍、有作為。要敢于突破一些制度和條條框框，敢于突破過去，敢于突破他人，敢于打破傳統做法，在不違背國家政策規定的情況下，創新思路、創新機制、創新辦法，在各項工作上實現新突破、新發展。三要強化為民意識。勞動保障事業事關人民群眾的根本利益，我們的每一項工作都要直接與群眾打交道，都與職工群眾的切身利益密切相關。因此，我們的各項工作都要緊緊圍繞改善和保障民生這一核心，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，做到多為基層單位著想，多為職工群眾著想，充分考慮他們的新愿望、新訴求，充分體諒他們的困難，把工作考慮得更細致一些，把服務考慮得更周密一些，盡可能地為他們提供幫助和方便，用真誠、細致、周到、高效的服務，贏得廣大基層和群眾的信任。四要強化自律意識。目前，我們勞動保障系統掌管著大量的社保基金和專項資金，這些都是老百姓的“養命錢”，管理上絕對不能發生任何問題。每個黨員和干部都要管好自己的身手，遵紀守法，嚴格自律，干干凈凈做事，堂堂正正做人，樹立勞動保障系統良好的形象。要認真落實黨風廉政建設責任制，加強監督措施，按照一崗雙責的要求，以責任落實和責任追究為重點，在防范上下功夫，在日常監督上下功夫，加大從源頭上預防和解決腐敗問題的力度。

要在全市勞動保障系統倡樹“四種風氣”：一是勤奮學習的風氣。勞動和社會保障工作涉及面廣，政策性強，特別是當前，勞動保障工作已經進入統籌城鄉發展的新階段，從中央到地方，勞動保障方面的政策文件不斷增多，隨著經濟社會的發展，許多新情況、新問題也在不斷出現，廣大群眾對勞動保障的要求也越來越高。這些都要求我們不斷加強學習，勤于學習，善于學習，不斷充實自己，只有這樣才能跟上形勢的發展，才能滿足工作的需要。要圍繞各項業務工作，拿出專門時間，集中組織學習，努力把工作人員都培養成勞動保障工作的行家里手。要注意加強對新政策、新法規、新業務的學習，使大家都能準確掌握政策規定，為職工群眾搞好政策咨詢和解答。要認真結合深入學習實踐科學發展觀活動，理論聯系實際，把學習實踐活動與提高能力、促進工作緊密結合起來，力爭取得實實在在的效果。二是調查研究的風氣。勞動保障工作是一項政策性很強的社會性和群眾性工作，我們制定的每一項政策，都離不開調查研究，都離不開一手的資料；我們出臺的每一項措施，在具體工作中貫徹落實得怎么樣，都需要我們深入基層、深入實際進行調查研究，多聽基層和群眾的意見和反映，不斷總結經驗和教訓，更好地推進工作開展。今年，由于受金融危機影響，就業再就業、社會保障和勞動關系等各項工作都會面臨一些新情況和新問題，全市各級勞動保障部門都要圍繞全局中心工作，結合各自實際，深入進行調查研究，擬定具體可行的應對措施；對每一項新開展的業務工作，都要定期進行數據和情況分析，為進一步完善政策提供可靠依據，為全面提高服務水平奠定堅實基礎。三是求真務實的風氣。經濟發展講效益，社會工作講效果，機關工作要講效率。全市勞動保障系統要大力提倡立說立行、雷厲風行的工作作風，能夠馬上就辦的事不要等等再說，今天能辦完的事不要拖到明天，更不能合意的就辦，不合意的就拖，大事拖小，小事拖了。部署的每一項工作都要落實責任制，每一項指標都要層層細化分解，都要進行目標考核，確保落到實處。當前，勞動保障工作任務十分繁重，隨著事業的發展，有些業務還在不斷擴大，工作量還會不同程度的增加，我們要充分調動干部職工的工作積極性、主動性，真抓實干，務求實效。四是合作共事的風氣。我們勞動保障系統歷來都有團結協作的好傳統，這也是我們工作不斷取得成績和突破的保證。在今后的工作中，要繼續發揚團結協作的優良傳統，在團結中干事，在干事中團結；每一名干部都要以身作則，率先垂范，主動加強團結和協調配合，做團結的模范，做協作的表率，以良好的作風和形象推動勞動保障事業更好更快發展。

2009年的勞動保障工作任務更加艱巨,我們要在市委、市政府的領導下，團結奮進，開拓創新，抓住機遇，迎接挑戰，以一流的精神狀態，一流的服務意識，一流的工作作風，一流的工作干勁，一流的工作業績，推動勞動保障事業再創新輝煌，為促進全市經濟平穩較快發展，保障社會和諧穩定做出新的更大貢獻！