婚育及計生工作計劃

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一、指導思想

20年，以黨的十七大和中央《關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（以下簡稱決定）精神為指導，全面加強我縣人口和計劃生育工作，統(tǒng)籌解決人口問題。切實穩(wěn)定低生育水平、促進人的全面發(fā)展為核心，全面落實科學發(fā)展觀，積文秘雜燴網(wǎng)極探索人口和計劃生育工作管理新機制，服務(wù)新方法，考核新手段。緊緊圍繞惠民計生、和諧計生、文明計生，夯實基礎(chǔ)抓規(guī)范，打造亮點抓示范，優(yōu)質(zhì)服務(wù)抓模范。切實發(fā)揮好各級黨委、政府的領(lǐng)導作用，計生隊伍的骨干作用，基層組織的自治作用，綜治部門的職能作用，不斷提升人口計生工作的總體水平，努力爭創(chuàng)計劃生育工作優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣。

二、主要目標

1、人口出生率控制在14.95‰以內(nèi)；

2、符合政策生育率達到85%以上；

3、出生統(tǒng)計求實率達到95%以上；

4、群眾對計劃生育工作的滿意率達到87%以上；

5、人口自然增長率控制在7.5‰；

6、出生人口性別比保持在正常范圍；

7、各項計生工作指標達到省、市規(guī)范要求，整體工作水平再上新臺階。

三、工作重點

（一）認真學習宣傳黨的十七大和中央《決定》精神，增強新時期做好人口計生工作的責任感和使命感

學習貫徹黨的十七大和中央《決定》精神是20年乃至今后一個時期全縣人口計生系統(tǒng)的一項中心任務(wù)。要用十七大和中央《決定》精神，統(tǒng)一全縣人口計生系統(tǒng)各級干部的思想，不斷增強做好新時期人口計生工作的責任感和使命感。切實做到在其位、謀其政、盡其責、做其事、見其效，用實際行動推進各項工作。要學以致用，緊緊圍繞統(tǒng)籌解決人口問題，創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新機制、創(chuàng)新舉措，積極探索做好新時期人口計生工作的好抓手。每一個計生干部都要做到熟悉《決定》精神實質(zhì)，會解釋、能應用。上半年，縣人口計生局要對全縣計生干部組織一次中央《決定》精神理論考試，考試結(jié)果書面通報全縣。

（二）以提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平為目標，全面深化計生服務(wù)體系建設(shè)

1、強化計、衛(wèi)合作，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。實行計、衛(wèi)合作，整合技術(shù)服務(wù)資源，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，是實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)的前提。縣計生部門要探索通過與醫(yī)療機構(gòu)的合作，實現(xiàn)“規(guī)范化、標準化”的工作運行機制，實行院、站“一體化”管理。通過整合資源提高技術(shù)服務(wù)水平，提高社會效益和經(jīng)濟效益。鄉(xiāng)級計生服務(wù)站也要因地制宜推進與醫(yī)療機構(gòu)的合作，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)水平。

2、加強中心站建設(shè)，提高輻射能力。要以國債項目建設(shè)為契機，加大投入力度，今年6月底前完成基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)技術(shù)服務(wù)設(shè)備配套建設(shè)任務(wù)。9月底前，龍灣鎮(zhèn)、朱各莊鎮(zhèn)、大營鎮(zhèn)要達到昝崗鎮(zhèn)“一街、二園、六中心”建設(shè)標準，并能依托中心站自主開展普查、避孕節(jié)育手術(shù)、生殖健康、孕期保健等常規(guī)性服務(wù)活動；縣技術(shù)站和昝崗鎮(zhèn)聯(lián)合探索育齡婦女孕期有償保健服務(wù)工作，為推進基層優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作奠定堅實的基礎(chǔ)，依靠自身技術(shù)服務(wù)水平提高輻射能力。

3、推進縣、鄉(xiāng)計生服務(wù)站“一體化”管理模式，提升整體工作效能。縣、鄉(xiāng)兩級計生服務(wù)站技術(shù)人員實行雙向流動，統(tǒng)籌安排技術(shù)服務(wù)力量和人員結(jié)構(gòu)，有效解決鄉(xiāng)級計生服務(wù)站技術(shù)力量不足和技術(shù)水平不高的問題。技術(shù)人員雙向流動管理辦法由縣人口計生局組織制定并會同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共同組織實施。通過科學整合服務(wù)資源，統(tǒng)籌安排技術(shù)力量，努力使縣、鄉(xiāng)計生服務(wù)站盡快“活起來、富起來”，切實發(fā)揮好計生服務(wù)站的作用，提高計生服務(wù)效能。

4、嚴明責任、量化標準，抓實以長效為主的避孕節(jié)育。縣、鄉(xiāng)兩級計生服務(wù)站要以“四定”（定崗、定責、定任務(wù)、定獎懲）為主要抓手，建立健全各項管理制度，嚴格落實工作責任，制定以績效工資為核心內(nèi)容的崗位目標管理責任制。縣、鄉(xiāng)技術(shù)服務(wù)人員必須持證上崗。每年組織不少于2次的業(yè)務(wù)資格考試和培訓，達不到上崗資格的待崗培訓（或自學）一個月，之后經(jīng)考核仍不達標的，取消執(zhí)業(yè)資格，退回人事勞動部門另行安置。對在崗人員，通過績效工資調(diào)動干部職工的工作積極性，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推進各項避孕節(jié)育措施的落實。在強化縣、鄉(xiāng)計生服務(wù)站技術(shù)服務(wù)的同時，同步推進藥具服務(wù)、信息咨詢服務(wù)、培訓服務(wù)以及計生行政服務(wù)工作。

（三）以“婚育新風進萬家活動”為載體，扎實開展“雙文明”建設(shè)活動

“雙文明”建設(shè)活動是推進農(nóng)村生育文化建設(shè)，營造依法生育氛圍，引導群眾樹立文明生育觀念的重要措施和手段。20年要借宣傳貫徹黨的十七大和中央《決定》精神的東風，在搞好婚育新風進萬家常規(guī)宣傳活動的同時，制定出臺“雙文明”建設(shè)實施方案，明確“雙文明”評選標準和相關(guān)要求，大力推進“雙文明”建設(shè)活動。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要結(jié)合中央《決定》宣傳和“雙文明”建設(shè)活動，全面加強村級計生宣傳陣地建設(shè)。全縣223個村做到村村有人口文化大院、計生知識長廊、宣傳展室和計生宣傳一條街等。宣傳形式要多樣化，宣傳內(nèi)容要規(guī)范化，突出特色，貼近實際，注重實際效果。年內(nèi)創(chuàng)建生育文明村30個，生育文明戶5515個，分別比去年提高50%和%（創(chuàng)建標準見計育領(lǐng)字【20】9號文）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建的婚育文明村必須要成為計生工作的樣板村，年底縣將對“雙文明”創(chuàng)建活動組織檢查驗收。

（四）改革社會撫養(yǎng)費征管機制，依法推進社會撫養(yǎng)費征收工作

制定出臺《縣社會撫養(yǎng)費征收管理使用實施細則（試用）》，借鑒“安新征收模式”，大力推進社會撫養(yǎng)費征收工作。一是建立征管新機制，成立社會撫養(yǎng)費征收機構(gòu)，組建征收專職隊伍。從縣人口計生局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計生辦、縣法院、縣紀檢監(jiān)察局抽調(diào)專門人員，組建好專職征收隊伍。二是建立健全各項工作制度，確保新機制健康運行。三是選擇條件具備的鄉(xiāng)、村先行試點，成熟后再向全縣推開。為積極穩(wěn)妥地推進征管機制的改革，采取試點與委托征收相結(jié)合的模式，逐步擴大縣集中征收的村數(shù)。凡是縣確定集中征收的村，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要積極配合，保證集中征收工作順利推進。凡是確定集中征收的村，由所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計生辦據(jù)實申報該村規(guī)定時限內(nèi)的政策外出生和社會撫養(yǎng)費征收情況，并立即停止委托征收行為。縣紀檢監(jiān)察、財政、審計部門將對縣計生局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社會撫養(yǎng)費征管用情況進行聯(lián)合檢查，對違反規(guī)定要求，擅自征收甚至弄虛作假、不配合集中征收工作的，依法依紀嚴肅查處。

（五）協(xié)調(diào)聯(lián)動，綜合治理，下大力抓好性別比治理、流動人口管理、城鎮(zhèn)違法生育治理工作

按照“黨政負責、部門配合、綜合治理”工作機制，落實“三定一考”工作模式，抓好以下“三項工作”的綜合治理。一是抓好出生人口性別比綜合治理。真正把“關(guān)愛女孩行動”落到實處。計生與婦聯(lián)、團委、教育局等部門要組織好計生家庭的貧困女學生扶助活動，今年計劃從計生事業(yè)費中拿出2-3萬元資助這些貧困女生。嚴厲打擊“兩非”和查處非法鑒定胎兒性別和選擇性別的人工終止妊娠行為。通過衛(wèi)生、藥監(jiān)、公安等有關(guān)部門相互配合，齊抓共管，綜合治理，切實遏制出生人口性別比偏高的勢頭，確保出生人口性別比控制在正常范圍。實行舉證獎勵制度，每查實一例舉證，獎勵鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計生辦3000元。向社會公布“兩非”舉報電話，實行有獎舉報，一經(jīng)查實，獎勵首報人1000元。獎金從“兩非”案件的罰款中列支。同時，將舉證“兩非”案件作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生工作的重要指標之一，確保每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全年舉證“兩非”案達到一件以上。

縣人口計生局要會同衛(wèi)生、藥監(jiān)等有關(guān)部門加強調(diào)研，積極創(chuàng)新綜合治理性別比的工作方法和舉措，通過大力宣傳和“兩非”案件的查處，有效震懾“兩非”行為，把出生人口性別比穩(wěn)定在正常水平。二是繼續(xù)完善“以房管人”和“以企管人”相結(jié)合的流動人口管理服務(wù)新模式。發(fā)揮信息平臺的作用，加強對流動人口的監(jiān)測和分析，按照“管用、有效”的原則，推進工作規(guī)范化運作。同時向流動人口相對集中的州鎮(zhèn)、昝崗鎮(zhèn)、龍灣鎮(zhèn)、朱各莊鎮(zhèn)大力推廣。建立切實可行的流動人口管理和服務(wù)機制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都要加強流動人口管理組織建設(shè)，徹底解決漏登、漏管問題。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要設(shè)立流動人口管理辦公室，明確專職人員。流動人口較多的村或企業(yè)要有專職管理人員，并建立流動人口協(xié)會，逐步實現(xiàn)“屬地化管理、居民化服務(wù)”的目標，力爭使全縣流入人口建檔和服務(wù)率都達到90%以上。三是繼續(xù)組織開展好城鎮(zhèn)違法生育治理活動。對城鎮(zhèn)違法生育發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，確保社會撫養(yǎng)費征收，黨政紀處分和長效節(jié)育措施落實“三到位”。開展城鎮(zhèn)職工計劃生育普查服務(wù)活動。由縣人口計生局制定城鎮(zhèn)職工普查服務(wù)工作方案，并會同紀檢監(jiān)察等有關(guān)部門共同組織實施。

（六）認真開展“陽光行政、便民維權(quán)”活動

為認真貫徹落實省、市人口計生委“關(guān)于開展計劃生育依法行政、便民維權(quán)活動”的工作要求，突出抓好《全面推進依法行政實施綱要》的落實。暢通監(jiān)督渠道，創(chuàng)新工作機制，轉(zhuǎn)變工作作風，優(yōu)化工作環(huán)境，加強業(yè)務(wù)培訓，開展崗位練兵，提升計生隊伍依法行政能力和優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。縣、鄉(xiāng)都要設(shè)立計劃生育公開欄，公示政策法規(guī)、審批程序、審批事項、辦結(jié)時限、收費標準、負責人員以及行風熱線電話，自覺接受群眾監(jiān)督，努力實現(xiàn)“職責履行到位、權(quán)利保障到位、程序知情到位、接受監(jiān)督到位；依法辦事，文明執(zhí)法，為群眾提供高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的工作目標。全面推進人口和計劃生育依法行政、便民維權(quán)活動，實現(xiàn)陽光行政，切實維護群眾群眾實行計劃生育的合法權(quán)益。張崗鄉(xiāng)年內(nèi)要完成新建計生服務(wù)站的掃尾工程，實現(xiàn)集中服務(wù)和“一站式”辦公。

（七）嚴格轉(zhuǎn)化標準，落實分包責任，切實做好計生后進村轉(zhuǎn)化工作

根據(jù)計生后進村轉(zhuǎn)化標準，落實縣、鄉(xiāng)黨委政府領(lǐng)導聯(lián)系后進村制度確保領(lǐng)導到位、措施到位，全面落實后進村分包轉(zhuǎn)化責任制。加大對計生后進村轉(zhuǎn)化督導力度和調(diào)查解剖力度，努力推進后進轉(zhuǎn)化工作。要實實在在抓幾個反面典型，尤其是對領(lǐng)導不重視，責任不落實，目標完不成的堅決實行“一票否決”制度，確保我縣后進村轉(zhuǎn)化率達到90%以上，促進全縣人口與計劃生育工作的均衡發(fā)展。

（八）全面落實計生獎勵政策，不斷完善計生利益導向政策體系，加快推進“惠民計生”、“和諧計生”建設(shè)

繼續(xù)完善“以縣級獎勵扶助為主體，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和縣直部門相配合，全社會參與”的一體化獎勵機制，逐步完善“少生獎勵、困難救助、服務(wù)免費、政策優(yōu)先、貧困扶持、養(yǎng)老保障”的利益導向體系，認真貫徹落實“惠民計生”政策。根據(jù)省、市人口計生委普惠性政策的出臺情況，整合完善現(xiàn)有的獎勵優(yōu)惠政策，做好我縣的普惠性政策與獎勵優(yōu)惠政策的有效銜接工作。兌現(xiàn)各項計劃生育獎勵政策，認真落實農(nóng)村18周歲以下領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》家庭夫妻每人每月元的獎金，兌現(xiàn)農(nóng)村主動放棄二胎生育指標并領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》家庭夫妻雙方各00元的一次性獎勵。確保縣級獎扶到位率達到0%。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，特別是有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村也要把獎勵扶助作為推動“惠民計生”、“和諧計生”的重要手段，有針對性地制定好本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的獎勵扶助辦法，并抓好落實。同時，積極動員企業(yè)、名人、富人參與計生家庭獎勵扶助和貧困救助。縣將把此項工作作為各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)新工作的一項重要內(nèi)容，在年終考核時予以加分。認真落實農(nóng)村獨生子女中高考加分政策。協(xié)調(diào)有關(guān)部門依據(jù)《河北省人口與計劃生育條例》，制定好本系統(tǒng)計劃生育優(yōu)先優(yōu)惠政策，并抓好落實。確保各項政策不折不扣的惠及每個計生家庭。抓好“少生快富”工程，積極開展“關(guān)愛女孩”困難救助等活動。發(fā)揮我縣民營企業(yè)多的優(yōu)勢，在民營企業(yè)相對集中的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抓好民營企業(yè)對農(nóng)村計生家庭“一幫一”試點，探索企業(yè)參與計生家庭救助和“少生快富”工程的新路子。要加大獎勵扶助宣傳，擴大獎勵扶助的影響力，把利益導向的作用真正發(fā)揮出來。

四、保障措施

（一）切實加強領(lǐng)導，創(chuàng)造優(yōu)良政策環(huán)境

繼續(xù)堅持黨政一把手親自抓、負總責的機制，堅決執(zhí)行“一票否決”。要認真落實黨的“十七大”和中央《決定》精神，按照科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求，切實把人口和計劃生育工作納入重要議事日程。縣委、政府和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府每年專題研究計生工作分別不少于四次。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對涉及人口計生事業(yè)的重要工作，要隨時研究，及時向縣委、政府報告。要綜合運用經(jīng)濟、法律、行政等調(diào)控手段，創(chuàng)造有利于人口和計劃生育工作的政策環(huán)境。

（二）加強基層隊伍和組織建設(shè)，把好第一道防線

要堅持“兩手”抓。一手抓隊伍待遇的落實。著力解決好計生干部職工工資、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等待遇問題，提高計生干部的工作積極性。一手抓隊伍管理。制定出臺《縣計生隊伍管理辦法》，月底前，全縣計生系統(tǒng)全部落實以“四定”（定崗位、定職責、定任務(wù)、定獎懲）為核心的崗位目標管理責任制。要結(jié)合正在進行的農(nóng)村“兩委”換屆工作，建強農(nóng)村“兩委”班子和計生專干、小組長隊伍。在村“兩委”換屆中，凡是違背計生政策的，一律不得提名為村“兩委”干部，更不得擔任計生干部。村“兩委”換屆后，計生干部隊伍只能加強，不能削弱。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要積極探索育齡婦女小組長薪酬和工作掛鉤的機制，獎優(yōu)罰懶，有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可適當增加小組長待遇。

（三）嚴格考核，落實獎懲

采取日常工作檢查考核和年終綜合考核相結(jié)合的方法，科學評價各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和管理部門工作開展情況，依據(jù)考核情況進行綜合排位，并依據(jù)考核辦法兌現(xiàn)獎懲。日常工作檢查考核情況每季度向縣分管領(lǐng)導書面匯報一次，必要時向全縣通報檢查考核情況。全年各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合考核排位情況在考核結(jié)束后一個月內(nèi)書面呈報縣委、縣政府，落實獎懲。

（四）加大明察暗訪和調(diào)查解剖力度

采取互查、聯(lián)查及隨機抽查的方式，加大調(diào)查解剖面。年內(nèi)解剖層面不低于總村數(shù)的20%。把明察暗訪和調(diào)查解剖的重點放在計劃生育后進村和信訪重點村。要以信訪為線索，以報表為依據(jù)，組織專門力量定期進行抽查。同一信訪案件，被當?shù)厝罕娕e報兩次仍沒有處理到位的，將對信訪村進行解剖；同一村，連續(xù)出現(xiàn)兩次以上信訪案件的，要進行解剖。一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)如果年內(nèi)有二個以上的村被黃牌警告，則給予該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黃牌警告，并列為縣委、政府重點管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)，問題嚴重的直至“一票否決”。