婚育及計生工作計劃

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一、指導思想

20年，以黨的十七大和中央《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》（以下簡稱決定）精神為指導，全面加強我縣人口和計劃生育工作，統籌解決人口問題。切實穩定低生育水平、促進人的全面發展為核心，全面落實科學發展觀，積文秘雜燴網極探索人口和計劃生育工作管理新機制，服務新方法，考核新手段。緊緊圍繞惠民計生、和諧計生、文明計生，夯實基礎抓規范，打造亮點抓示范，優質服務抓模范。切實發揮好各級黨委、政府的領導作用，計生隊伍的骨干作用，基層組織的自治作用，綜治部門的職能作用，不斷提升人口計生工作的總體水平，努力爭創計劃生育工作優質服務縣。

二、主要目標

1、人口出生率控制在14.95‰以內；

2、符合政策生育率達到85%以上；

3、出生統計求實率達到95%以上；

4、群眾對計劃生育工作的滿意率達到87%以上；

5、人口自然增長率控制在7.5‰；

6、出生人口性別比保持在正常范圍；

7、各項計生工作指標達到省、市規范要求，整體工作水平再上新臺階。

三、工作重點

（一）認真學習宣傳黨的十七大和中央《決定》精神，增強新時期做好人口計生工作的責任感和使命感

學習貫徹黨的十七大和中央《決定》精神是20年乃至今后一個時期全縣人口計生系統的一項中心任務。要用十七大和中央《決定》精神，統一全縣人口計生系統各級干部的思想，不斷增強做好新時期人口計生工作的責任感和使命感。切實做到在其位、謀其政、盡其責、做其事、見其效，用實際行動推進各項工作。要學以致用，緊緊圍繞統籌解決人口問題，創新觀念、創新機制、創新舉措，積極探索做好新時期人口計生工作的好抓手。每一個計生干部都要做到熟悉《決定》精神實質，會解釋、能應用。上半年，縣人口計生局要對全縣計生干部組織一次中央《決定》精神理論考試，考試結果書面通報全縣。

（二）以提升優質服務水平為目標，全面深化計生服務體系建設

1、強化計、衛合作，拓寬服務領域。實行計、衛合作，整合技術服務資源，拓寬服務領域，是實現優質服務的前提。縣計生部門要探索通過與醫療機構的合作，實現“規范化、標準化”的工作運行機制，實行院、站“一體化”管理。通過整合資源提高技術服務水平，提高社會效益和經濟效益。鄉級計生服務站也要因地制宜推進與醫療機構的合作，拓寬服務領域，提升服務水平。

2、加強中心站建設，提高輻射能力。要以國債項目建設為契機，加大投入力度，今年6月底前完成基礎設施和相關技術服務設備配套建設任務。9月底前，龍灣鎮、朱各莊鎮、大營鎮要達到昝崗鎮“一街、二園、六中心”建設標準，并能依托中心站自主開展普查、避孕節育手術、生殖健康、孕期保健等常規性服務活動；縣技術站和昝崗鎮聯合探索育齡婦女孕期有償保健服務工作，為推進基層優質服務工作奠定堅實的基礎，依靠自身技術服務水平提高輻射能力。

3、推進縣、鄉計生服務站“一體化”管理模式，提升整體工作效能。縣、鄉兩級計生服務站技術人員實行雙向流動，統籌安排技術服務力量和人員結構，有效解決鄉級計生服務站技術力量不足和技術水平不高的問題。技術人員雙向流動管理辦法由縣人口計生局組織制定并會同鄉（鎮）共同組織實施。通過科學整合服務資源，統籌安排技術力量，努力使縣、鄉計生服務站盡快“活起來、富起來”，切實發揮好計生服務站的作用，提高計生服務效能。

4、嚴明責任、量化標準，抓實以長效為主的避孕節育。縣、鄉兩級計生服務站要以“四定”（定崗、定責、定任務、定獎懲）為主要抓手，建立健全各項管理制度，嚴格落實工作責任，制定以績效工資為核心內容的崗位目標管理責任制。縣、鄉技術服務人員必須持證上崗。每年組織不少于2次的業務資格考試和培訓，達不到上崗資格的待崗培訓（或自學）一個月，之后經考核仍不達標的，取消執業資格，退回人事勞動部門另行安置。對在崗人員，通過績效工資調動干部職工的工作積極性，提供優質服務，推進各項避孕節育措施的落實。在強化縣、鄉計生服務站技術服務的同時，同步推進藥具服務、信息咨詢服務、培訓服務以及計生行政服務工作。

（三）以“婚育新風進萬家活動”為載體，扎實開展“雙文明”建設活動

“雙文明”建設活動是推進農村生育文化建設，營造依法生育氛圍，引導群眾樹立文明生育觀念的重要措施和手段。20年要借宣傳貫徹黨的十七大和中央《決定》精神的東風，在搞好婚育新風進萬家常規宣傳活動的同時，制定出臺“雙文明”建設實施方案，明確“雙文明”評選標準和相關要求，大力推進“雙文明”建設活動。各鄉（鎮）要結合中央《決定》宣傳和“雙文明”建設活動，全面加強村級計生宣傳陣地建設。全縣223個村做到村村有人口文化大院、計生知識長廊、宣傳展室和計生宣傳一條街等。宣傳形式要多樣化，宣傳內容要規范化，突出特色，貼近實際，注重實際效果。年內創建生育文明村30個，生育文明戶5515個，分別比去年提高50%和%（創建標準見計育領字【20】9號文）。各鄉（鎮）創建的婚育文明村必須要成為計生工作的樣板村，年底縣將對“雙文明”創建活動組織檢查驗收。

（四）改革社會撫養費征管機制，依法推進社會撫養費征收工作

制定出臺《縣社會撫養費征收管理使用實施細則（試用）》，借鑒“安新征收模式”，大力推進社會撫養費征收工作。一是建立征管新機制，成立社會撫養費征收機構，組建征收專職隊伍。從縣人口計生局、各鄉（鎮）計生辦、縣法院、縣紀檢監察局抽調專門人員，組建好專職征收隊伍。二是建立健全各項工作制度，確保新機制健康運行。三是選擇條件具備的鄉、村先行試點，成熟后再向全縣推開。為積極穩妥地推進征管機制的改革，采取試點與委托征收相結合的模式，逐步擴大縣集中征收的村數。凡是縣確定集中征收的村，各鄉（鎮）要積極配合，保證集中征收工作順利推進。凡是確定集中征收的村，由所屬鄉（鎮）計生辦據實申報該村規定時限內的政策外出生和社會撫養費征收情況，并立即停止委托征收行為。縣紀檢監察、財政、審計部門將對縣計生局、各鄉（鎮）社會撫養費征管用情況進行聯合檢查，對違反規定要求，擅自征收甚至弄虛作假、不配合集中征收工作的，依法依紀嚴肅查處。

（五）協調聯動，綜合治理，下大力抓好性別比治理、流動人口管理、城鎮違法生育治理工作

按照“黨政負責、部門配合、綜合治理”工作機制，落實“三定一考”工作模式，抓好以下“三項工作”的綜合治理。一是抓好出生人口性別比綜合治理。真正把“關愛女孩行動”落到實處。計生與婦聯、團委、教育局等部門要組織好計生家庭的貧困女學生扶助活動，今年計劃從計生事業費中拿出2-3萬元資助這些貧困女生。嚴厲打擊“兩非”和查處非法鑒定胎兒性別和選擇性別的人工終止妊娠行為。通過衛生、藥監、公安等有關部門相互配合，齊抓共管，綜合治理，切實遏制出生人口性別比偏高的勢頭，確保出生人口性別比控制在正常范圍。實行舉證獎勵制度，每查實一例舉證，獎勵鄉（鎮）計生辦3000元。向社會公布“兩非”舉報電話，實行有獎舉報，一經查實，獎勵首報人1000元。獎金從“兩非”案件的罰款中列支。同時，將舉證“兩非”案件作為考核鄉鎮計生工作的重要指標之一，確保每個鄉（鎮）全年舉證“兩非”案達到一件以上。

縣人口計生局要會同衛生、藥監等有關部門加強調研，積極創新綜合治理性別比的工作方法和舉措，通過大力宣傳和“兩非”案件的查處，有效震懾“兩非”行為，把出生人口性別比穩定在正常水平。二是繼續完善“以房管人”和“以企管人”相結合的流動人口管理服務新模式。發揮信息平臺的作用，加強對流動人口的監測和分析，按照“管用、有效”的原則，推進工作規范化運作。同時向流動人口相對集中的州鎮、昝崗鎮、龍灣鎮、朱各莊鎮大力推廣。建立切實可行的流動人口管理和服務機制，各鄉鎮、村都要加強流動人口管理組織建設，徹底解決漏登、漏管問題。鄉（鎮）要設立流動人口管理辦公室，明確專職人員。流動人口較多的村或企業要有專職管理人員，并建立流動人口協會，逐步實現“屬地化管理、居民化服務”的目標，力爭使全縣流入人口建檔和服務率都達到90%以上。三是繼續組織開展好城鎮違法生育治理活動。對城鎮違法生育發現一起、查處一起，確保社會撫養費征收，黨政紀處分和長效節育措施落實“三到位”。開展城鎮職工計劃生育普查服務活動。由縣人口計生局制定城鎮職工普查服務工作方案，并會同紀檢監察等有關部門共同組織實施。

（六）認真開展“陽光行政、便民維權”活動

為認真貫徹落實省、市人口計生委“關于開展計劃生育依法行政、便民維權活動”的工作要求，突出抓好《全面推進依法行政實施綱要》的落實。暢通監督渠道，創新工作機制，轉變工作作風，優化工作環境，加強業務培訓，開展崗位練兵，提升計生隊伍依法行政能力和優質服務水平。縣、鄉都要設立計劃生育公開欄，公示政策法規、審批程序、審批事項、辦結時限、收費標準、負責人員以及行風熱線電話，自覺接受群眾監督，努力實現“職責履行到位、權利保障到位、程序知情到位、接受監督到位；依法辦事，文明執法，為群眾提供高效、優質服務”的工作目標。全面推進人口和計劃生育依法行政、便民維權活動，實現陽光行政，切實維護群眾群眾實行計劃生育的合法權益。張崗鄉年內要完成新建計生服務站的掃尾工程，實現集中服務和“一站式”辦公。

（七）嚴格轉化標準，落實分包責任，切實做好計生后進村轉化工作

根據計生后進村轉化標準，落實縣、鄉黨委政府領導聯系后進村制度確保領導到位、措施到位，全面落實后進村分包轉化責任制。加大對計生后進村轉化督導力度和調查解剖力度，努力推進后進轉化工作。要實實在在抓幾個反面典型，尤其是對領導不重視，責任不落實，目標完不成的堅決實行“一票否決”制度，確保我縣后進村轉化率達到90%以上，促進全縣人口與計劃生育工作的均衡發展。

（八）全面落實計生獎勵政策，不斷完善計生利益導向政策體系，加快推進“惠民計生”、“和諧計生”建設

繼續完善“以縣級獎勵扶助為主體，鄉（鎮）、村和縣直部門相配合，全社會參與”的一體化獎勵機制，逐步完善“少生獎勵、困難救助、服務免費、政策優先、貧困扶持、養老保障”的利益導向體系，認真貫徹落實“惠民計生”政策。根據省、市人口計生委普惠性政策的出臺情況，整合完善現有的獎勵優惠政策，做好我縣的普惠性政策與獎勵優惠政策的有效銜接工作。兌現各項計劃生育獎勵政策，認真落實農村18周歲以下領取《獨生子女父母光榮證》家庭夫妻每人每月元的獎金，兌現農村主動放棄二胎生育指標并領取《獨生子女父母光榮證》家庭夫妻雙方各00元的一次性獎勵。確保縣級獎扶到位率達到0%。各鄉（鎮）、村，特別是有條件的鄉（鎮）、村也要把獎勵扶助作為推動“惠民計生”、“和諧計生”的重要手段，有針對性地制定好本鄉（鎮）、村的獎勵扶助辦法，并抓好落實。同時，積極動員企業、名人、富人參與計生家庭獎勵扶助和貧困救助。縣將把此項工作作為各鄉（鎮）創新工作的一項重要內容，在年終考核時予以加分。認真落實農村獨生子女中高考加分政策。協調有關部門依據《河北省人口與計劃生育條例》，制定好本系統計劃生育優先優惠政策，并抓好落實。確保各項政策不折不扣的惠及每個計生家庭。抓好“少生快富”工程，積極開展“關愛女孩”困難救助等活動。發揮我縣民營企業多的優勢，在民營企業相對集中的鄉（鎮）抓好民營企業對農村計生家庭“一幫一”試點，探索企業參與計生家庭救助和“少生快富”工程的新路子。要加大獎勵扶助宣傳，擴大獎勵扶助的影響力，把利益導向的作用真正發揮出來。

四、保障措施

（一）切實加強領導，創造優良政策環境

繼續堅持黨政一把手親自抓、負總責的機制，堅決執行“一票否決”。要認真落實黨的“十七大”和中央《決定》精神，按照科學發展觀和構建和諧社會的要求，切實把人口和計劃生育工作納入重要議事日程。縣委、政府和各鄉（鎮）黨委、政府每年專題研究計生工作分別不少于四次。各鄉（鎮）對涉及人口計生事業的重要工作，要隨時研究，及時向縣委、政府報告。要綜合運用經濟、法律、行政等調控手段，創造有利于人口和計劃生育工作的政策環境。

（二）加強基層隊伍和組織建設，把好第一道防線

要堅持“兩手”抓。一手抓隊伍待遇的落實。著力解決好計生干部職工工資、養老保險、醫療保險等待遇問題，提高計生干部的工作積極性。一手抓隊伍管理。制定出臺《縣計生隊伍管理辦法》，月底前，全縣計生系統全部落實以“四定”（定崗位、定職責、定任務、定獎懲）為核心的崗位目標管理責任制。要結合正在進行的農村“兩委”換屆工作，建強農村“兩委”班子和計生專干、小組長隊伍。在村“兩委”換屆中，凡是違背計生政策的，一律不得提名為村“兩委”干部，更不得擔任計生干部。村“兩委”換屆后，計生干部隊伍只能加強，不能削弱。鄉（鎮）要積極探索育齡婦女小組長薪酬和工作掛鉤的機制，獎優罰懶，有條件的鄉（鎮）可適當增加小組長待遇。

（三）嚴格考核，落實獎懲

采取日常工作檢查考核和年終綜合考核相結合的方法，科學評價各鄉鎮和管理部門工作開展情況，依據考核情況進行綜合排位，并依據考核辦法兌現獎懲。日常工作檢查考核情況每季度向縣分管領導書面匯報一次，必要時向全縣通報檢查考核情況。全年各鄉（鎮）綜合考核排位情況在考核結束后一個月內書面呈報縣委、縣政府，落實獎懲。

（四）加大明察暗訪和調查解剖力度

采取互查、聯查及隨機抽查的方式，加大調查解剖面。年內解剖層面不低于總村數的20%。把明察暗訪和調查解剖的重點放在計劃生育后進村和信訪重點村。要以信訪為線索，以報表為依據，組織專門力量定期進行抽查。同一信訪案件，被當地群眾舉報兩次仍沒有處理到位的，將對信訪村進行解剖；同一村，連續出現兩次以上信訪案件的，要進行解剖。一個鄉鎮如果年內有二個以上的村被黃牌警告，則給予該鄉（鎮）黃牌警告，并列為縣委、政府重點管理鄉鎮，問題嚴重的直至“一票否決”。