市人口和計劃生育工作計劃

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*年是我市貫徹落實黨的*精神和中央《決定》精神，實施《寧波市人口發展和計劃生育事業發展“*”規劃》的關鍵一年。我市人口計生工作要著重做好以下四方面工作：

（一）堅持以教育為先導，以利益為導向，著力穩定低生育水平

穩定低生育水平仍然是新時期人口計生工作的首要任務，是統籌解決人口問題的基礎。全市必須以宣傳教育為先導，認真貫徹實施人口計生法律法規，引導群眾自覺實行國策。

要強化婚育文明建設。全市要以實施婚育文明工程為主要抓手，不斷提升人口計生宣教工作水平。要著重抓好婚育文明的載體建設，結合實施新農村新家庭計劃，開展“婚育文明福萬家”活動，在統籌解決人口問題中促進“生產發展”，在傳播先進婚育觀念中促進“鄉村文明”，在完善利益導向政策體系中促進“生活寬裕”，在規范村（居）民自治中促進“管理民主”，在加強人口計生陣地改造和環境宣傳中促進“村容整潔”。要繼續加強婚育文明的制度建設，改革考評制度，實行對宣傳工作的績效評估。要不斷強化婚育文明能力建設，在提高宣傳滲透力上下功夫，針對群眾服務需求，激發群眾廣泛參與，使群眾在潛移默化中樹立先進的婚育觀念，減少人口控制的社會代價。

要強化計劃生育利益導向，有效落實計劃生育優先優惠獎勵扶助政策，繼續充實優先優惠獎勵扶助內容，不斷壯大各種形式的人口與計劃生育社會救助基金，全面推進生育關懷行動，探索建立節育手術保險、長效節育措施獎勵的有效辦法。

（二）堅持以改革創新為動力，統籌解決人口問題

統籌解決人口問題事關經濟社會發展大局，全市要圍繞機制、體制建設，不斷探索統籌解決人口數量、素質、結構、分布等問題的有效方法。

要進一步完善人口與發展綜合決策、綜合治理機制。堅持把人口和計劃生育工作納入全市經濟和社會發展的總體規劃，統籌人口、經濟、社會、自然生態、環境的協調發展。建立人口綜合調控領導組織，定期召開聯席會議，共同協調、制定可行的人口區域規劃和可行的區域人口發展目標；共同制定相關的人口調控政策措施，落實各部門人口調控的職責；多部門合作共同研討人口發展的新趨勢、新動向，解決人口與土地資源、水資源、環境保護之間的種種矛盾，推進人口與社會經濟資源環境的協調發展。

要努力提高出生人口素質。全面實施出生缺陷干預工程，實行免費的婚檢和優生三項檢測，提高出生人口的生命質量和人口健康潛能。要設立出生缺陷干預專項經費，全面開展出生缺陷一級預防工作，并加強與衛生、殘聯等部門的協調，配合做好出生缺陷二、三級預防工作。要加強三級隨訪和全程管理，全市三級隨訪力爭達到100%，在隨訪過程中切實履行管理義務，引導落實長效避孕措施，妥善解決有關問題。

要綜合治理部分地區出生人口性別比偏高問題。深入開展“關愛女孩行動”，打擊非法鑒定胎兒性別的違法行為，實行再生育對象的全程跟蹤服務管理，健全嬰兒出生統計和死亡報告制度，加強對B超、染色體檢測、終止妊娠藥品和手術的管理和監管。

要認真應對人口老齡化。進一步協調參與城鄉社會保障體系建設，擴大農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度受益面；探索發展人口老齡服務產業，建立健全社會化老齡服務體系，鼓勵扶持一批適合老年人從事的行業，提高老年人的自養能力。

(三)堅持以突破重點難點為目標，不斷提高人口和計劃生育工作水平

提高人口和計劃生育工作水平是人口計生事業可持續發展的重要保證。全市要牢牢把握改革創新的主線，進一步提高外來務工人員計劃生育服務管理水平、計劃生育優質服務水平、依法行政水平、基層基礎工作水平。

全市要認真貫徹落實《寧波市外來務工人員計劃生育服務管理實施意見》精神，進一步實施流動人口計劃生育“市民化服務，屬地化管理”。一要強化流動人口計劃生育服務管理綜合治理機制，落實外來務工人員服務管理機構、人員的計劃生育服務管理職責，把外來流動人口計劃生育服務管理有機納入外來務工人員各項服務管理措施之中，實行齊抓共管。同時，積極探索“以房管人”長效機制，有效落實企業法人代表計劃生育責任制，不斷壯大計劃生育協會、和諧促進會等基層組織。二要全面落實市民化服務舉措，提高計劃生育“五免費”服務質量，完善外來孕產婦分娩救助制度，開展外來務工人員“生育關懷行動”，積極探索對外來務工人員計劃生育家庭的獎勵措施。三要爭取增加流動人口計劃生育管理服務經費投入，將外來務工人員納入財政人口和計劃生育人均事業經費的基數。四要進一步擴大省、市間區域協作機制，逐步建立起“兩地”相互協調、信息互通、齊抓共管、合作共贏的長效協作機制，努力控制外來流動人口違法生育。五要加大督查和考核力度，按照戶籍地和現居住地雙向管理、以現居住地為主的要求，以及部門聯合管理、聯合服務的職責，科學制訂工作評估標準和具體實施辦法。六要繼續加強流動人口計劃生育服務管理基礎建設，積極參與外來務工人員服務管理信息系統建設，促進各部門外來流動人口基本信息“統一采集、統一使用”共享機制的建立。

要提高計劃生育優質服務能力。按照“服務機構連鎖化，服務環境溫馨化，服務領域多元化”的要求，基本完成宣傳教育、技術服務、信息咨詢、藥具管理、人員培訓五位一體服務體系的改造，繼續加快縣級指導站分站（中心鄉鎮站）建設。在原“計衛合作”服務體系基礎上，構建集信息監測、技術服務、咨詢指導、宣傳教育、青少年援助等多功能于一體的新型服務網絡，逐步建設一個能適應新形勢新任務要求、可持續發展的優質服務體系。要積極推行立足于家庭和社區，面向健康和亞健康人群，非醫院化的優質服務新模式，拓展優質服務內容，積極開發面向家庭和群眾需求的特色服務項目，如青少年心理咨詢輔導、兒童保健輔導、男性生殖健康保健、家庭營養保健指導等。

要進一步規范依法行政。全面落實已經制定的一系列行政執法責任制規定和制度。進一步規范人口和計劃生育行政執法行為，公正、準確適用自由裁量權，嚴格遵守執法程序，并做到執法文明，案卷齊全。

要提升基層基礎工作水平。一要加強計生協會建設，使計劃生育村（居）民自我管理、自我教育、自我服務的水平進一步提升，廣大群眾履行計劃生育義務的自覺性不斷增強，計劃生育村民自治工作規范化、制度化和民主化建設加快推進，45%的村（居）會員之家達到“優秀會員之家”標準，60%以上已建企業協會活動和服務正常，75%以上的村（居）計劃生育自治工作得到進一步規范。二要加強信息化建設，推廣使用《寧波市人口計生信息綜合平臺》，積極創造條件將信息平臺延伸到社區（村），提高基層工作效率和統計服務水平。三要加強干部隊伍建設，積極探索職業化干部隊伍建設的新路子，通過建立公開選拔、競爭上崗、輪崗交流、優勝劣汰等競爭激勵機制，通過實施“三千人才”工程計劃，通過全員自主研習、進修提高、現場觀摩、理論測試、技術練兵、操作比武等形式，整體提升技術服務隊伍職業化水平；同時加強干部隊伍的黨風政風作風建設，認真做好第六屆寧波市人口獎和*—*年度全市人口計生工作“雙十佳”、先進集體、先進個人評選有關工作。四要加強人口計生工作的經費保障，確保各級財政人口計生投入增長幅度高于經常性財政收入增長幅度，確保人口計生事業費達到人均目標，確保法律法規規定的各項獎勵優惠政策、縣鄉人口和計劃生育技術服務機構基本建設和隊伍建設、計劃生育經常性工作、計劃生育免費基本技術服務等經費的落實。

（四）堅持以推進人口資源環境社會協調發展為宗旨，認真開展人口發展戰略研究

全市要逐步建立完善開放式的人口發展研究體制，不斷提升我市人口發展研究的總體水平。要完善“政府領導、部門參與、專家負責、政研結合、課題運作”的人口發展研究長效機制，積極協調相關部門、專家學者參與統籌解決人口問題研究，促進政府科學決策和宏觀管理。要提高人口發展課題研究水平，不斷增強人口發展課題研究的針對性，自覺地把人口發展課題研究與建設新農村、推進城市化、強化流動人口管理服務、應對老齡化等重大問題結合起來，為黨委、政府決策提供依據，努力推進統籌解決人口問題取得實效。要加快人口宏觀管理與決策信息系統建設，建立完善部門間人口信息交換制度，實現人口信息及相關信息定期交換，形成集管理信息系統、辦公自動化系統為一體的人口信息平臺，實現人口信息資源共享，為我市人口發展宏觀決策提供技術支撐。