考風考紀建設講話

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這次全省教育考試考風考紀建設專題會議是根據當前教育考試工作的新形勢、經省教育廳和省教育紀工委研究決定召開的重要會議。會議開得非常必要、非常及時，今年是“作風建設年”，本應該減少會議，但我們仍把各地教育局長、紀委書記請過來，足見省教育廳對會議的重視。會議的主要任務是通報情況、重點研究進一步加強國家教育統一考試考風考紀建設工作。希望這是一次認真分析形勢的會議、是一次進一步統一思想的會議，是一次群策群力研究問題與對策的會議。下面，我講幾點意見：

一、充分認識國家教育統一考試考風考紀建設的重要性和緊迫性

我國是實行考試制度最早、最完備的國家，已經有上千年的歷史了。考試，究其根本，是社會分工和社會公平的產物。首先是社會分工，需要挑選出管理者或從事專業工作的人員，最直接的手段就是考試；其次也是因為需要公平，才會有考試的形式；反過來，考試又促進了這種社會分工和社會公平。

從考試的內在邏輯看，犯規舞弊既是考試的“伴生物”，又是推動考試發展的“內驅力”。有了考試，就有了舞弊，當然也有了反舞弊，通過舞弊——反舞弊——舞弊——再反舞弊的螺旋式循環，鍛煉了考試，發展了考試。可見，舞弊作為考試公平的“天敵”自古有之，防范和打擊考試舞弊也是自古皆然。進一步說，一個公平意義上的考試應該是沒有犯規舞弊的考試，出現犯規舞弊不是考試本身的錯，但不反舞弊就是教育管理和考試管理的錯，是管理者的失職。

防范打擊犯規舞弊、樹立良好的考風考紀也是教育系統廉政建設和反腐敗工作的要求。考試犯規舞弊現象是教育系統近些年來群眾反映較為強烈的不正之風，嚴重干擾了正常的教育和考試管理秩序，造成教育領域的不公。從全國范圍看，個別地區出現的教育系統工作人員放縱作弊或監管不作為，實際上已經成為教育腐敗的表現形式之一，這絕不是危言聳聽。打擊考試舞弊始終應該是教育紀檢監察部門的重要工作，始終應該成為教育紀檢監察部門糾正行業不正之風和反腐敗的重要任務。

防范打擊犯規舞弊、樹立良好的考風考紀又是確保社會公平正義的需要。考試，特別是國家考試，核心就是科學和公平，科學是內容，公平是表現形式。在老百姓看來，公平甚至更為重要。這就是我們平常講的“考試面前人人平等、分數面前人人平等”。現在的國家考試，比如高考，實際上承載著很多功能，事關考生乃至家庭的切身利益，寄托著一代人的美好希望，如果我們放松考風考紀建設，管理松懈，作弊盛行，小而言之，是引發了局部不公，損害部分考生合法權益。大而言之，是破壞了社會基本價值體系，顛倒了社會行為秩序，毒害了一代人的心靈，其消極影響是很長時間也難以消除的。

防范打擊犯規舞弊、樹立良好的考風考紀更是檢驗我們教育管理和考試管理隊伍能力水平的重要標尺。我們是國家考試的組織者、執行者，代表著國家和政府的意志理念，體現著黨和政府的執政能力，體現著國家和政府的管理能力和水平，如果我們的組織管理不能達到考試本身所應具有的管理要求，或者說考試不正之風時有發生，群眾心目中就會產生對我們的信任危機，進而對國家和政府也會產生懷疑和誤解，現在一次考試有幾十萬考生，代表幾十萬個家庭，就是幾百萬人群，加上親屬朋友，又何止千萬，這些人如果不信任我們組織的考試，那將會引發多么大的社會問題啊。當前，社會風氣不正、黨風不純的問題比較嚴重，“假”的東西比較多，教育公平是我們最后的底線，是“一方凈土、一方綠洲”，高考等國家教育考試在老百姓心中還是信得過的。所以，可以說，國家考試考風考紀建設甚至事關黨和國家工作大局，事關社會和諧穩定和長治久安。我們這些人責任重大，責無旁貸。

二、正確把握現階段國家教育考試考風考紀建設的新形勢

從總體上看，我省教育考試的各項工作在全國范圍內是走在前列的；就全國而言，我省的考風考紀情況也是好的，這是各級政府、教育行政部門、考試管理部門、一線廣大教職員工共同努力的結果，應當予以充分肯定。但考試工作不是在真空狀態下開展，各種干擾也不斷進入考試領域。近年來，利用高科技手段舞弊有所抬頭，并呈蔓延趨勢，個別地區甚至出現了有預謀、有組織的群體舞弊案件。此外，一些社會不正之風也在侵蝕考試組織管理工作。因此，我們面臨的形勢仍然比較嚴峻、不容樂觀，我們必須保持清醒頭腦，冷靜予以分析研究，正確把握現階段國家教育考試考風考紀建設的新形勢。

社會誠信體系尚未健全。有的西方國家已經把誠信建設滲透到社會各領域，個人的經濟活動、日常工作、社會交往都有一個“誠信”的法則在起作用，如果違背了誠信，自身利益會受到很大損害，甚至在社會上難以立足。這是很值得我們借鑒的。我國傳統文化雖也十分注重誠信，但一直以來對誠信缺失的約束失之于軟。不誠信的利益成本太低，有的甚至不誠信反而獲得更多好處。同時社會誠信建設也沒有得到很好的加強。近年來，根據總書記提出的“八榮八恥”和社會主義榮辱觀教育的要求，誠信體系建設已經在深入推進，考試領域的誠信教育活動也在扎實進行，這些為考風考紀建設提供了有利的契機。

高科技舞弊防不勝防。高科技是把“雙刃劍”，一方面給考試集約化帶來便利，節省管理成本；另一方面，也帶來管理隱患。現在的高科技舞弊產品精致到了極至，放在耳朵里肉眼根本看不出，而且質量高、價格還不貴。最近查處的三門群體舞弊案件主要作弊道具就是無線發射裝置和微型耳麥，耳麥傳輸靠傳統監考是發現不了的。一般來說，考生自發進行高科技作弊的可能性不大，后面還有團體在支撐著。所以，高科技作弊往往有個作案的鏈條，從市場、、裝置、組織分工實施，這是值得重點研究的舞弊新動向。

利益集團滲透唆使。現在考試已經帶動了一個產業，圍繞考試有產業鏈，有許多衍生產品，有不少專業從事考試產品經營的人員。在利益背后，一些團體唆使考生及其家長鋌而走險，進行考試作弊，非法牟利。這種集團舞弊犯罪活動往往與高科技手段緊密結合，具有專業化、高智能、隱蔽性特點，增加了防范和打擊的難度。

管理上也非滴水不漏。長期以來，針對考試組織，我們已經有一套完整的可操作的程序和規則。每次考試都進行培訓。凡是規定動作都是認真完成。這是必要的，也是確保良好考風考紀的基礎。但從多年巡考督查的情況看，考風考紀不平衡現象比較明顯。有的地方一些傳統的作弊，如代考、夾帶也能被巡考人員察覺。這實際上是管理是否完全到位和監考人員責任心問題。“毀樹容易種樹難”，正氣不樹，歪風就來。只有不斷提高對考風考紀建設的認識，克服麻痹、僥幸心理，從嚴管理考試工作隊伍，明確和落實責任，才能不斷促進考風考紀往好的方面轉化，最終保住考試的一方凈土。

三、加強領導、統籌協調，切實把考風考紀建設各項工作落到實處

高考、自考、成考等國家教育考試，事關教育發展、事關群眾切身利益、事關社會科學和諧發展，考風考紀是其中的重中之重，沒有良好的考風考紀，考試公平就無從談起。考風考紀建設任務艱巨、責任重大，必須引起各級教育行政部門的高度重視。要按照“人防技防并舉、嚴防與嚴打并重”的方針，加強領導，統籌協調，進一步采取綜合措施，把考風考紀建設各項工作落到實處。

加強領導，提高認識。各地各單位做好國家教育考試工作不能僅限于出于工作責任這一膚淺的層面，要上升到政治責任的高度來認識和把握，要深刻體會這一工作的神圣性，要帶著充滿對人民群眾的感情和對黨的教育事業無限忠誠來從事這項工作。國家教育考試工作每年都是新起點，每年都要從零開始，不容許有絲毫的麻痹和懈怠，否則就是失職。如果各地教育局的領導還沒有這樣一種認識，從某種意義上講，也是不稱職的。

加強對考生的誠信教育。要利用各種途徑、采取多種形式大張旗鼓地對考生開展誠信教育，讓每一位考生都充分了解舞弊行為所要付出的代價，使他們樹立舞弊風險意識和良好的誠信意識，這是考風考紀建設的基礎。對考生的考前教育要切實到位，不搞形式、不走過場。要使考前與每位考生簽訂的《誠信考試承諾書》切實發揮效用。同時也要加強對考試工作人員、尤其是監考教師的師德和責任心教育，明確認真履行監考職責是教師的基本職業操守和工作內容，并列入教師考核管理體系。

層層落實責任制和責任追究制。國家考試很大程度上是政府行為，要按照屬地管理的原則，明確由當地政府主管領導作為第一責任人負總責。教育行政部門作為具體執行部門也要承擔考風考紀建設和考試管理的主要責任。要把責任制落實到各個工作層面、各個工作環節，分解到人，責任到人。完善并切實落實責任追究制，明確政府、教育行政部門、考試管理機構、考點學校、監考人員的相應責任，對因管理不善造成不良后果的必須追究有關人員的責任，考區出了問題要由考區所在政府和教育主管部門負責，考點的問題則要追究考點學校校長責任。歸根結底一句話：要動真格、下猛藥，這是從全局看、從長遠看必須付出的代價。

建立預警機制和快速反應機制。各級教育行政部門要建立反舞弊預警機制和快速反應機制，在考試期間要組織熟悉考試、工作責任心強的專門人員，成立防范舞弊應急小組，并事先做好與相關部門（如公安、電訊部門）的聯系和協調工作，一旦發現有舞弊預謀線索或接獲舞弊舉報，需立即派遣應急小組成員或聯絡相關部門趕赴事發地開展查處工作。遇到較重大的考試違紀舞弊事件，應急小組成員必須第一時間趕赴現場投入調查，要及時掌握事態發生和發展的脈搏，控制事態發展，盡最大努力把舞弊預謀遏止在發生前；今年高考期間松陽發現一起利用通訊設備遙控作弊案件，由于及時察覺并第一時間查處，沒有造成不良后果，可見松陽預警和快速反應機制已經建立并發揮效力。三門發現問題后處置上有些滯后，也未引起高度重視，結果失去了良好時機，造成了嚴重后果，這是個深刻教訓。預警機制說到底其實就是一個細節決定成敗的問題，預警不僅要有制度，而且要在細節上抓落實，要明確各職能部門的職責要求，同時還要增強敏感性。今后，對于已經發生的舞弊事件，要及時查處，把舞弊范圍控制在最小的范圍，終止舞弊行為的蔓延。

加強高科技手段反高科技舞弊的力度。要強化對考場舞弊行為的防范，減少和杜絕考場舞弊行為的發生。防范作弊，主要靠人，同時必須要有一定的技術手段。在作弊者使用高科技手段的今天，教育和考試管理部門要創造必要條件，加大高科技反作弊設備投入，提高技術裝備水平。有條件的地區可以對考場實施階段性監控或屏蔽，阻斷考場內外的無線通訊聯系，確保考場管理萬無一失。各地教育局領導要利用這次會議的契機，推動當地政府在這方面加大投入。

進一步查漏補缺、完善管理制度。任何管理制度都要適應外部環境的發展變化要求，不能墨守成規。改進和完善考試管理制度要把握三個重點：一是研究適應新形勢發展、特別是網絡技術條件下的考試管理規章制度。二是深化細化相關的管理要求、操作規程。三是狠抓培訓。不要怕重復，不要怕羅嗦，要經常培訓，反復培訓，管理者首先要培訓。教育局長們在培訓時一定要到場，而且從一而終，自己帶頭培訓，熟悉業務流程。完善考試管理制度是省、市、縣、考點學校的共同任務，省一級重點是制定政策措施，基層重點在因地制宜細化管理措施和辦法、并確保有效落實。

切實發揮教育紀檢監察組織的重要作用。防范打擊考試舞弊，當地政府負總責，教育行政部門具體負責，紀檢監察部門要承擔主導和協調職能，考試期間，紀檢監察部門負責人要靠前指導，協調各方，在打擊犯規舞弊工作的一線切實發揮作用。要嚴格按照教育系統黨風廉政建設和反腐敗工作的各項規定，嚴肅查處教育系統干部教師監管不力、執法不嚴和軟弱渙散等瀆職行為，對構成犯罪的要依法追究刑事責任。一句話，各級教育紀檢監察部門要按照“圍繞中心、服務大局”的工作要求，切實做好為國家教育考試保駕護航工作，既要認識到位，又要投入力量，在事前把工作做好、做細。

考風考紀建設是國家考試的基礎性工作，對打造平安考試、培養選拔優秀人才具有重要意義。我們要以高度的責任感和緊迫感，認真研究國家考試各項管理工作，不斷加強和改進考風考紀建設，為保護考試領域一方凈土、辦好讓人民滿意的教育考試作出更大的貢獻。