警察創(chuàng)先爭優(yōu)活動個人自查總結(jié)

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人民警察是一支執(zhí)法隊(duì)伍，肩負(fù)著依照國家法律打擊和防范各種違法犯罪分子活動，保障公民權(quán)利，維護(hù)社會治安秩序的重任。人民警察在同各種違法犯罪行為作斗爭、保障國家和人民合法權(quán)益不受非法侵害的過程中，執(zhí)法公正顯得尤為重要。人民警察在執(zhí)法過程中，更要創(chuàng)先爭優(yōu)，敢為人先。現(xiàn)就我系統(tǒng)開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動以來的工作情況做一個自查總結(jié)。

公正觀念在人民警察的職業(yè)生涯中使用得相當(dāng)廣泛，如“秉公執(zhí)法”、“公斷是非”、“辦事公道”等。公正是一個抽象的概念，其含義包括公平、平等、正當(dāng)、正義等。具體來說，公正執(zhí)法既要求執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中遵循平等和正當(dāng)?shù)脑瓌t，也要求執(zhí)法人員做出的各種決定體現(xiàn)公平和正義的精神。法律面前應(yīng)該人人平等，執(zhí)法面前更應(yīng)該人人平等。無論行為人具有什么樣的身份和地位，他們的違法犯罪行為都應(yīng)該在執(zhí)法機(jī)關(guān)面前得到正當(dāng)平等的對待，因?yàn)樗麄兌际菆?zhí)法活動的平等對象。這里所說的“正當(dāng)平等的對待”，既包括違法必究的含義，當(dāng)然也包括權(quán)利保護(hù)的含義。總之，公正執(zhí)法應(yīng)該是執(zhí)法活動的一條基本原則。

人民警察除了具備熟練掌握法律、政策進(jìn)行工作的業(yè)務(wù)水平外，做到執(zhí)法公正，不偏不倚，不僅展示出人民警察的良好形象，而且也在一定程度上體現(xiàn)出我們這支執(zhí)法隊(duì)伍敢于并善于向國家、向人民負(fù)責(zé)任的道德責(zé)任感。人民警察執(zhí)法公正，有利于正確處理人民內(nèi)部矛盾，有利于保障人民群眾的各種合法權(quán)益，而且有利于加快我國的民主政治建設(shè)。

人民警察所從事的工作有極強(qiáng)的法律性和政策性，容不得絲毫的偏差，如若執(zhí)法不公，就會充斥大量“油水案、人情案、金錢美女案”、“冤、假、錯”案，刑訊逼供層出不窮，警匪一家，人民怨聲載道，社會秩序混亂無章。我國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家，人民警察在執(zhí)法過程中出現(xiàn)的任何不公，就會在一定程度上輕視乃至忽略了工人階級和廣大人民的意志和利益。從總體上看，廣大人民警察在各自的工作崗位上都能遵紀(jì)守法，嚴(yán)格執(zhí)法，秉公辦事，文明辦案，自覺地維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。但勿庸諱言，目前執(zhí)法隊(duì)伍良莠不齊，優(yōu)劣并存，少數(shù)執(zhí)法者的枉法、不法的行為，已成為我們建立社會主義法治國家的一大障礙。

一、執(zhí)法不公是當(dāng)前法制建設(shè)中亟待解決的突出問題

執(zhí)法不公，是長期困擾公安機(jī)關(guān)正確執(zhí)法的一個現(xiàn)實(shí)問題，它是市場經(jīng)濟(jì)中各種消極因素在執(zhí)法活動中的綜合反映，也是當(dāng)前社會各界反映較多的一個熱點(diǎn)問題。客觀地說，全國的執(zhí)法狀況總體上是好的，維護(hù)了社會局勢的穩(wěn)定，保護(hù)了公民和全社會的合法權(quán)益。但也要清醒地看到，人民警察執(zhí)法不公的現(xiàn)象在執(zhí)法過程的環(huán)節(jié)都不同程度地存在著。執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法犯法的社會危害性，僅以其對社會和公民的合法權(quán)益所直接造成的有形損害來衡量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還應(yīng)當(dāng)對執(zhí)法不公所引起的社會價(jià)值觀念失衡及其不良影響有充分的認(rèn)識。執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法犯法的危害主要在于：

第一，妨害國家法律的正確實(shí)施，使國家法律形同虛設(shè)，導(dǎo)致社會無序化的蔓延，極大地妨害了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立和發(fā)展；第二，破壞了我國法制的尊嚴(yán)和權(quán)威，弱化與消減了公民的法制觀念；第三，損毀了公安機(jī)關(guān)的威信，疏淡了警民、干群關(guān)系；第四，侵害了法律精神的根基——公正與正義。一次不公平的執(zhí)法活動，其惡果甚至超過數(shù)次犯罪。因?yàn)榉缸镫m然是無視法律——這好比污染了水流，而不公正執(zhí)法則毀壞了法律——就好比污染了水源。就現(xiàn)行的法律體制而言，完善法制固然重要，但防止執(zhí)法不公卻更重要。總的來講，公安執(zhí)法工作近幾年來有了很大變化，執(zhí)法意識有了進(jìn)一步增強(qiáng)，執(zhí)法水平有了一定提高，執(zhí)法形象有了較大改善。但是依然存在不少值得注意的問題。主要有以下幾個方面：

(一)對執(zhí)法公正問題的認(rèn)識不足

有人認(rèn)為，無論程序如何，無論手段如何，只要處理結(jié)論是公正的，就是執(zhí)法公正了。這種觀念是需要糾正的。另一種錯誤觀念是片面地強(qiáng)調(diào)打擊犯罪和片面地追求執(zhí)法效率，忽視執(zhí)法活動的公正性和文明性，忽視對當(dāng)事人正當(dāng)權(quán)利的保障。另外，有的執(zhí)法人員把文明執(zhí)法消極理解為放松管理甚至不敢管理，存在執(zhí)法不嚴(yán)、不公、不作為的現(xiàn)象。

(二)少數(shù)警察執(zhí)法責(zé)任意識不強(qiáng)

工作方法簡單，執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法水平不高，基礎(chǔ)工作不夠規(guī)范。主要表現(xiàn)為：

1、該處理的不處理。表現(xiàn)為該報(bào)捕的案件不報(bào)捕；該勞教的不勞教；該治安處罰的不處罰；案件雖立上了，卻一拖再拖，遲遲不作處理，最后大事化小，小事化了，不了了之。有的案件立案后不是積極去處理，而是等人來說情；有的案件填表拘留時(shí)，問題不少，人一送至看守所，卻不管不問，拘留期限一到就放人，這類案件，是執(zhí)法不公的一個主要方面。

2、該嚴(yán)肅處理的卻降格處理。在查處治安案件中，該報(bào)勞教的不勞教，該拘留的不拘留，治安拘留占查處案件總數(shù)的比例也一直在下降，這從一個側(cè)面反映了降格處理的問題。

3、該處理的難處理。對犯罪和違法行為本可以依法處理，卻因客觀外界因素的限制而不得不改變處理方式。如有的地方個別領(lǐng)導(dǎo)不能正確處理權(quán)與法的關(guān)系，干擾對具體案件的處理，使案件的辦理增加了很大的難度。

4、該嚴(yán)肅處理的罰款處理。即以罰代刑、以罰代拘、以罰代教、以罰代審，罰款成為了萬能鑰匙。對已經(jīng)查清的案件，一不看情節(jié)，二不看輕重，三不看社會效果，一律罰款了事。有的干警在開取罰沒款中徇私舞弊，大肆貪污，“涌”出不少“公安大款”，這種行為是人民警察利用職權(quán)犯罪的最典型表現(xiàn)，人民群眾對此深惡痛絕。

5、執(zhí)法隨意性大。主要反映在少數(shù)干警查處賭博、、傳播淫穢物品案件時(shí)，不能準(zhǔn)確把握罰款幅度，不看情節(jié)輕重、危害程度，一律給予最高額罰款，搞創(chuàng)收，設(shè)“小金庫”，利用違法人員怕出丑、怕曝光的心態(tài)，大罰特罰，開口就是三千、五千，甚至上萬。在此情況下，有的被處罰人千方百計(jì)找熟人說情，一旦遇到得力的說情人，辦案人員大筆一揮又改成幾百元，甚至全部勾消，這種處罰的隨意性，嚴(yán)重?fù)p害了干警在群眾中的形象。

6、有的干警為獲取口供，對犯罪嫌疑人簡單粗暴，刑訊逼供，屈打成招，致人傷殘，釀成冤案。

7、少數(shù)干部大搞權(quán)錢交易，以權(quán)謀私。如私放犯人，庇護(hù)犯罪，充當(dāng)保護(hù)傘，收取好處費(fèi)。

人民警察執(zhí)法中存在的上述問題，嚴(yán)重玷污了公安機(jī)關(guān)聲譽(yù)，敗壞了社會風(fēng)氣。

二、存在執(zhí)法不公問題的主要原因

存在干警執(zhí)法不公的原因是多方面的，從客觀上講，有體制不順的影響，又有市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下社會諸多消極因素的綜合影響。從主觀上講，既有干警自身素質(zhì)問題，又有思想觀念、思想意識問題，這些原因歸納起來主要有：

(一)行政干預(yù)的影響

公安機(jī)關(guān)執(zhí)法活動涉及到社會生活的方方面面，受社會上某些不正之風(fēng)的影響，某些行政領(lǐng)導(dǎo)法制意識淡薄，長官意志嚴(yán)重，出于團(tuán)體或個人利益，錯誤的干預(yù)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動，在一定程度上影響了執(zhí)法行為的正確性，造成了程度不同的執(zhí)法不公。

(二)體制不順的影響

目前公安機(jī)關(guān)在人員編制、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備、后勤保障等諸多方面要受到一定的限制，執(zhí)法時(shí)不得不左請示，右匯報(bào)，干警在執(zhí)法中與某些地方利益、單位利益相沖突時(shí)，有的地方利用執(zhí)法機(jī)關(guān)在人、財(cái)、物等方面由當(dāng)?shù)毓芾淼默F(xiàn)行體制，在許多方面采取卡、壓等手段，迫使干警秉承其旨意行事。有的干警因嚴(yán)格執(zhí)法得罪當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)人，被撤換、調(diào)離，以致有的干警為照顧各種關(guān)系，束手束腳，不敢大膽依法辦事。

(三)法律法規(guī)不夠完善

目前關(guān)于公安工作的法律法規(guī)雖然不少，但有些條文比較籠統(tǒng)，對執(zhí)法程序也不夠重視。像《中華人民共和國治安管理處罰條例》就給執(zhí)法人員的自由裁量留有過大的空間，對證據(jù)和程序的規(guī)定也不是很清晰，造成警察權(quán)力很大。在這種情況下，難免不發(fā)生極個別警察徇私舞弊的問題。所以應(yīng)當(dāng)盡快修改相關(guān)的法律、法規(guī)。

(四)少數(shù)干警政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

表現(xiàn)在以下幾方面：①法律知識欠缺，對法律精神和實(shí)質(zhì)理解膚淺。為適應(yīng)斗爭形勢的需要，近的來公安機(jī)關(guān)充實(shí)了相當(dāng)一部分警力，除正規(guī)公安、政法院校畢業(yè)的大、中專學(xué)生外，也不乏之前從沒有接觸過法律的人員，而嚴(yán)峻的社會治安形勢，繁忙的公安業(yè)務(wù)工作使部分同志上崗前得不到相應(yīng)的培訓(xùn)，使匆匆投入業(yè)務(wù)工作。于是“以罰代法”、“法隨口出”者有之；不懂裝懂，違法執(zhí)法者有之；機(jī)械執(zhí)法，有法不依者有之。②缺乏正確的工作方法和工作態(tài)度。在處理問題時(shí)，要么畏首畏尾、互相推諉，要么只知道一味的“和稀泥”，使矛盾得到表面上的平息，并沒有有從根源上徹底解決問題。在執(zhí)法活動中，存在著“臉難看、事難辦”的現(xiàn)象，冷、硬、橫的辦事態(tài)度使公安隊(duì)伍逐漸疏遠(yuǎn)了同人民群眾的關(guān)系。③在“權(quán)、錢、色”面前抵抗能力較差。公安機(jī)關(guān)擁有一定的權(quán)力，又處于維護(hù)穩(wěn)定和社會治安的第一線，接觸陰暗面較多，這種特殊的地位和職權(quán)，無疑使民警成為糖衣炮彈襲擊的重要目標(biāo)。公安隊(duì)伍中的少數(shù)意志薄弱者往往經(jīng)不起考驗(yàn)，一旦權(quán)力欲、拜金主義、享樂主義惡性膨脹，就會成為權(quán)、錢、色的俘虜，以致于私放犯人、庇護(hù)犯罪、充當(dāng)保護(hù)傘等案件時(shí)有發(fā)生。值得深思的是，在整個公安隊(duì)伍的執(zhí)法過程中，貪污受賄數(shù)額很大的案件為數(shù)很少，而被煙、酒、吃、玩而誘入泥潭的則占有很大比重。可以這樣說，權(quán)力、金錢、美色的腐蝕是當(dāng)今公正執(zhí)法的三大障礙，是公安干警執(zhí)法的三大敵人。④干警個性主觀上的惰性。一個人長期從事某一項(xiàng)單一的工作，無形當(dāng)中就會形成一種惰性，應(yīng)該說這也是一種自然現(xiàn)象。但人民警察在執(zhí)法活動中形成惰性，所造成的后果不敢想象。如現(xiàn)場晚去一步，痕跡物證就有可能滅失；證據(jù)收集不充分，案犯一翻供，就束手無策；法律文書上哪怕缺一項(xiàng)內(nèi)容，法庭上就會成為廢紙一張。公安機(jī)關(guān)處在維護(hù)兩個穩(wěn)定和管理治安的第一線，任務(wù)十分繁重，客觀上給學(xué)法帶來了一定困難，但是不愛學(xué)習(xí)才是主要因素，以致于許多法律精神沒有認(rèn)真消化吸收。個別干警對入黨、提拔、福利待遇問題有看法就發(fā)泄在執(zhí)法活動中，大搞違法亂紀(jì)或消極怠工，推卸責(zé)任，把案件能否攻克拋之腦后。

(五)制約監(jiān)督機(jī)制不完善

權(quán)力一旦缺乏監(jiān)督，必然產(chǎn)生腐敗。古今中外，概莫能外。隨著我國法制的不斷健全和完善，各級公安機(jī)關(guān)對如何建立、健全公安執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，采取了許多措施。但是，目前監(jiān)督警察的機(jī)構(gòu)仍然缺位，或者是監(jiān)督機(jī)構(gòu)分散，配套措施沒有跟上，即使有一定的監(jiān)督作用，效力也不大。有的執(zhí)法機(jī)關(guān)為完成任務(wù)，往往利用罰款作為內(nèi)部收入來源，甚至下達(dá)了“抓人指標(biāo)”，用這種指標(biāo)打法律的擦邊球，沒有任何規(guī)章制度可以約束。所以，明知是違法行為，依然活照干，人照抓。根據(jù)法律，公民或者組織對人民警察的違法、違紀(jì)行為，有權(quán)向人民檢察院檢舉、控告，人民檢察院應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處。但遺憾的是，老百姓很少有人知道在被警察侵害時(shí)還可以獲得這樣的法律援助。

(六)意志以外的原因

人民警察執(zhí)法不公，諸多意志以外的因素所產(chǎn)生的消極作用是不容忽視的。如警力不足，經(jīng)費(fèi)緊張，裝備落后等嚴(yán)重削弱人民警察的執(zhí)法力度，也挫傷了干警秉公執(zhí)法的積極性。

三、解決執(zhí)法不公問題的對策與思考

執(zhí)法公正必須從嚴(yán)治警。公安責(zé)任重，萬事人為本。解決執(zhí)法公正問題的關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在從嚴(yán)治警。人民警察要牢固樹立公正觀念。人民警察的公正觀和社會主義公正觀是一致的。社會主義公正觀念的核心就是維護(hù)以公有制為基礎(chǔ)的社會主義制度，保護(hù)廣大人民群眾的利益，維護(hù)國家和集體的利益。人民警察樹立公正觀念，是社會主義國家政治體制的客觀要求。人民警察樹立了公正觀念，不僅有利于正確處理人民內(nèi)部矛盾，保障人民群眾的各種合法權(quán)益，而且將有益于加快發(fā)展我國的政治民主制度。

(一)加強(qiáng)教育，端正執(zhí)法思想

公安機(jī)關(guān)是國家的重要執(zhí)法機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著“打擊敵人、保護(hù)人民、懲治犯罪、服務(wù)四化”的職能。公正執(zhí)法是“依法治國”的要求，是法律公正精神的體現(xiàn)，是加強(qiáng)社會主義法律建設(shè)的需要，是維護(hù)國家政權(quán)、維護(hù)社會穩(wěn)定的需要，是密切警民關(guān)系乃至黨同人民群眾血肉聯(lián)系的需要，更是衡量各級公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)和公安民警工作水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。就我國目前的社會狀況而言，強(qiáng)調(diào)公正執(zhí)法特別符合廣大人民群眾的心愿，是民眾的心聲，因此，要教育廣大民警自覺增強(qiáng)法制觀念，徹底摒棄“以管人者自居”的思想，按照江--同志“嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)”的指示精神，立警為公，執(zhí)法為民，叫響對法律負(fù)責(zé)的口號，把對黨對人民負(fù)責(zé)與對法律負(fù)責(zé)一致起來，從而保證公安機(jī)關(guān)職能作用的充分發(fā)揮。

(二)建立一套切實(shí)可行的保障執(zhí)法公正的規(guī)章制度

包括辦案程序制度和組織人事制度等。在這方面，我國近年來已經(jīng)取得了長足的進(jìn)步。例如，系統(tǒng)向公正執(zhí)法邁進(jìn)的一個重要步驟。但是我們也應(yīng)該看到，我國的執(zhí)法公正保障體制還不夠完善，還缺少對執(zhí)法權(quán)力的制約機(jī)制，還缺少對執(zhí)法行為的規(guī)范機(jī)制。

(三)加快執(zhí)法體制改革

如何實(shí)現(xiàn)司法權(quán)、監(jiān)督權(quán)的分離，以有效地進(jìn)行監(jiān)督，確保司法公正的問題，是一個體制問題，需要加以研究。目前主要是要理順有關(guān)人、財(cái)、物的管理、調(diào)配等關(guān)系，使干警在執(zhí)法過程中擺脫來自方方面面的干擾，保障執(zhí)法公正。公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)格把好進(jìn)人關(guān)、用人關(guān)，依法任免、考核、培訓(xùn)干警，采取崗位交流、掛職鍛煉等方式，保持干警合理流動，從而避免長期形成的復(fù)雜人事關(guān)系的干擾。

(四)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高民警的執(zhí)法素質(zhì)

要以正在全國開展的“保持黨員先進(jìn)性教育活動”為契機(jī)，對干警的思想政治工作長抓不懈，要建立長效機(jī)制，加強(qiáng)對干警的政治理論培訓(xùn)，提高干警的思想素質(zhì)和思想覺悟；要改變過去那種“重打擊、輕管理，重使用、輕培訓(xùn)，重經(jīng)驗(yàn)、輕科研，重自為、輕規(guī)范”的做法，組織在崗干警有計(jì)劃、有步驟地開展不同形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的法制觀念與執(zhí)法水平，向素質(zhì)要警力；要引導(dǎo)干警向任長霞等一批先進(jìn)典型人物學(xué)習(xí)，無私無畏，獻(xiàn)身公安事業(yè)，以維護(hù)社會的長治久安為己任，全心全意為人民群眾服務(wù)。此外，還要提高刑偵、治安、戶政、交管、簽證、信訪等“窗口”行業(yè)的執(zhí)法水平，樹立公安機(jī)關(guān)立法為公、執(zhí)法為民的良好形象。

(五)加強(qiáng)廉政建設(shè)

要抓緊建章立制，堵塞有可能造成執(zhí)法不公的漏洞，同時(shí)要樹榜樣、抓典型，大力宣傳廉潔自律的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)公安隊(duì)伍的黨性黨紀(jì)教育，使每個公安干警都自覺做到廉潔奉公，勤政為民。對于少數(shù)干警執(zhí)法犯法，以權(quán)謀私，貪贓枉法等違法違紀(jì)行為，各級公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須嚴(yán)肅認(rèn)真地查處，絕不姑息遷就。

(六)建立、健全和完善執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制

嚴(yán)格辦案程序，提高辦案透明度，推進(jìn)“警務(wù)公開”，是防止執(zhí)法不公的重要條件。要做到執(zhí)法公正，必須加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。人民警察自覺接受人民群眾的監(jiān)督是職業(yè)道德的要求，是我國法律和法規(guī)的要求，也是公平正直得以實(shí)現(xiàn)的保證。人民警察執(zhí)行職務(wù)，必須自覺地接受社會和公民的監(jiān)督。人民警察機(jī)關(guān)作出的與公眾利益直接有關(guān)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)向公眾公布。現(xiàn)有的紀(jì)檢、監(jiān)察、信訪、法制等部門，要相互協(xié)調(diào)，加強(qiáng)合作，切實(shí)履行工作職責(zé)。法制部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對各類案件的審核把關(guān)制度，尤其是對各類案件動作環(huán)節(jié)上的把關(guān)。要進(jìn)一步明確執(zhí)法責(zé)任制，凡屬重大案件或擬放人案件，必須經(jīng)辦案人員或有權(quán)組織集體討論決定，防止領(lǐng)導(dǎo)和辦案人員個人隨意拍板。要加強(qiáng)經(jīng)常性的執(zhí)法大檢查活動，及早著手，防止執(zhí)法不公，同時(shí)要進(jìn)一步完善錯案責(zé)任追究制度，賞罰分明，對思想不純的民警堅(jiān)決清理出政法隊(duì)伍，對不清除的追究領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并明確追究何種責(zé)任。要加強(qiáng)同社會各界的聯(lián)系，推行警務(wù)公開，各級公安機(jī)關(guān)可以聘請人大代表、政協(xié)委員和各界知名人士擔(dān)任執(zhí)法監(jiān)督員，進(jìn)一步疏通信訪渠道，讓老百姓去介入，加強(qiáng)信息溝通，拓寬監(jiān)督渠道，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督的力度和廣度，把公安機(jī)關(guān)的工作進(jìn)度和干警的執(zhí)法狀況主動置于群眾的監(jiān)督之下，想群眾之所想，急群眾之所急，以群眾滿意不滿意為衡量工作、衡量政績的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步防止執(zhí)法不公，保證執(zhí)法活動正確進(jìn)行。公民或組織對人民警察的違法、違紀(jì)行為，有權(quán)向人民警察機(jī)關(guān)或者人民檢察院、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)檢舉、控告。