小化工企業安全整治工作總結

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一、工作成效

1.明確重點，精心部署。根據《方案》的安排，全市共排查篩選出21家小型化工生產型企業納入重點整治范圍，其中，植絨膠生產企業8家，紙管膠生產企業4家，硅膠等其他化工產品生產企業9家。此外，根據各鎮、街道、經濟開發區的實際情況，另有31家類似企業也均參照《方案》要求一并開展了整治工作。安監部門通過協調會、推進會等方式，積極會同相關部門進行監督與指導，同時利用專家技術優勢，調動企業自身積極性，引導中介參與，強化宣傳安全教育，較好推動此次安全綜合整治工作進程。

2.推進順利，成效明顯。本次市以植絨膠、紙管膠為重點的小化工企業安全綜合整治工作歷時8個月，現已基本完成，整治工作成效顯著。21家企業之中，8家不符合安全生產條件且未能完成整治提升的企業已完成淘汰關閉，1家企業納入“退二進三”，其余12家企業完成了原地整治提升。另外31家參照執行的企業中，26家企業關閉淘汰，3家企業搬遷入園，1家企業納入“退二進三”，1家企業淘汰部分落后生產線。

3.配合中心工作，促進轉型升級。以植絨膠、紙管膠為重點的小化工企業安全綜合整治作為提高全市安全生產水平的抓手，堅持與“騰籠換鳥”、“三改一拆”、“五水共治”、“出租房屋整治”等重點工作有機結合，統籌推進。例如街道化工園區占地120多畝，涉及化工企業14家,由于園區企業多且小，安全生產條件落后，缺乏科學管理且污染嚴重。在本次整治中，安監部門與環保、工商、質監等部門多次協調溝通，聯合執法，對該園區化工企業采取整體集中關停，統一騰退，目前，園區內企業已全面停產關閉，營業執照均已注銷或變更。在完成園區內化工企業整體關停騰退后，土地將用于建立“工業區小微企業科創園”，以此作為促進經濟轉型升級的重要手段。截至11月底，全市共騰退低效產出土地（包括租用土地）229.8畝，拆除違法違規搭建的建筑物、鋼棚共計約2030平方米，既消除安全隱患，保障生產安全，又助推“三改一拆”、減少污染排放、優化當地水質，同時也實現園區整體轉型升級。

4.淘汰落后，提升產業結構。我市小化工企業呈現規模小、產能低、規范差、工藝低，通過綜合整治工作的開展，淘汰落后的植絨膠生產裝置8套，紙管膠生產裝置2套，雙氧水生產線1條，井岡霉素生產線1條，對羥基苯甲醛生產裝置1套，氧化鈷、氧化鎳土法生產裝置16套。通過規范化整治，從平面布局、生產工藝、安全設施、管理制度等進行整治，進一步提升和規范企業的生產基礎，淘汰落后的產能，使其轉型升級，實現產業結構調整。

5.從嚴標準，規范整治。小化工企業安全綜合整治作為提高全市安全生產水平的抓手，一開始就制定了45條整治提升標準，明確要求和目的，提升化工企業本質安全。所有原地整治提升企業，聘請有化工設計資質單位開展安全設施設計診斷工作，進行安全評價，并根據中介機構提出的整改意見進行整治，實際消除安全隱患108個。同時，進一步推動企業開展安全標準化創建工作，到目前為止，共有6家企業已通過三級安全生產標準化審查驗收，其余企業正由中介機構輔導整治。

二、工作過程

1.調查摸底、動員部署

2014年3月開始，通過市安監局的統一部署，各鎮、街道、經濟開發區對轄區內化工生產型企業底數進行了調查排摸，市安監局在匯總梳理后，對于情況不明的企業進行了現場勘查，按照統一的標準進行篩選，確保了統計數據的準確性、完整性。安監部門在初步確定整治范圍后，與市行業整治辦化工行業整治名單進行核對，并向各有關部門、各鎮、街道、經濟開發區征求意見，最終確定了本次整治企業的范圍。

今年4月30日，安監部門組織各鎮、街道、經濟開發區召開了第一次綜合整治工作會議。會議明確了市委、市政府開展以植絨膠、紙管膠為重點的小化工企業安全綜合整治的工作決心，重點解讀了《市以植絨膠、紙管膠為重點的小化工企業安全綜合整治方案》，并對綜合整治工作作出部署，將各項任務落實到相關責任部門。5月5日，市安監局再次組織各鎮、街道、經濟開發區，21家整治企業召開第二次安全綜合整治工作推進會議，傳達試點要求，宣傳了相關政策，動員企業自覺抓好各項整治工作，要求各轄區積極指導、協助企業，認真做好服務推動工作。會上，企業還簽訂了安全綜合整治《承諾書》。

2.統一標準、扶優汰劣

整治中運用“組合拳”，采取“藥方”式進行，按照統一的整治提升標準，做到目的明確、內容詳實。通過市場化調節，讓企業自己對照整治標準要求，自主權衡利弊，自由選擇原地提升、關閉淘汰、搬遷入園等整治方案，真正實現政府指導、部門監管、企業自治。

3.中介服務、引導提升

根據方案的要求，所有列入原地整治提升的企業都要聘請具有化工設計資質單位開展安全設施設計診斷工作，編制《安全設施設計診斷報告》，從總圖布置、設備布置、工藝管道、報警設施、自動化改造等方面給企業提出有針對性的整改意見，確保企業的整治提升過程具有可操作性。安監部門會同業主單位、設計單位、化工專家共同進行討論研究，從企業實際情況出發，進一步完善整改實施方案，保證安全隱患能夠消除，確保整治提升的實際效果。

在企業整改過程中，安監部門多次赴企業現場進行實地查看，與企業主積極交流溝通，了解企業遇到的困難，指導相關整改工作的開展，督促企業按時完成整治的相關任務。企業在完成整改工作后，聘請有資質單位開展安全評價工作，評價機構重點針對《安全設施設計診斷報告》中提出問題的整改情況逐一進行核查確認，同時還對企業的教育培訓、制度建設、檢測檢驗、應急救援等方面開展評價和指導，提出進一步完善提升的意見建議。

4.現場驗收、確保成果

今年10月，通報了以植絨膠、紙管膠為重點的小化工企業安全綜合整治階段性情況，部署整治驗收的相關要求和程序。根據企業申請，安監部門組織業主單位、設計單位、評價單位和化工專家，開展現場驗收審查，重點核查設計、評價單位提出問題的整改落實情況，抽查部分安全管理臺賬資料，提出限期整改要求，切實落實隱患治理閉環管理要求。同時，安監部門還到關閉淘汰企業進行實地核查，確認企業已經處于停產狀態，督促業主妥善處置化工原料產品，盡早拆除相關設備設施，變更或注銷《工商營業執照》。

三、工作經驗和存在困難

市以植絨膠、紙管膠為重點的小化工企業安全綜合整治工作推進過程較為順利，整治成果明顯有效，但同時也到了一些問題和困難。

1.通過綜合整治，小化工企業的安全意識有了較大的提高，逐步了解到了安全生產工作的重要性，尤其是原地整治提升企業，切實消除了存在的大部分安全隱患，安全生產基礎條件大幅度提升，安全風險有效降低。但是在整治過程中，對于整改尺度的把握還是存在一些難度。這些企業一直以來都沒有作為安全監管的重點對象，按現行整治標準，原地提升企業整治后基本符合安全生產條件，但仍達不到一流水平。

2.納入小化工企業安全綜合整治的單位效益普遍較好，但普遍規模小、廠房舊、設備落后、整治資金投入大，若是不符合整治要求而需關停，心理認同感差，配合程度不高，而且缺乏經濟補償政策支撐，導致整治、關停慢，造成驗收考核時間緊迫，工作被動。

3.設計單位和安全評價機構在本次綜合整治工作中起到了十分關鍵的作用。但是也有少數中介機構存在報告編寫效率低、質量差、整改方案制定不切合實際、指導服務不積極的情況，造成了整個整治工作進度、質量受到影響。中介服務機構是由企業自主選擇，安監部門在技術力量與服務態度方面管控難度較大。

四、后續工作打算

1.逐步建立長效機制關停、淘汰不符合安全生產條件，且不具備搬遷入園能力的其他小化工企業。對于涉及搬遷或者關閉的小化工企業，按照有關要求做好過渡期及設備設施拆除過程的安全監管工作。

2.進一步強化危險化學品建設項目準入機制，嚴格按照《市工業投資項目前評估管理辦法》的有關要求和市危險化學品生產、儲存、使用立項審批聯席會議聯審制度實施。

3.強化事后監管，鞏固整治成果。安全生產是動態的，必須常抓不懈。一要強化事后監管，各鎮、街道、經濟開發區要定期監督檢查，掌握企業落實主體責任情況，督促做好隱患排查治理整頓，進行跟蹤評價；二要指導好企業建立健全安全生產長效管理機制，認真執行安全生產標準化、規范化、精細化管理，真正把本質安全落實到底。