計生系統文明執法總結

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根據省人口計生委《關于印發〈省人口和計劃生育系統基層文明執法專項活動實施方案〉的通知》要求和市人口計生委開展基層文明執法專項活動指示精神，我委在全區人口計生系統認真開展了基層文明執法專項活動，按照建設法治政府、構建社會主義和諧社會的總體要求，集中治理行政執法中存在的突出問題，糾正損害群眾利益的不正之風，開展文明執法，推進便民維權，有力地促進了全區人口和計劃生育依法行政和行風建設，保證全區人口計劃生育工作持續、穩定、健康發展。

一、強化領導，制定方案

委領導對開展人口和計劃生育基層文明執法專項活動高度重視，組織召開了全區人口計生系統基層文明執法專項活動動員會議，認真學習全國人口和計劃生育系統基層文明執法專項活動電視電話會議和省、市有關指示精神，結合實際，制定了《區人口和計劃生育系統基層文明執法專項活動實施方案》，成立了以委主任郭華清為組長，紀檢組長肖來生為副組長，委各科室負責人為成員的區人口計生系統基層文明執法專項活動工作領導小組，并結合當前工作實際，對全區開展基層文明執法專項活動進行了安排部署，委主任郭華清強調了計劃生育行政執法的重要性和緊迫性，要求全區人口計生系統要在依法行政、文明執法、理性執法的前提下抓好抓緊計劃生育工作，提高機關效能。

二、認真清理，查擺不足

我委緊密聯系本區、本部門工作實際，以不回避矛盾的務實態度，把解決當前群眾反映強烈的突出問題作為專項活動的重點，通過陽光計生行動、采取政風行風評議、召開群眾和社會相關代表座談會等方式，從以下方面認真開展了自查和清理工作。

（一）規范性文件制定情況。我們對委機關和鄉鎮人民政府、街道街道辦事處今年和歷年出臺的文件、地方法規在以前清查的基礎上再進行了認真的清查，全區未發現違法創設行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費和違法增加群眾義務的規范性文件。所有文件均能嚴格按照法定權限和程序制定，并按要求備案歸檔。

（二）行政執法規范情況。積極推行計劃生育政務公開，通過電視、政府內部網站、鄉鎮（街道）、行政村政務公開欄等渠道，將人口和計劃生育政策法規、行政執法依據、主體、內容、程序和標準向社會公開；嚴格按照法定程序和條件實施再生育審批和非醫學需要的中期以上人工終止妊娠的許可或審批，凡是符合再生育一胎條件者，先到女方戶籍所在地村（居）委會領取《再生一胎生育申請、審批表》，經村委會審核張榜公布無異議者，到鄉鎮、街道計生辦經分管領導簽字和計生辦蓋章后統一到區計生委辦理《再生一胎生育證》；對非醫學需要的中期以上終上妊娠，必須先憑縣級以上醫院專家組簽名的醫學證明和鄉鎮、街道計生辦出具的證明到區計生委領取終止妊娠手術介紹信后方可到指定的醫院施行手術。在辦理生育服務證、流動人口婚育證明等有關計劃生育證明時全部能按照有關法規規章規定進行。

（三）對違法公民行政處理以及群眾工作八項紀律落實情況。在計劃生育行政執法中我們嚴格按照人口和計劃生育“一法三規”和《省人口與計劃生育條例》的規定，嚴格遵守群眾工作八項紀律，杜絕突擊執法、運動式執法，嚴禁發生非法滯留群眾、扣押群眾財產現象，基本未出現有侵犯公民人身權、財產權行為，由于防范措施到位，今年未發現一起由于執法不當而引發計劃生育惡性案件。對計劃外生育者征收社會撫養費做到調查事實清楚，適用法律準確、執法程序合法、征收標準統一，杜絕了亂收費，巧立名目收費，超標準收費和降低標準收費等現象。

社會撫養費管理實行“收支兩條線”，征收的社會撫養費嚴格實行“鄉收區管、收支兩條線”管理體制，即社會撫養費納入區財政預算，由區財政實行專戶管理。依法作出征收社會撫養費或者罰款決定，能夠告知當事人相關事項（征收依據、征收標準、申訴權利、繳納機構等），在人口和計劃生育行政執法過程中，堅決杜絕亂收費、亂罰款、“以罰代生”、“放水養魚”現象，并建立完整、規范的行政執法檔案。為提高社會撫養費征收力度，區委、區政府辦公室聯合出臺了《關于進一步規范社會撫養費強制規范執行工作的通知》，對那些拒絕繳納社會撫養費的“釘子戶”申請人民法院強制執行。為嚴肅計劃生育政策，有效杜絕政策外生育，提高公民遵守計劃生育的自覺性，我區決定年底對城鎮違法生育現象依法進行專項整治服務，目前正醞釀出臺整治服務工作方案。

（四）行政執法責任制建設和落實情況。認真落實行政執法責任制，嚴格執行持證上崗制度，計生系統所有執法人員均做到培訓上崗、持證上崗，文明執法、亮證執法。我委全面實行行政執法責任制，規范委機關內部機構和崗位的執法責任，根據機構設置和計劃生育法律法規賦予的職責，把內設機構的執法責任劃分為三個層次：第一層次為委主任的責任分解，確定委主任為實施依法行政、維護社會穩定工作第一責任人，副職負分管責任；第二層次為執法科室的責任分解，明確其執行的法律、法規和執法職責；第三層次為各個執法崗位的責任分解，按照執法工作的性質，分類設崗，確定具體執法崗位的執法范圍、執法責任、執法權限和執法目標，做到有其崗必有其職，有其職必有其權，有其權必有其責。鄉鎮、街道計生辦負責人為本鄉鎮、街道計劃生育依法行政工作的具體責任人，同時，進一步落實完善了計劃生育行政執法責任制度、公示制度、行政執法過錯追究制度、信訪制度，防止了人口和計劃生育工作中的違法行政行為和不正當行為。

認真落實案卷評查制度，出臺了《區人口計生系統計劃生育案卷評查方案》，委機關，各鄉鎮、街道從執法主體、執法程序、調查事實、適用法律等方面對計劃生育行政執法案卷進行遂一評查的基礎上完善整改。

（五）計劃生育獎勵優待政策落實情況。認真貫徹執行計劃生育優待獎勵及社會保障政策，使全市計劃生育家庭真正得到了實惠。截止10月底，全區共有92名農村“兩戶”（獨生子女戶和二女結扎戶）子女享受到中考加10分的優惠政策；對17戶計劃生育特殊困難家庭給予了救助，救助金額1.9萬元；今年新增的84戶農村獨生子女領證戶和戶二女結扎戶的獎勵補助政策全部落實。

（六）今年來的行政復議和信訪情況。成立了信訪工作領導小組，制定了信訪工作責任制。實行信訪包案和委領導信訪接待日工作制度，暢通上訪渠道。由于工作到位，今年信訪結案率達100%，未出現越級上訪等現象。

三、存在的問題

1、認識上存在片面性，少數干部國策高于法律的思想依然存在。一是認為計劃生育現在無作為；二是認為計劃生育工作目前沒辦法，國家有“法”而我沒“法”；三是計生工作管理弱化，認為依法行政工作中沒力度了，思想上產生畏難情緒。

2、違法行政，執法上存在隨意性。基層計劃生育工作中還存在個別違反程序執法和執法過急現象，計生執法不到位，主要表現為不嚴格按照執法程序、不依據法律法規規定的征收數額進行處理，少數地方還存在扣押群眾財物現象。

3、一大部分群眾法律意識差，只知道計生執法人員執行公務時必須依法行政，卻不知道自己違反政策生育應履行的義務，這也是計劃生育工作難做的一個不可忽視的原因。

一年來，我們的計劃生育行政執法工作在區委、區政府領導下，在省市計生委精心指導下，取得了一定的成績，但離上級的要求仍存在一定的差距，在新的一年里，我們將認真總結，深入研究，采取措施，努力探索和尋找新時期行政執法工作的新方法、新途徑，真正做到正確執法、文明執法、公正執法，努力將全區計生行政執法工作提高到一個新的水平。