公建中心三思三創工作總結

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同志們:

大家知道，中國的發展，都是通過改革來推進的。小平同志說過，改革就是通過生產關系的調整，不斷地推進生產力的發展。而縱觀改革開放三十年的發展歷程（我們也是一樣），為什么“模式”能夠在我們國家受到如此高的關注，那就是因為各項改革走在全國前列，引領了市場發展的方向，帶來了生產關系的調整，帶來了上層建筑對經濟發展的推動。其實，進入二十一世紀，我們的發展、的發展大家都是親歷者，都對模式有直觀的感受。所以講，今天在座的各位不是被改革者，而是迎接和參與這個改革的踐行者。通過你們的參與，上下一致推進我們的改革、調整。現在我們每個街道的行政人員加事業人員平均50人，面對當前繁重的建設任務，再加上計生等其他工作任務，可以說當前的行政區劃已經不能滿足我們的任務要求了。雖然我們不可能企求政治體制機制上發生根本變化，但我們可以在行政資源內進行一個調整、改革，來促進我們的發展。改革不是自主性的改革、不是拆廟走人，而是體制性的改革、是功能的集聚、力量的整合，是把大家原本分散的工作握得更緊，形成一個拳頭。所以說，街道行政區劃調整是我們當前的一個大事和難事，更是一件好事。

從管理學的角度來講，最科學的管理構架是軍隊里班的架構，一個班長管理十名左右的士兵是最合適的。而開討論會的話，最佳的是八到十二個人，太多了輪不到你講話，太少了思想激蕩不起來。還有就是開匯報會的話，像我們現在“16+1”的架構，按每個街道（鎮）8分鐘匯報的話，就需要兩三個小時，如果我們是8個街道，那么時間就大大縮短了。這些是管理學意義上的理論，但也是社會規律，因此，像管理學上的“二八定律”、“黃金分割”都是我們干工作的著力點。

原來我們的政府是無為而治，在市場經濟的初級階段，無為是對市場經濟的最大推動。但是隨著市場經濟的發展，需要政府的有為，需要我們將“有形的手”和“無形的手”相結合，需要我們有力有序地推進各項政府行為。像我們當前的貨幣政策就是通過存款準備金率調整和公開市場操作，對市場中流通的貨幣進行調整，形象地來說就是調整血管中的血脂。

因此，今天開這個會就是希望通過有形的行為，通過改革來使原來分散的、內部所未激發出的能量得到進一步迸發，支撐十年乃至二十年的發展。這個改革的難事、大事，希望在各位的合力促成下變成好事。下面，再強調幾個方面：

一、轉型發展必須注重頂層設計、統盤謀劃

來過的人，都為人的精神所感動，雖然的市場模式曾經為國家提供鮮活的經驗，但隨著時間的發展，模式已經終結。的城市活力要想得到進一步地迸發，只能依靠改革和城市轉型，如果裹足不前，肯定會逆水行舟。需要改革，而作為中心城區，更需要在這個改革過程中有通盤的考慮。今天的行政區劃調整，就是在區內的通盤設計、頂層設計，而接下來的中層銜接還要靠各位充分考慮、精心謀劃。這里我覺得有這么幾個問題必須要考慮清楚。一是如何承接新型城市化主戰場的問題。現在區域之間的競爭是城市的競爭，沒有大都市平臺，就沒有集聚要素的能力，就不可能有經濟的大發展和民生的大改善。為此，在城市化路徑選擇上，市委提出加快大都市功能區和中心鎮建設，構建“1650”網絡型組團式的城鎮體系，以更大空間尺度通盤謀劃城市化和城鄉一體化。作為我區來講，2010年我區的城市化率是76.3%，但這個數據是將居住在城鎮半年以上的農村人口包括外來民工都列為城鎮人口，不是真正意義上的城鎮人口，如果按照面積統計的話，我們的城市化率還不到30%，而同期杭州下城區、寧波海曙區的城市化率基本已經達到100%。另外從城市形態來看，建成區范圍內還有47個城中村和20多個舊片區，有違法建筑526萬平方米（其中已拆110萬平方米，還剩416萬平方米），平均每人5平方米的違章建筑，半城市化問題突出，還沒有完全意義上的現代城市的形態、結構和功能。因此，我區現在的城市化還處在形態建設和功能提升并進的階段，重大基礎設施建設仍然是需要補課的重點，需要通過街道行政區劃調整和功能區設置，強化功能區的產業發展導向和城市建設功能，迎頭趕上、跨越發展，發揮好全市城市化主戰場作用。二是如何承接市區體制機制大調整的問題。去年以來，市委大刀闊斧地進行體制機制的改革，先后就市區財政體制、城市建設管理體制、行政管理體制、干部體制等十大體制問題進行了改革調整，僅市區城市建設管理及部分社會事務權限下放就有兩批累計219項，城管執法人員和市直屬三大處的事業管理人員下放我區累計1050人，市區關系進一步理順，職責界定更為清晰，以前看得見管不著的問題得到很大程度解決，這是我們擔大任、干大事、創大業的最好激勵和最強動力。我們一定要抓住這次機遇，強化自身的頂層設計，大膽、大力推進改革創新，在確保管理和服務半徑有效的原則下，科學推進街道行政區劃調整和功能區設置，理順區街體制（區里已經下放給社區服務中心事權236項），打造轉型發展平臺，促進人口集中、產業集聚、功能集成、要素集約，更好發揮我區在“1650”網絡型組團式大都市區建設中的核心功能作用。三是如何確保實現大投入大建設大發展的問題。當前和今后一個時期，我區要完成今年309億元、“十二五”時期1900億元的投資體量，任務很重，新上項目很多，比如街道，小小的7.28個平方公里，卻涉及12個重點項目以及其他一些建設項目，總計投資額接近6億元，而街道自身基本沒有城建類的專業人才，其他街道也存在類似的情況。如果繼續沿用現有的區、街體制，必然會越來越制約面上項目的建設和投資任務的完成，迫切需要通過頂層設計，幾個街道合并成一個街道并新設立一個功能區，實行“區街合一”，由功能區承擔區域規劃、經濟發展、城市建設、招商引資、產業集聚建設等功能。當初在考慮時，考慮過兩種模式，一種是區街統分，一種是區街合一。區街統分的話，會增加層級，行政信息會以15%的程度依次遞減。因此，我們采取區街合一的模式。四是如何提供更好的建設空間和體制容量的問題。去年11月，市里調整完善城市建設管理體制以來，我們的任務量呈幾何倍數增長，特別是街道層面，既要拆違（全區現剩有416萬平方米的未拆違法建筑，年內還需完成150萬平方米的拆違任務）、又要做政策處理，既要搞綠化（今冬明春要新增城區綠化264公頃，同比實現翻兩番；新增城市人均公園綠地面積4.1平方米以上；城市綠地率從18.2%提高到25.1%；城市綠化覆蓋率從18.42%提高到25.8%）、又要搞潔化，既要完成農房集聚建設任務、又要推進城中村改造（年內47個城中村要全部啟動、“十二五”要基本完成）。雖然說以我區現在的干部職數，行政人員的行政效能產出率是很高的，但面對如此重的任務，我們工作必然難以為繼、發展必然難以持續。因此，如果街道撤擴并了，那么在體制內的建設人才就整合了，力量就提高了。

二、轉型發展必須注重空間重組、功能整合

中國最大的資源是行政資源，城市級別越高，資源就越多。在資源分配上吃虧的原因在于不是直轄市和省會，因此在行政資源分配的時候就少一點。因此，我們只能考慮通過空間重組來推進轉型發展，集聚資源。主要考慮幾個問題：一是規模效應問題。我區作為的核心城區，帶狀的中心區域是由大大小小16個街道、168個社區組成，整個城區基本上就是綿延繁亂的小街道、小社區。首先是各街道的面積、人口規模和服務半徑跟杭州等地相差很大，全區16個街道總面積130平方公里，平均面積8.1平方公里，如果除去雙嶼、、仰義、七都四個城區街道外，剩下12個街道的平均面積僅為4.36平方公里（其中最大的南郊10平方公里，最小的江濱僅2.1平方公里），街道規模與發達地區相比差距很大，拿杭州西湖區為例，他們街道的平均面積就達9平方公里，我們連他們的一半不到，服務半徑明顯偏小。其次是社區。現在建成區12個街道52.32平方公里范圍內共有153個社區，一個社區的服務半徑平均僅為0.34平方公里，而杭州西湖區310平方米面積只有132個社區，服務半徑就達2.35平方公里，跟我們現在的江濱街道的面積相差無幾。舉這個數字的例子，說明要與時俱進，通過制度創新、思想進位創新，來推進改革發展的動力。二是功能布局問題。隨著收入水平的提高和生活質量的提升，老百姓對教育、文化、衛生等公共品需求趨向多樣化，人居環境的要求也越來越高。但從目前我們街道的情況來看，功能布局的同質化現象比較嚴重，沒有體現優勢發展、特色發展和錯位發展，基礎設施和公用設施或者是低水平重復建設，或者是滿足不了轄區的實際需求。如在創評法治強區的過程中，由于我區社區服務用房的達標率僅為41.3%，遠遠低于全省95.8%的達標率，導致扣分過多。在中心城區如此精貴的空間中，以目前社區的數量，每個社區服務用房面積均達標是比較困難的。但我們可以通過社區合并，對社區服務用房進行整合利用，提高達標率。另外，我區的城市基礎設施，許多建設的尺度都是不吻合的，例如我們水心、蓮池的片區“城市管網一張圖”的目標還沒有實現，城區水澇問題十分突出，亟需通過大踏步的建設補上這一課。三是城市形態問題。建成區內存在大量城市化過渡性地域，比如47個城中村，還比如數量眾多“低小散”企業，就像“瘡疤”一樣散布在鬧市之中，使得城市臟亂差現象嚴重，半城市化問題突出，沒有現代城市的形態。我們現在的城中村改造的思路跟以前的城中村改造已不同，按照“合法面積、違章不計、戶為單位、鼓勵連片”政策推進，過去是拆舊建新，但現在是建好房子再拆，變過去的“人等房”為現在的“房等人”，挑選最好的地塊進行城中村建設，例如行政中心區的E22地塊、楊府山CBD地塊等。這樣就避免了當初永川路拆遷的后遺癥。今天趁各位副職都在的情況下，把這個政策跟大家說明，在座的各位也都要研究這個事情，你們的思想深刻理解了，對老百姓才說得準。

三、轉型發展必須注重改革創新、體制創新

我們的轉型發展必須要注重創新。以鞋業的發展歷程來看，80年代末、90年代初，茶廠、木材集團是制鞋的集聚區，那都是違章搭起來的。那是20年前的，但我們現在去看看，那邊還是這樣。很多老板已經通過改革出去了，但很多還是沒有轉變思路原地踏步。因此，我們必須要加快改革。以前我們是有思路就是死路，但是現在沒有思路就是死路，我們要果斷地闖出一條路。一是城市建設體制問題。指揮部的撤銷，實現了過去“以條為主”向“以塊為主”的轉變，這個“塊”由誰來承接？單個街道無力承擔，就從人才來講，目前各街道的城市建設與管理人才異常緊缺（全區事業單位具有建筑管理高級工程師職稱僅有5人，工程師職稱6人，初級職稱3人）。雖然我們現在也在通過“免試直招”的方式招聘人才，但張榜公布才吸引了5個人，說明我們搶不來人才。另外，希望在座的各位，你們都是區最精貴的資源，如果你們能夠做到干中學、學中干，多學習少應酬敢擔當，你們都可以成為建設的人才。我們要通過利用雙休日等其他時間，圍繞工程建設、財務控制、質量安全、工程銜接等建設工作進行重點補課。二是組織管理創新問題。我們現在的社區，雖然是基層居民的自治組織，但不是完全的。它的自治不同于美國，美國人的個體的權責利是十分清晰的。在他們的整治構架下，是靠腳投票的，而我們目前的個人的權責利水平是達不到美國人的水準的。因此，我們社區的書記必須要靠街道去參與。街道的副職參與社區工作，表明我們對一線的傾斜，副科到基層的可以轉成正科。如果你們街道的同志不愿意去社區，那么就把機會讓給別的街道的同志。三是干部隊伍創新問題。干部是我們的財富。但近年來隨著經濟社會快速發展，政府在市場管理、社會管理和公共服務方面工作任務量劇增，行政人員編制嚴重滯后，承擔工作量的矛盾已十分突出。目前我區黨政部門平均每個機構編制人員僅13.5名，再加上我區退居二線干部有100多名（占用649名行政編制），20多個工程指揮部領導50多名占用行政編制，平均每個機構人員編制僅10多名。這次街道行政區劃調整和功能區設置，由于減少了街道數量，也就必然涉及到領導職數和崗位的調整，但這并不是要分流，而是增加功能區的力量，適合有效調配干部資源，建設一支適應“創首善、爭一流”的優秀干部隊伍梯隊。所以，這次叫大家來就是讓大家有信心，讓大家帶好我們的隊伍。

四、轉型發展必須注重上下同欲、步調一致

所謂上下同欲者勝。我們的工作，如果上下有了呼應，事情就會順利推進。這次行政區劃調整，我們初步確定將12個城區街道合并成4個街道，并設立4個功能區，實行“區街合一”管理模式，功能區黨工委、管委會與街道黨工委、辦事處實行“一套班子、兩塊牌子”運作。同時，現有的153個社區居委也將調整為60個左右。這樣一來，從街道看，這4個街道的平均面積將達到13.1平方公里，服務半徑較之前的4.4平方公里增長了8.7平方公里，比杭州西湖區街道的9平方公里還多出4.1平方公里；從社區看，隨著總數減少至60個左右，每個社區的服務半徑也將從原來的0.3平方公里拓展到0.9平方公里，人口從原來的0.53萬人增加到1.63萬人左右，每個社區的服務用房面積也將從平均的300平方米增加至763平方米，遠超出350平方米的達標要求，人財物等要素資源將得到進一步的整合利用，規模化、集約化效應將進一步顯現，街道、社區的服務水平也將得到明顯提升。另外，從干部配備來看，功能區的設置將增加8個副處的職位，其中書記直接任副處職級，主任在3年后享受副處職級待遇。我們的街道干部保持“三不變、一傾斜”，即身份不變、級別不變、職務基本不變、向基層傾斜；社區干部實行“兩不變、兩強化”，即待遇不變、人員不變，強化力量、強化功能。

這次的街道行政區劃調整和功能區設置工作事關我區經濟社會發展大局，是一項法律性、政策性、紀律性很強的、復雜的社會系統工程。全區上下必須增強大局意識，上下同欲、步調一致，統籌兼顧、齊心協力，保質保量地完成。一是時間要求。我們務必要按照陳書記要求的“國慶節前完成對我區街道撤擴并和功能區設置的相關審批程序”的指示精神，抓緊時間，加快速度，緊張推進，爭取十天內完成相關程序辦理，爭取10月份人員到位，確保年底前完成社區合并。二是信訪維穩。這次所有的債務債權和信訪問題都整合到功能區，原有的問題可能會在這個時間點暴露出來，要提前做好充分評估，特別是要研究落實好那些自收自支的離退休人員問題。三是基層站所。關于基層站所，各部門要嚴格按照新的功能區的劃分，設置新的與之相匹配的功能站所，原則上編制不變，確保我們的服務不斷、功能不亂。四是檔案移交。要以高度的政治責任感和歷史使命感做好區劃調整過程中檔案的收集、歸檔、統計、移交，包括公章、印章收繳等工作，確保歷史記載的完整與安全。五是工作考績。今年的考績工作還是按照原來的街道設置來進行，年終考核還是按照今年的考核文件執行，目標任務、考核基數和人員都不變。同時，要結合11月人代會代表選舉和社區撤擴并的工作，提前謀劃、提前介入，不能等待觀望。六是嚴明紀律。行政區劃調整不是調中心，不是調思路。要嚴格遵守政治紀律、組織人事紀律、財經紀律和群眾工作紀律；認真做好資產管理保障工作，嚴禁濫發錢物、私分財產、揮霍浪費。要一級抓一級，層層抓落實，做到人員工作勁頭不松不散、秩序不亂、工作不斷。

同志們，這次的街道行政區劃調整和功能區設置工作要求在本月底前完成，時間緊，任務重，要求高。希望大家以發展大局為重，以人民利益為重，以高度的歷史使命感和政治責任感，以革命的激情和鋼鐵般堅強的團結意志，加快此次行政區劃調整工作。在這里我先向大家表示感謝。同時，在大家的努力下，相信這次行政區劃調整能和下半年的工作緊密結合，為“十二五”開局開好頭、起好步，為“創首善、爭一流”打下堅實基礎。